НАТО на рубеже ХХ-ХХI вв: эволюция внешнеополитической стратегии и механизмы сотрудничества

115

 

 

 

БУЛАТОВА 

АНАСТАСИЯ АЛЕКСАНДРОВНА

 

 

 

 

 

 

 

НАТО НА РУБЕЖЕ ХХ-ХХI вв: ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ

И МЕХАНИЗМЫ  СОТРУДНИЧЕСТВА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Вступление		стр. 3
ГЛАВА 1.	Трансформация политики НАТО в условиях постбиполярного  мира
1.1.	Формирование основ  политической и военной реформ	стр. 14
1.2.	Расширение НАТО: последствия и вызовы для архитектуры европейской безопасности	стр. 28
1.3.	Новая стратегическая концепция  НАТО	стр. 61
1.4	Миротворчество как  инструмент политики НАТО	стр.68
ГЛАВА 2..	Механизмы дипломатического взаимодействия в рамках НАТО и диалог Россия – НАТО: новый формат сотрудничества
2.1.	Политика консенсуса и процесс принятия решений в  НАТО	стр.81
2.2.	Трансатлантический фактор в системе взаимодействия стран-членов НАТО	стр.97
2.3.	Диалог Россия - НАТО и новый формат сотрудничества	стр.106
Заключение		стр.115
	Список использованных источников и литературы	стр.129

 

 

 

Вступление.

В конце ХХ века в мире произошли  радикальные политические перемены, изменившие сложившуюся расстановку сил. Демократические преобразования в Центральной и Восточной Европе, распад Советского Союза положили конец биполярной системы. В результате окончания "холодной войны" Россия осталась без прежних союзников по ОВД, а НАТО сохранила и укрепила свой потенциал. В 1990 году стартовые позиции НАТО в новой Европе казались отнюдь не более предпочтительными, чем СБСЕ. Правда, и в Лондонской декларации Совета НАТО (июль 1990 года), и в документах римской ее сессии (ноябрь 1991 года), утвердивших новую стратегическую концепцию блока, подчеркивалась необходимость сохранения Североатлантического союза как важного инструмента европейской безопасности. Однако из-за споров внутри самого союза, будущее НАТО выглядело весьма неопределенным.

Как ни парадоксально на первый взгляд, но, пожалуй, одним из оснований новой легитимности блока явилась "проатлантическая" позиция восточно-европейских государств, которые уже в 1989 году стали заявлять о своем стремлении на каком-то этапе войти полноправными участниками в союз. Между тем в самом блоке не очень-то торопились распахнуть двери для новых членов, опасаясь, как бы это не осложнило процесс принятия решений и не заставило вплотную заниматься проблемами восточно-европейских государств.

Оказавшись в ситуации, когда главный противник самоустранился, альянс приобрел новые амбициозные цели. НАТО приняла на себя новую ответственность в таких вопросах, как укрепление стабильности на европейском континенте в целом, предупреждение региональных кризисов и урегулирование возникающих конфликтов, борьба с терроризмом. Если раньше стратегия альянса носила оборонительный характер и состояла преимущественно в поддержании status quo и обеспечении неприкосновенности границ, то теперь перед НАТО открылись новые районы возможностей, на которые, начиная со второй половины 90-х гг., альянс распространил свои гарантии безопасности и которые включил в сферу своих стратегических интересов.

Это стало происходить при отсутствии сопротивления со стороны России. Внешняя политика России формировалась преимущественно как реакция на действия НАТО, а не как собственная инициатива.

Несмотря на то, что новая ситуация заставила НАТО пересмотреть свою внешнеполитическую стратегию, речь могла идти лишь об адаптации альянса к изменившимся реалиям, но не о коренной реорганизации.

 

 

 

 

Актуальность темы исследования.

После окончания "холодной войны" смысл существования альянса  оказался под вопросом. Актуальное значение приобрела проблема определения  новых функций альянса в изменившейся ситуации в Евроатлантическом регионе.

Большинство исследователей пришли к  мнению, что НАТО должна адаптироваться к новым реалиям¹. А само изучение эволюции стратегической концепции НАТО и процесса поиска альянсом своей роли в новых политических реалиях чрезвычайно актуально для понимания того, как складывается, трансформируется и функционирует мировая политическая система в постбиполярную эпоху.

