Лекции по "Публичное администрирование"

Если Верховная  Рада вносит сформулированные ею поправки в закон, который был возвращен  ей (или в постановление о порядке введения закона в действие), Президент Украины может вновь вернуть исправленный закон (или соответствующее постановление) в Верховную Раду с новыми замечаниями. Если Верховная Рада принимает закон (или соответствующее постановление) в неизмененном виде или с сформулированными Президентом Украины предложениями или поправками (всеми или их частью), Президент Украины должен подписать его.

Подписанные Президентом  законы и другие акты, принятые Верховной  Радой, публикуются на государственном и русском языках Президиумом Верховной Рады в "Ведомостях Верховной Рады Украины" в течение 30 дней, а также в газете "Голос Украины" в течение 5 дней является официальной публикацией.

Законы и  другие акты Верховной Рады могут  быть опубликованы в других органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы телеграфом, разосланы соответствующим государственным органам, учреждениям, органам местного самоуправления, объединениям граждан. Президиум Верховного Совета способствует публикации указанных актов в переводе на другие языки, которыми пользуется большинство населения соответствующих местностей. Подписаний Президентом Украины закон является оригиналом и хранится в Секретариате Верховной Рады. Все остальные экземпляры закона являются копиями.

При выявлении  несоответствия опубликованного закона, иного акта Верховной Рады его  оригинала исправление производится немедленно, но не позднее чем через 3 дня со дня выявления несоответствий. Закон Украины вступает в силу согласно положениям, установленных Конституцией Украины (888-09).

Порядок опубликования  и вступления в силу иными актами, принятыми Верховной Радой и  ее органами, устанавливается законом.

Проекты важнейших  постановлений и других актов  Верховной Рады по вопросам государственного, хозяйственного, социально-культурной жизни, экологической безопасности и внешней политики рассматриваются в трех чтениях в соответствии с правилами, установленными Регламентом ВР относительно рассмотрения законопроектов.

Президиум Верховной  Рады Украины принимает постановления, Председатель Верховной Рады, его заместители издают распоряжения, постоянные и временные комиссии Верховной Рады принимают решения, рекомендации, выводы.

Постановления и другие акты Верховной Рады, постановления  Президиума Верховной Рады Украины подписывает Председатель Верховной Рады.

Постановления и другие акты, принятые Верховной  Радой, не позднее чем в семидневный  после их принятия срок публикуются  в печатных средствах информации Верховной Рады Украины.

 

7.4. ФОРМЫ  ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ

В системе государственного контроля парламентский контроль имеет существенные особенности, которые обусловлены статусом субъекта контроля - Верховной Радой Украины как представительного органа государства. Парламентский контроль подразумевает способ обеспечения законности в государственном управлении.

Целью парламентского контроля является:

• Установления не только установления соответствия деятельности на территории Украины или в границах её интересов за границей Конституции и законам Украины, а и целесообразнее, социально-экономической и политический обусловленности деятельности;
• Обнаружение отклонений от конституционных требований, государственных программ;
• Определения причин незаконной или нецелесообразной деятельности и средств, направленных на усовершенствование, рационализацию, развитие объекта контроля;
• Обнаружение предпосылок привлечения виновных к ответственности.

Парламентский контроль осуществляет Верховная Рада Украины непосредственно на основании  Конституции и законов Украины, в границах собственной компетенции касательно любых объектов контроля - за исключением судей и правоохранительных органов при внедрении оперативно-розыскной работы, досудебного следствия, осуществления правосудия за отдельными делами.

Непрямой контроль как форма парламентского контроля относительно таких объектов, как суд и правоохранительные органы осуществляется при назначении шести судей Конституционного Суда Украины, избранные судьи в системе судов общей юрисдикции.

Непрямой  парламентский контроль Верховная Рада осуществляет так же касательно деятельности Президента Украины в процессе:

Заслушивания  ежегодных и внеочередных посланий президента про внутреннее и внешнее  положение Украины и утверждения  решений про предоставление Украине  займов и экономической помощи иностранных и международным организациям, про получение Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием;

Одобрения решений про согласие касательно предоставления военной помощи другим государствам, про направление подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;

Утверждения указов Президента Украины про введения военного или чрезвычайного положения  в Украине или в отдельных её местностях, про общую или частичную мобилизацию, про оглашение отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;

Обсуждения  подачу Президента Украины про использование  Вооруженных Сил Украины и  других военных формирований;

Предоставления  согласия на обязательность международных  договоров Украины и ратификации  их Украиной;

Принятия решений  про направление к Президенту Украины запроса на требование народного  депутата, группы народных депутатов, комитета Верховной Рады Украины;

Осуществления процедуры устранения Президента Украины с поста в порядке импичмента.

Прямой (непосредственный) парламентский контроль Верховная Рада Украины осуществляет с целью:

Обеспечения конституционных  прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

Деятельность  Кабинета Министров Украины, Генерального прокурора Украины, других государственных  органов и должностных лиц, которые  избираются, назначаются, утверждаются Верховного Радой Украины или  на назначение которых нужна её согласие;

Финансово-экономической деятельности государства.

Парламентский контроль за обеспечением прав, свобод и обязанностей человека и гражданина осуществляется Верховной Радой  Украины непосредственно и через  Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, через некоторые другие государственные органы, в формирование состава которых Верховная Рада берет непосредственное участие.

