Государственная должность: понятие и основные черты

7.   Принцип  взаимосвязи  государственной  и муниципальной  службы. Законодатель подчеркивает, что государственная и муниципальная  служба являются видами единой  публичной службы, имеют во многих  чертах похожее правовое регулирование,  одинаковую практическую значимость  для общества. Поэтому и их  развитие должно происходить  во взаимосвязи. Законодатель, устанавливая взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы, указал на следующие средства ее обеспечения: 1) единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; 2) единство ограничений и обязательств при прохождении   гражданской  службы  и  муниципальной   службы; 3) единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; 4) учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; 6) соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

8.  Принцип защиты государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц,

¦О   Административное право

290

Раздел II. Субъекты административного  права

так и физических и юридических  лиц. Государственный гражданский  служащий имеет право на защиту своих  прав и законных интересов на гражданской  службе, включая обжалование в  суд их нарушения; он имеет право  на проведение по его заявлению служебной  проверки. Обеспечению принципа защиты государственных служащих служат установленные  законами государственные гарантии служащих. Например, гражданскому служащему  гарантируется его защита и защита членов его семьи от насилия, угроз  и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных  обязанностей в случае и в порядке, установленных федеральным законом.

Принцип социально-правовой защиты государственных служащих означает:

создание необходимых  условий для нормальной деятельности управленческого персонала, в том  числе установку в государственных  органах компьютеров, других средств, ускоряющих управленческие процессы, повышающих производительность и результативность управленческого труда;

повышение престижа труда  государственных служащих и самой  государственной службы;

установление достаточно высокой заработной платы, использование  системы премиальных выплат, медицинского обслуживания, государственного страхования, оптимальное решение вопросов пенсионного  обеспечения служащих по выслуге  лет.

9. В настоящее время  можно говорить и о таком  принципе государственной службы, как запрет служащим на участие  в забастовке (в российском законодательстве  данное положение является запретом, связанным с гражданской службой). Федеральный закон не разрешает  гражданскому служащему прекращать  исполнение должностных обязанностей  в целях урегулирования служебного  спора. В Конституции РФ данный  принцип государственной службы  не установлен. В ст. 37 Конституции  РФ признается лишь право на  индивидуальные и коллективные  споры с использованием определенных  федеральным законом способов  их разрешения, включая забастовку. Вместе с тем российский законодатель  устанавливает запрет на забастовку  и для лиц, не являющихся  государственными служащими. Например, п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ  в целях защиты прав и законных  интересов граждан, обеспечения  обороны страны и безопасности  государства не допускает забастовки

Глава Ю- Государственная служба и государственные служащие       291

или иного прекращения  работы (как средства разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и  иных конфликтных ситуаций) авиационным  персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения.

§ 9. Государственный служащий: основы правового положения

Если строго следовать  положениям Федерального закона «О системе  государственной службы Российской Федерации», то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Между государственным служащим и государством (государственным  органом) на определенном этапе возникает  конкретное государственно-служебное  правоотношение, характеризующееся  наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности  и других атрибутов правового  статуса государственного служащего.

Федеральный государственный  служащий является гражданином, который  осуществляет профессиональную служебную  деятельность на должности федеральной  государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским  служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную  дея-

292

Раздел II. Субъекты административного  права

тельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным законом случаях государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета.

Российская Федерация  является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий  субъект РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ.

В узком понимании государственный  служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных  подразделений государственной  администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Итак, понятие «государственный служащий» можно определить следующими признаками.

Во-первых, государственный  служащий — это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий  государственным языком, имеющий  профессиональное образование и  соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим  федеральным законом. Государственный  служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.

Во-вторых, государственный  служащий должен отвечать требованиям  законодательства о государственной  службе, т. е. положениям конкретного  закона о соответствующем виде государственной  службы.

В-третьих, государственный  служащий занимает оплачиваемую должность  государственной службы в установленном зако-

Глава 10. Государственная  служба и государственные служащие       293

ном порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д. Должности государственной службы могут занимать только государственные служащие.

В-четвертых, государственному служащему присваивается в установленном  законом порядке классный чин, дипломатический  ранг, воинское и специальное звание.

В-пятых, государственный  служащий выполняет государственные  функции, полномочия государственных  органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного  порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

В-шестых, государственный  служащий совершает во многих случаях  действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые  вызывают определенные юридические  последствия.

В-седьмых, деятельность государственных  служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

Совокупность упомянутых признаков позволяет сформулировать следующее определение. Государственным  служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным  законодательством и законодательством  субъектов Федерации порядке  включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Государственный служащий имеет  определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые ус-

294

Раздел П. Субъекты административного  права

ловия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.). Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной  службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе  ограничения, обязательства, правила  служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта  интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим  федеральным законом о виде государственной  службы.

Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» устанавливает следующие элементы правового статуса гражданского служащего: основные права и основные обязанности; ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению  гражданского служащего; порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской  службе; необходимость представления  сведений о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера. Непременными условиями и факторами, влияющими на правовой статус гражданских служащих, являются: поступление на гражданскую службу; заключение служебного контракта; испытание при поступлении на гражданскую службу; изменение существенных условий служебного контракта; отстранение от занимаемой должности гражданской службы; основания и последствия прекращения служебного контракта; персональные данные гражданского служащего и ведение его личного дела; служебное время и время отдыха; прохождение гражданской службы; аттестация гражданских служащих; квалификационный экзамен; оплата труда гражданского служащего; государственные гарантиии на гражданской службе; поощрения и награждения гражданского служащего; служебная дисциплина; дисциплинарная  ответственность и