Актуальность темы диссертационной  работы определяется тем, что современный  мир переживает динамичные перемены, затрагивающие интересы Российской Федерации. Ведь после окончания "холодной войны" произошла глубокая трансформация международных отношений. Новая амбициозная политика НАТО является элементом современной политической реальности. Войны в Персидском заливе, где были задействованы ресурсы стран НАТО, агрессия НАТО в Югославии, война в Афганистане показали военную мощь союзников, которые не имеют равносильного соперника. А для России это означает новые вызовы ее национальным интересам и необходимость сформулировать адекватный внешнеполитический ответ.

Структура работы.

Работа состоит из двух глав, вступления, заключения и списка использованных источников и литературы. Общий план работы определяется по схеме: эволюция внешнеполитической стратегии НАТО (где рассматриваются политика НАТО по адаптации к постбиполярному миру, факторы и условия формирования новой стратегической концепции НАТО, эволюция взглядов НАТО на миротворчество, первая глава); механизмы дипломатического взаимодействия в рамках НАТО и диалог между Россией и НАТО на современном этапе (где рассматриваются политика консенсуса и процесс принятия решений в НАТО, трансатлантический фактор в системе взаимодействия стран-членов, а также особенности нового качества отношений Россия – НАТО, вторая глава).

Методологической основой диссертационного исследования стали проблемно-хронологический метод и метод сравнительного анализа. Соответственно, первый применялся для оценки различных этапов адаптации НАТО к постбиполярному миру, а второй – для определения основных характеристик эволюции внешнеполитической стратегии альянса и трансформации натовского дипломатического механизма сотрудничества. В ходе работы был проанализирован широкий круг документов и печатных материалов Секретариата НАТО, а также теоретические разработки, содержащиеся в трудах российских и иностранных ученых.

Степень научной  разработанности темы.

Работа над диссертацией наглядно показала востребованность проблематики и стабильный интерес к деятельности НАТО на рубеже веков со стороны  российских и зарубежных авторов, что, как представляется, подтверждает актуальность исследования. Большинство опубликованных работ состоит из научных статей и коллективных монографий. Эволюция стратегической концепции НАТО и процесс поиска альянсом новой политической ниши, механизмы принятия решений в НАТО обсуждаются в непосредственной связи с трансформацией альянса, акцией против Югославии, событиями в Ираке, Афганистане и новой архитектурой европейской безопасности.

Проблематика деятельности НАТО после  окончания "холодной войны" достаточно широко освещена в трудах российских политологов и историков.

Исследования, которые велись в  начале 90-х гг., написаны в духе оптимистических  прогнозов того времени. Их авторы не смогли предположить развитие событий  в Югославии, неоднозначную позицию Запада в отношении интересов России в строительстве новой архитектуры безопасности в Европе.

 Научные работы конца 90-х  гг. носят реалистический и многоаспектный  характер. Особо привлекают внимание  исследования А.Г.Арбатова, А.Д.Богатурова, В.Г.Барановского, Д.А.Данилова, Ю.П.Давыдова, А.В.Загорского, А.Г.Иванова, А.В.Кортунова, В.С.Котляра, В.А.Кременюка, В.И.Кривохижи, А.А.Коновалова, Т.Г.Пархалиной, Д.А.Тренина, М.А.Троицкого, В.В.Штоля, Т.В.Юрьевой, которые отличаются обстоятельностью, высокой информативной содержательностью, профессионализмом и в которых освещены политические реалии в области безопасности в Евроатлантическом регионе.²

Пожалуй, наиболее обстоятельным образом  проблематика НАТО представлена в исследованиях  В.В.Штоля, который посвятил ей немало своих работ. Труды В.В.Штоля отличает фундаментальность, глубокое знание предмета, стремление досконально разобраться в наступательной политике альянса и проанализировать возможные сценарии трансформации НАТО.

Позицию, характеризующуюся, в основном, позитивной оценкой в отношении НАТО занимает Т.Г.Пархалина. Мое особое внимание среди ее работ привлекли исследования, посвященные новой архитектуре безопасности в Европе, расширению НАТО на Восток, адаптации НАТО к новым политическим реалиям.³

Выразителями более критической оценки НАТО являются такие исследователи, как И.Ф.Максимычев - интерес вызвали его работы по проблемам европейской безопасности,⁴ А.Г.Арбатов, Д.А.Данилов, Д.В.Тренин, М.А.Троицкий.⁵

В публикациях, по-прежнему, уживаются  две полярные точки зрения – с одной стороны, идея вступления России в НАТО, с другой стороны, полное недоверие и неприятие сближения с Североатлантическим союзом.

