Государственная должность: понятие и основные черты

Глава Ю. Государственная  служба и государственные служащие       295

дисциплинарные взыскания; формирование кадрового состава  гражданской службы; рассмотрение индивидуального  служебного спора.

Конкретизация правовых норм, составляющих правовой статус государственных  служащих, осуществляется в служебных  распорядках соответствующего федерального органа исполнительной власти. Например, приказом Федеральной службы по надзору  в сфере транспорта от 25 января 2006 г. № ВС-8фс «О служебном распорядке Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» устанавливается служебный распорядок для работников центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Весьма полное правовое регулирование службы государственных гражданских служащих установлено в Служебном распорядке Федеральной службы по надзору в сфере связи, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 23 декабря 2005 г. № 56, и некоторых других1. Служебным распорядком определяются: общие положения; порядок поступления граждан на гражданскую службу и увольнения с гражданской службы; основные права и обязанности гражданского служащего; основные права и обязанности представителя нанимателя; служебное время и время отдыха; поощрения и награждения за гражданскую службу; ответственность за нарушение служебной и трудовой дисциплины. Иногда служебный распорядок определяется приказами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых регламентируется так называемый режим службы (работы) и времени отдыха работников (например, приказ Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2005 г. № 147 «О режиме службы (работы) и времени отдыха работников центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации»).

Правовой статус (правовое положение) государственных служащих — это содержание государственно-служебных  правоотношений, т. е. главные черты  самой сущности этих правоотношений. С изменением государственно-служебных  правоотношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выход  на пенсию и т. д.

1 См.: Служебный распорядок центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ'от 22 ноября 2005 г. № 306.

296

Раздел II. Субъекты административного  права

Каждый государственный  служащий имеет определенный нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов правовой статус. Он является центральным элементом правового института государственной службы, поскольку все остальные элементы призваны «обслуживать» функционирование государственной службы и служащих (кадрового персонала). Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют правовой статус государственных служащих и позволяют в полной мере реализовать его потенциал. Можно ли говорить об эффективной реализации прав и обязанностей служащего, если, например, не установлена в нормативном порядке система прохождения службы или способы замещения государственных должностей государственной службы?

Специфика выполняемых задач  и реализуемых государственными служащими государственных функций  и полномочий обусловливает и  особенности правового статуса  различных категорий государственных  служащих. Иными словами, для некоторых  видов государственных служащих могут быть законодателем установлены  особые правила прохождения государственной  службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, специфический  порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной и  административной ответственности, возможность  применения уголовного наказания, несения  материальной ответственности. Особенности  правового статуса различных  категорий государственных служащих определяются в большей мере возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, особыми  чертами различных видов государственной  службы, например: военная и гражданская  служба, налоговая служба, дипломатическая  служба, деятельность администрации  области. Особый правовой статус государственных  служащих устанавливается специальными нормативными актами.

Правовой статус государственных  служащих зависит также от условий, в которых проходит государственная  служба. Поэтому и особенности  статуса государственных служащих могут определяться объективно возникшей  общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или  военного положения; объявление мобилизации; введение установленных специальными законами других административно-правовых режимов.

Глава Ю. Государственная  служба и государственные служащие       297

В этих случаях содержание статуса государственного служащего  существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут  устанавливаться специальные обязанности  и особые условия прохождения  службы и юридической ответственности.

К общим условиям государственной  службы относятся: формирование кадрового  состава государственной службы; поступление на государственную  службу и ее прохождение; присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий; стаж (общая продолжительность государственной  службы); учет персональных данных государственных  служащих; ведение Реестра государственных  служащих.

Важным является вопрос о  моменте приобретения статуса государственного служащего. Законодательством РФ данный вопрос не всегда решается ясно и определенно. Однако, как мы полагаем, статус государственного служащего последний приобретает с момента заключения служебного контракта и издания приказа (акта) о назначении на должность государственной службы, т. е. с момента юридического установления возможности реализации прав государственным служащим, применения к нему мер ответственности и пр. При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственный служащий приобретает правовой статус с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа о назначении на должность государственной службы. В некоторых случаях возможны и иные сроки приобретения служащим правового статуса (например, с момента принятия присяги на верность государству).

Утрата правового статуса  государственного служащего происходит с момента окончания государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения  государственной службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным  служащим предельного возраста, установленного для замещения должности государственной  службы. В некоторых случаях нормативные  акты устанавливают конкретные сроки  государственной службы.

Формирование кадрового  состава государственной службы

обеспечивается:

созданием федерального кадрового  резерва, кадрового резерва в  федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта РФ, кадрового  резерва в государственном органе субъекта РФ для замещения должностей государственной служ-

298

Раздел II. Субъекты административного  права

бы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

развитием профессиональных качеств государственных служащих;

оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных  служащих в ходе проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена;

созданием возможностей для  должностного (служебного) роста государственных  служащих;

использованием современных  кадровых технологий;

применением образовательных  программ и государственных образовательных  стандартов.

В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм  государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают  права государственного служащего. Установленные Федеральным законом  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» и иными  законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:

1)  права, обеспечивающие  уяснение служащим своего правового  статуса и его правовую защиту;

2)  права, способствующие  непосредственному выполнению служебных  обязанностей;

3)  права, содействующие  усилению должностной активности  государственного служащего, реализации  принадлежащих ему конституционных  прав и свобод и обеспечивающие  социальные гарантии служащего.

К первой группе прав государственного служащего относятся:

а)  ознакомление с документами, определяющими его права и  обязанности  по  занимаемой должности  государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения  по службе, а также организационно-технические  условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

б)  ознакомление с должностным  регламентом и иными документами, определяющими его права и  обязанности по замещаемой   должности   государственной   службы,   критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной  деятельности и условиями должностного роста; озна-

Глава 10. Государственная  служба и государственные служащие       299

комление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

в)  проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь  и достоинство;

г)  право на обращение  государственного служащего в соответствующие  государственные органы или в  суд для разрешения споров, связанных  с государственной службой, в  том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную  должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной  службы;

д)  защита сведений о государственном  служащем;

е)  государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.

Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

а)  получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

б)  доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

в)  принятие решений и  участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

г)  переподготовка (переквалификация) и повышение квали-. фикации за счет средств соответствующего бюджета;

д)  внесение предложений  по совершенствованию государственной  службы в любые инстанции;

е)  право на ношение  форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных  органах).

300

Раздел II. Субъекты административного  права

Третью группу прав государственного служащего составляют:

а)  участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение  вакантной должности; должностной  рост на конкурсной основе;

б)  продвижение по службе, увеличение денежного содержания с  учетом результатов и стажа его  работы, уровня квалификации;

в)  пенсионное обеспечение  с учетом стажа государственной  службы;

г)  объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих  прав, социально-экономических и  профессиональных интересов;

д)  право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и  специальные звания, особые условия  государственной службы, выслугу  лет, а также премии по результатам  работы;

е)  право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих праздничных  дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (например, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных  категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов  РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности);

ж)  право на включение  в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности;

з)  медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и  после выхода его на пенсию;

и) обязательное государственное  страхование на случай причинения вреда  здоровью и имуществу в связи  с исполнением им должностных  обязанностей;

к) обязательное государственное  социальное страхование на случай заболевания  или потери трудоспособности в период прохождения им государственной  службы.

Государственному служащему  могут компенсироваться расходы  в связи с его служебными командировками, связанные с приемом на государственную  службу, переводом на государственную  должность в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также

Глава 10. Государственная  служба и государственные служащие       301

возмещаются связанные с  этим транспортные расходы и расходы  на оплату жилья.