Одной из форм парламентского контроля является деятельность омбудсмена. Омбудсмен – это специальное должностное лицо, которое рассматривает обращения граждан, иностранцев и лиц без гражданства относительно нарушения прав человека со стороны государственных органов и должностных лиц.

Согласно Конституции Украины (ст. 101) парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Компетенция Уполномоченного по правам человека не распространяется на права военнослужащих, на отношения в военных формированиях Украины. Правовой статус, полномочия Уполномоченного, круг субъектов, которым могут быть адресованы его акты в отношении нарушений положений Конституции и законов Украины, международных договоров Украины относительно прав и свобод человека и гражданина и другие вопросы деятельности Уполномоченного, урегулированы в Законе от 23 декабря 1997 г. «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» и в Законе «О государственной службе».

Важным направлением парламентского контроля является контроль за деятельностью исполнительной власти. Данный контроль заключается в осуществлении проверки и реагировании на действия подконтрольных органов и должностных лиц, применении к ним, в случае выявления нарушений законодательства, конституционно-правовые санкций.

Согласно Конституции  Украины парламент осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров.

Парламентский контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины осуществляется при:

Рассмотрении  общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

Предоставления  согласия на назначение Президентом  Украины Премьер-министра Украины;

Ежегодных и  внеочередных обсуждений отчёта Кабинета Министров Украины;

Отчет членов Кабинета Министров Украины за требованием  комитета Верховной Рады Украины, но не менее одной пятой от её конституционного состава;

Рассмотрение  вопросов про ответственность Кабинета Министров Украины и принятие резолюции недоверия Кабинета Министров  Украины;

Обсуждение  проекта Закона про Государственный  бюджет Украины и доклады про ход выполнения государственного бюджеты Украины;

Утверждения общей  структуры, численности, определенные функции Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности, других военных  формирований, Министерства внутренних дел.

Парламентский контроль за финансово-экономической деятельностью государства осуществляется непосредственно Верховной Радой Украины:

• во время обсуждения на всех этапах бюджетного процесса;
• путём утверждения перечня объектов права государственной собственности, что не поддаются приватизации, признание правовых основ извлечения объектов права частной собственности;
• посредством Счетной палаты, которая действует на основании действующего закона;
• при дачи согласия на назначение Президентом Украины на должности и увольнения с должностей Главы Национального банка, Главы Антимонопольного комитета, Главы Фонда государственного имущества, назначения половины состава Совета Национального банка Украины.

Ведущая роль в  осуществлении парламентского контроля в бюджетно-финансовой сфере принадлежит Счетной палате Верховной Рады Украины. Правовые основы ее организации и функционирования установлены в Конституции Украины и в Законе «О Счетной палате Верховной Рады Украины». Согласно законодательству, контроль за использованием средств государственного бюджета от имени парламента осуществляет Счетная палата, которая является высшим органом финансово-экономического контроля, который образуется Верховной Радой Украины, подчиненным и подотчетным ей. Счетная палата осуществляет деятельность самостоятельно, независимо от любых других органов государства. В отличие от ст. 98 Конституции, предусматривающей, что задачей Счетной палаты является осуществление контроля за использованием средств государственного бюджета Украины, Закон устанавливает, что одним из ведущих ее задач является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходной части государственного бюджета. Исходя из существующей в мире практики осуществления контроля аналогичными органами по всем вопросам бюджетно-финансовой сферы, установленные Конституцией полномочия Счетной палаты относительно осуществления контроля только за использованием средств государственного бюджета явно не достаточными.

Специальные Субъекты Парламентского контроля:

• комитеты Верховной Рады Украины,
• временные специальные комиссии,
• временные следственные комиссии,
• Счетная палата,
• Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, которые действуют на основании специальных законов в порядке, остановленных Регламентом Верховной Рады Украины.

От того, насколько  эффективно выполняет свои функции  эта ветвь власти, в значительной степени зависит судьба государства  и общества.

Правовые формы  осуществления названного контроля в Украине регламентируются Конституцией, законами Украины: «О статусе народного депутата Украины», «О комитетах Верховной Рады Украины», «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», «О Счетной палате Верховной Рады Украины», Регламентом Верховной Рады Украины и т. п.

Среди форм парламентского контроля в Украине одно из ведущих мест занимает запрос народного депутата Украины. Его институт регламентируется Конституцией (п. 34 ст. 85, ст. 86) и Законом «О статусе народного депутата Украины» (ст. 15), где определено содержание запроса и его конституционно-правовую природу.

 

ТЕМА 8.

ОРГАНЫ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ  УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ

 

8.1. РОЛЬ  ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ  В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВОМ

Исполнительная  власть - это одна из трех ветвей государственной  власти, которая в соответствии с  конституционным принципом разделения государственной власти призвана разрабатывать и воплощать государственную политику по обеспечению выполнения законов, управления сферами общественной жизни, прежде всего государственным сектором экономики.

От результатов  деятельности этих органов прежде всего зависит социально-экономическое и политическое положение страны. Именно эти органы выступают основным субъектом административного права.

Органы исполнительной власти реализуют функции государства, руководствуясь положениями Конституции и законов Украины, актов Президента Украины.

Каждый орган  исполнительной власти, действуя от имени  и по поручению государства, имеет  определенный правовой статус, выступает  носителем соответствующих полномочий юридически властного характера, реализация которых обеспечивает ему достижение цели исполнительно-распорядительной деятельности.