Контрольная работа по "Конституционному праву зарубежных стран"

Федеральное агентство  по образованию Российской Федерации 

государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования 

Уральская Государственная  Юридическая Академия

Институт Юстиции

Кафедра иностранного государственного и международного права

 

 

Контрольная работа по Конституционному праву зарубежных стран

 

 

 

 

                                                   

 

 

 

                                           Исполнитель: студент 312 гр.

                                                                  Берсенёв Евгений Михайлович

                                                             Проверил: д.ю.н., проф. Савицкий П.И.

                                                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2007

Содержание.

1. Укажите порядок образования  и сроки полномочий нижних  палат парламентов в ФРГ и  Японии. На основе какой избирательной системы происходит формирование нижних палат в каждой из названных стран и каков механизм ее практического применения?

2. Основываясь на положениях  конституций, опишите процедуру  прохождения и принятия законопроектов  в палатах парламента с момента  их внесения и до передачи  на утверждение главе государства  в США и Великобритании. Каким  образом обеспечивается при этом  преимущество правительственных законопроектов?

3. Как закреплено право на образование  и на охрану здоровья в конституциях  Польской Республики и Италии?

4. Анализ Конституции ФРГ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Федеративная Республика Германия.

Бундестаг (Союзное собрание) - это законодательный орган Федерации. Отечественная юридическая наука считает Бундестаг одной из палат германского парламента. Эта точка зрения не разделяется большинством немецких юристов, которые считают, что только Бундестаг можно именовать парламентом, так как только он представляет немецкий народ как единое целое.

Порядок формирования. В  соответствие со ст. 38 Основного закона ФРГ, Бундестаг состоит из депутатов, «избираемых на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов» при тайном голосовании сроком на 4 года (ст. 39). Основной закон ФРГ не содержит подробных постановлений об избирательной системе. Она устанавливается текущим законодательством. В настоящее время порядок выборов в Бундестаг определяется Избирательным законом от 1 сентября 1975 г. с последующими изменениями. Право избирать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и проживающим на территории Федерации не менее 3 месяцев. Право быть избранным имеют лица, достигшие 18 лет, состоящие не менее 1 года в гражданстве ФРГ и не лишенные активного избирательного права.

Избирательный закон устанавливает  определенное число депутатов Бундестага- 656 (на практике их всегда больше в силу особенностей германской избирательной  системы,  например, в 1997 г. их было 672, но в 2002 году – 598 депутатов). При выборах депутатов Бундестага применяется смешанная система – «персонализированная пропорциональная». Половина депутатов Бундестага (328) избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по так называемым земельным спискам партий.

Для определения количества мандатов, полученных партийным списком, с 1985 г. применяется система подсчета по методу Хэйра - Нимейера. Для этого все "вторые" голоса, поданные за список определенной партии, умножаются на общее количество мест, подлежащих распределению. Затем полученное кратное делится на общее количество всех "вторых" голосов, поданных за все партийные списки. Каждый партийный список получает столько мест, сколько полных чисел в результате он получит. Оставшиеся свободные места распределяются по порядку наибольших долей чисел (после запятой), которые при таком подсчете приходятся на тот или иной список. После этой процедуры все места оказываются распределенными, и устанавливается, на сколько мест может рассчитывать каждая партия.

Пример: партия А получила 10000 голосов, партия В - 8000, партия С - 1600 и партия D - 1400 голосов. Подлежат распределению 12 мест.

 

Партия А      10000 * 12 / 21000 = 5,71

Партия В       8000 * 12 / 21000 = 4,57

Партия С       1600 * 12 / 21000 = 0,91

Партия D       1400 * 12 / 21000 = 0,8

 

При первом подсчете партия А получает 5 мест и партия В 4 места. Из 12 мест нераспределенными остались три места, по одному из них получают партии С и D, еще одно - партия А. После этого из общего числа мест, определенных таким образом для каждого земельного списка партий, вычитается число мест, уже полученных данной партией в избирательных округах земли. Какая-либо партия может получить в одной из земель больше прямых мандатов, чем ей полагается по числу ее вторых голосов. В этом случае парламент увеличивается на число упомянутых мандатов (это так называемые избыточные мандаты), а партия получает в этом случае количество мандатов сверх пропорции. Согласно избирательному закону в распределении мандатов участвуют лишь те партии, которые в масштабе всей республики собрали не менее 5 процентов голосов избирателей (5-процентная "заградительная" оговорка) или кандидаты которых избраны не менее чем в трех избирательных округах.

 

Статья 38

(1) Депутаты германского Бундестага  избираются всеобщими, свободными, равными и тайными выборами. Они  являются представителями всего  народа, не связаны наказами и  указаниями и подчиняются лишь  своей совести.

        (3) Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 39

1. Бундестаг избирается па четыре года. Его легислатура оканчивается с первым заседанием нового Бундестага. Новые выборы проводятся не ранее сорока пяти и не позднее сорока семи месяцев после начала легислатуры. В случае роспуска Бундестага новые выборы проводятся в течение шестидесяти дней.

 

Япония.

Согласно  ст. 41 Конституции Японии Парламент  является высшим органом государственной  власти и единственным законодательным  органом государства.

   Парламент формируется путем всеобщих и прямых выборов.

Палата  представителей избирается на четыре года, но она может быть досрочно распущена актом императора по требованию правительства (Кабинета Министров), (ст. 45).

