Государственная должность: понятие и основные черты

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности  государственной службы создается  конкурсная комиссия, которая оценивает  участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной  службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих  органов по вопросам государственной  службы.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение  вакантной должности гражданской  службы формируется таким образом, чтобы была исключена возможность  возникновения конфликтов интересов, которые могут повлиять на решения, принимаемые конкурсной комиссией. Решения конкурсной комиссии могут  быть обжалованы претендентом на замещение  должности государственной службы в суд.

Профессиональная служебная  деятельность гражданского служащего  осуществляется в соответствии с  должностным регламентом, который  утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного  регламента государственного органа. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2005 г. № 514 утвержден Типовой должностной регламент статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Важным правовым средством  установления степени соответствия государственного служащего замещаемой им должности

Глава Ю. Государственная  служба и государственные служащие       319

государственной службы является аттестация государственного служащего. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № ПО утвердил Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, которое определяет порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих РФ, замещающих должности государственной гражданской службы РФ в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах. Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего занимаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Под аттестацией государственных служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры для выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности. При проведении аттестации учитываются соблюдение государственным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральными законами о государственной службе. Результатами аттестации становятся решение (оценка) и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа. Аттестация — это прежде всего деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании всего ее механизма: подготовки аттестации; осуществления контроля за работой служащих; принятия решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализации рекомендаций аттестационной комиссии по совершенствованию работы служащих и всей администрации в целом; разрешения возникающих споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами; подведения итогов аттестации; распространения передового аттестационного опыта.

Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» регламентирует для гражданского служащего  служебное время и время отдыха (ст. 45), порядок предоставления основного  и дополнительного отпусков (ст. 46), оплату труда (ст. 50), основные и дополнительные государственные гарантии гражданских  служащих (ст. 52), порядок исчисления стажа государственной гражданской  службы (ст. 54),

320

Раздел II. Субъекты административного  права

принципы и приоритетные направления формирования кадрового  состава гражданской службы (ст. 60), профессиональную подготовку кадров для гражданской службы, переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданского служащего (ст. 61—62), формирование кадрового резерва (ст. 64), финансирование гражданской службы и программу  ее развития (ст. 65—66), виды государственного надзора и контроля за соблюдением  законодательства РФ о государственной  гражданской службе (ст. 67—68), порядок  рассмотрения индивидуальных служебных  споров (ст. 69—70).

Особенностью правового  режима действия правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, является установление законодателем  правила, в соответствии с которым  федеральные законы, иные нормативные  правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового  права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации».

Профессиональная служебная  деятельность гражданского служащего  осуществляется в соответствии с  должностным регламентом, который  утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного  регламента государственного органа. Результаты исполнения гражданским  служащим должностного регламента учитываются  при проведении конкурса на замещение  вакантной должности гражданской  службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной  деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении  гражданского служащего.

Аттестация в узком  смысле проводится в целях проверки и оценки профессиональных, деловых  и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе. В п. 1 ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяется, что аттестация проводится для определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.

В настоящее время порядок  проведения аттестации устанавливается  нормами ряда законов и положений  о статусе определенных категорий  служащих, иными правовыми актами федеральных и других органов  государственной власти. Вместе с  тем

Глава Ю. Государственная  служба и государственные служащие       321

в будущем еще предстоит  принять множество основополагающих документов о порядке проведения аттестации государственных и муниципальных  служащих. Например, Положение о  проведении аттестации государственных  гражданских служащих Российской Федерации  утверждается указом Президента РФ-

федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что государственный  гражданский служащий подлежит аттестации один раз в три года. При проведении аттестации оцениваются следующие документы: подготовленный непосредственным руководителем гражданского служащего мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период; сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; при необходимости составляется пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», не подлежат аттестации в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт. Признание аттестационной комиссией государственного служащего не соответствующим занимаемой государственной должности может повлечь постановку вопроса о его профессиональной переподготовке либо с его согласия о переводе на нижестоящую (другую) должность или об увольнении.

Положение о проведении аттестации государственного служащего, находящегося на соответствующей должности государственной  службы, устанавливает порядок проведения аттестации. Для проведения аттестации правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки федеральных государственных  служащих, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит  из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В  состав комиссии включаются представители  кадровой службы, представитель нанимателя, юридической службы государственного органа, представитель соответствующего органа по управлению государственной  службой, представители научных  и образовательных учреждений.

11     Административное  право

322

Раздел II. Субъекты административного  права

В результате аттестации государственному гражданскому служащему дается одна из следующих оценок:

1)   соответствует замещаемой  должности государственной гражданской  службы;

2)   соответствует замещаемой  государственной должности гражданской  службы и рекомендуется к включению  в установленном порядке в  кадровый резерв для замещения  вакантной должности гражданской  службы в порядке должностного  роста;

3)  соответствует замещаемой  должности гражданской службы  при условии успешного прохождения  профессиональной переподготовки  или повышения квалификации;

4)   не соответствует  замещаемой должности гражданской  службы.

По результатам проведения аттестации служащего в течение  одного месяца после ее проведения издается правовой акт государственного органа, предусматривающий:

1)  включение гражданского  служащего в кадровый резерв  для замещения вакантной должности  гражданской службы в порядке  должностного роста;

2)  направление на профессиональную  подготовку или повышение квалификации;

3)  понижение в должности  гражданской службы.

Содержание и сущность аттестационной деятельности раскрываются в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой государственных  органов. Аттестация государственных  служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации; объективность и комплексность  оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации).

Прохождение государственной  службы включает в себя: назначение на должность; присвоение классного  чина, дипломатического ранга, воинского  и специального звания; аттестацию или квалификационный экзамен; другие обстоятельства (события) в соответствии с законодательством РФ о государственной  службе.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения классных чинов  и специальных званий и сохранения их при переводе на иные должности  государственной службы,

Глава 10. Государственная  служба и государственные служащие       323

аттестации государственных  служащих устанавливается федеральным  законом и иными нормативными правовыми актами. Например, Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 утверждено Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).  Соответствующими федеральными органами исполнительной власти устанавливается перечень квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам. Например, Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» установлены соответствующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы. Приказом Федерального медико-биологического агентства от 28 октября 2005 г. № 349 утверждены «Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданских служащих территориальных органов (региональных, межрегиональных управлений) ФМБА с территориальными отделами».

Проведение квалификационного  экзамена необходимо для решения  вопроса о присвоении классного  чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности  гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и  не реже одного раза в три года. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, которые замещают без ограничения  срока полномочий должности гражданской  службы категорий «специалисты»  и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом  РФ, — должности гражданской службы категории «руководители».

Государственный гражданский  служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с действующим законодательством. Положение о порядке сдачи  квалификационного экзамена государственным  гражданским служащим и порядке  оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента РФ.

Классные чины гражданской  службы присваиваются гражданским  служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в  пределах группы должностей гражданской  службы. Как было отмечено, гражданским  служащим, за-

324

Раздел II. Субъекты административного  права

мещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.