Так, многие политические деятели  и авторы видят лишь один путь –  противостояние Североатлантическому альянсу, в то время как партнерство с альянсом является объективной реальностью. Общие угрозы и вызовы заставили Россию и НАТО, ища точки соприкосновения, сотрудничать и взаимодействовать.

Официальные позиции МИД России по проблемам взаимоотношения с  НАТО представлены в работах бывшего заместителя директора Департамента общеевропейского сотрудничества (ДОС) МИД России Б.Б.Казанцева⁶, курировавшего отдел НАТО, а также в работах нынешнего заместителя директора ДОС МИД России А.В.Келина⁷.

Из научных трудов общего плана следует отметить монографии Бажанова Е.П., Василенко И.А., Панарина А.С., Цыганкова П.А.⁸ Все эти научные публикации раскрывают общие проблемы и новые тенденции в международных взаимоотношениях современного мира. Кроме того, в них рассматриваются актуальные проблемы современных международных отношений и проблемы международной безопасности, их содержание и основные теоретические подходы.

В западных исследованиях анализ участия  Североатлантического альянса в  разрешении двух югославских конфликтов, проблема распространения зоны ответственности и расширения НАТО на Восток, сводится к тому, что НАТО смогла преодолеть кризис идентичности и занять свою нишу в новой политической реальности именно благодаря этому⁹.

Расширение же НАТО на Восток в  публикациях западных специалистов, как правило, рассматривается как победа демократической идеи и либеральных ценностей¹⁰.

Среди зарубежных исследований особого  внимания заслуживают труды таких  экспертов, как Р.Асмус, Ф.Гордон, П.Корниш, Д.Йост, Дж. Симон, Г.Соломон, Т.Тревер, Дж. Голджиер, Г.Грейсон, Р.Хантер, которые посвящены расширению НАТО на Восток, проблемам адаптации НАТО к новым политическим условиям постбиполярного мира, а также проблемам разработки новой стратегической концепции НАТО.¹¹

В целом, обобщение выдвинутых в российских и иностранных источниках аналитических выводов и заключений свидетельствует о том, что рассматриваемые в диссертации вопросы весьма актуальны.

Объектом исследования является эволюция внешнеполитической стратегии НАТО в условиях окончания "холодной войны", анализ которой позволяет понять, что из себя представляет НАТО в настоящее время и какую роль она играет в современной политической системе.

Предметом исследования являются процесс поиска альянсом своей роли в новых политических реалиях и функционирование механизма дипломатического взаимодействия, как в рамках НАТО, так и с Россией.

Хронологические рамки включают в  себя последнее десятилетие  
XX века и начало XXI столетия.

90-е годы в истории НАТО  можно разделить на два этапа.  С 90 г. по 94 г. – это подготовительный этап (от Лондонской декларации до встречи Совета НАТО в 94 г.)¹². С 94 г. по 2004 г. – этап конкретизации и завершения формирования новой стратегической концепции НАТО.

Цель диссертационной  работы заключается в том, чтобы проследить эволюцию взглядов руководства НАТО на место и задачи альянса в современном мире, а также проследить трансформацию натовского дипломатического механизма сотрудничества и координации.

Исходя из указанной цели, в исследовании ставятся следующие задачи:

- во-первых, проследить процесс  адаптации стратегической концепции  НАТО к резко изменившейся  после окончания эпохи "холодной  войны" политической ситуации  в Европе;

- во-вторых, проследить трансформацию  дипломатического механизма сотрудничества  и координации, как в рамках НАТО, так и с Россией;

• в-третьих, проследить эволюцию взглядов НАТО на свое место и задачи в современном мире.

Научная новизна.

В настоящей диссертационной работе впервые предпринята попытка, одновременно исследуя эволюцию внешнеполитической стратегии НАТО, проанализировать существующий в НАТО дипломатический механизм сотрудничества и возможности, открывающиеся для взаимодействия России и НАТО в результате формирования нового качества отношений России-НАТО.

Научно-практическая значимость.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что материалы  работы могут быть использованы при  подготовке лекционных курсов в учебных  заведениях соответствующего профиля, в практической деятельности МИД  и других организаций. Материалы  исследования могут лечь в основу специальных разделов при написании фундаментальных работ, учебных пособий по проблемам новейшей истории, безопасности и организаций, обеспечивающих международную безопасность.