В нижней палате парламента Японии применяется  смешанная избирательная система. В Палату представителей парламента 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а 180 (с 2000 г.) - по 11 крупным региональным округам по пропорциональной системе (в разных округах избирается от семи до 23 представителей в зависимости от численности населения округа). Избиратель имеет два голоса. По одномандатным округам кандидата может выдвинуть один избиратель (возможно самовыдвижение). По пропорциональной системе кандидатов вправе выдвигать любая партия, имеющая не менее пяти членов парламента в обеих палатах или собравшая на предыдущих выборах в парламент не менее 2% голосов, но для регистрации необходимо выдвинуть не менее 20% кандидатов от численности депутатов, избираемых по округу (это стоит дорого, данное положение направлено против мелких партий). В соответствии с законом 1994 г. созданы постоянные избирательные органы: Центральный совет (пять человек назначаются на три года премьер-министром по предложению нижней палаты парламента), префектуральные, городские и муниципальные избирательные советы (они избираются местными представительными органами). Подготовкой к голосованию ведает специальное должностное лицо - суперинтендант (он избирается избирательной комиссией), а наблюдение за выборами осуществляет министерство внутренних дел (но только в отношении выборов по пропорциональной системе).

 

Конституция Японии. Глава IV. Парламент

Статья 41. Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства.

Статья 42. Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников.

Статья 43. Обе палаты состоят из выборных членов, представляющих весь народ.

Число членов каждой палаты устанавливается законом.

    Статья 45. Срок полномочий членов Палаты представителей четыре года. Их полномочия, однако, прекращаются до истечения полного срока в случае роспуска Палаты представителей.

 Статья 47. Избирательные  округа, способ голосования и  иные вопросы, относящиеся к  выборам членов обеих палат, определяются законом.

Статья 54. Если Палата представителей распущена, то в течение сорока дней со дня ее роспуска должны быть проведены  всеобщие выборы в Палату представителей, а в течение тридцати дней со дня  выборов должен быть созван Парламент.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Соединенные Штаты  Америки.

Законодательный процесс в США  начинается с внесения законопроекта  в Парламент. Правом законодательной  инициативы обладают только депутаты, Президент вправе вносить только законопроект о бюджете.                                                                                   

Рассмотрение  законопроектов в каждой палате распадается  на следующие стадии.

После одобрения билля палатой он передается в другую палату, где проходит те же стадии. В случае возникновения разногласий между палатами создается согласительный комитет, который вырабатывает общую позицию, представляемую палатам. Если любая палата не соглашается с проектом, он отклоняется. Билль, одобренный двумя палатами, направляется на подпись Президенту.

Президент вправе подписать законопроект, и  тогда он становится законом, но вправе в течение 10 дней вернуть его в  Конгресс (применить вето). Вето может быть преодолено повторным одобрением в каждой палате двумя третями голосов депутатов каждой палаты. Если же Президент, получив законопроект, в течение установленного срока (10 дней) не подписывает его, то проект также автоматически становится законом.

Постоянные правила  палат допускают внесение как  разработанного проекта, так и законопредложения, которое вносится в форме петиции, предлагающей рассмотреть вопрос о целесообразности принятия закона. Если палата вынесет положительную резолюцию по петиции, разработка билля поручается постоянному комитету, профиль деятельности которого соответствует содержанию закона.

Процедура внесения билля довольно проста, особенно в Палате представителей, где текст проекта опускается в специальный ящичек - "хоппер", стоящий на столе у клерка палаты. В Сенате внесение законопроектов осуществляется в рамках "утренних вопросов". Оно сопровождается краткой речью сенатора после предоставления ему слова председательствующим.

Вторая стадия законодательного процесса – обсуждение билля – наиболее объемна. В каждой палате билль проходит три чтения, проводимых, как правило, в три различных дня.

В ходе первого чтения клерк Палаты представителей или секретарь Сената зачитывают лишь название проекта, после  чего обсуждается целесообразность его принятия в той концепции, которая предложена. Затем вопрос ставится на голосование. Если билль принят в первом чтении, он направляется в постоянный комитет, соответствующий профилю проекта.

Второе чтение в каждой палате начинается с оглашения текста законопроекта  клерком (секретарем) палаты. После  этого председатель или докладчик комитета излагает предложения о поправках, выработанные комитетом. Постоянные правила палат устанавливают, что доклад постоянного комитета по законопроекту не может рассматриваться палатой ранее чем через два календарных дня (не считая суббот, воскресений и праздничных дней) после того, как члены палаты получат его в отпечатанном виде. После оглашения доклада комитета происходит постатейное обсуждение законопроекта. В ходе дебатов депутаты высказываются по поправкам, предложенным комитетом, и выдвигают собственные предложения о поправках. Предлагаемые поправки не должны противоречить содержанию проекта в целом. Поправка включается в текст проекта в случае ее одобрения большинством голосов присутствующих членов палаты.

После завершения второго чтения законопроект вновь передается в постоянный комитет. Последний может дорабатывать его лишь в редакционном отношении. Только редакционные поправки допустимы и в ходе третьего чтения. Палата может вернуться ко второму чтению, то есть к внесению поправок по существу, только приняв об этом единогласное решение. Третье чтение завершается голосованием по вопросу о принятии билля.

Билль, одобренный одной  палатой, направляется в другую. Если вторая палата одобряет его, то после подписания председателями палат (первым подписывает спикер) билль передается Президенту. Если законопроект отклоняется одной из палат, то его текст вместе с предложенными поправками возвращается в палату, первоначально принявшую его. Она может согласиться с поправками либо отклонить их. В последнем случае созывается согласительный комитет. Выработанный им текст билля ставится на голосование в палатах. Они не вправе его изменить. Если в предложенной согласительным комитетом редакции текст законопроекта не будет принят обеими палатами, то либо создается новый согласительный комитет (в случае принятия обеими палатами совпадающей резолюции об этом), либо билль считается отвергнутым.