Совершенствования организации управления эксплуатацией и ремонта жилого фонда в г. Омске

При сопоставлении цен поставки трубы на территории города Омска установлено, что цены на трубную продукцию, сложившиеся по результатам конкурсов, превышают цены, предложенные ОАО «Омскметаллооптторг», на общую сумму 8 758,4 тыс. руб., в том числе:

- по договору поставки с ООО «Электроспецаппаратура» - на 6 368,8 тыс. руб.;

- по договору поставки с ООО «Сибстройкомплект» - на 2 389,6 тыс. руб.

При анализе стоимости приобретения электрооборудования в ООО «Электротрейд» и стоимости аналогичного электрооборудования на рынке электротоваров города Омска (ООО «Электропромкомплект», ООО «Электромир», ИП Чесноков и др.) установлено, что стоимость большинства наименований завышена на общую сумму 840,0 тыс. руб.

В проверяемом периоде МП «Тепловая компания» перечислило денежные средства в размере 516,8 тыс. руб. в адрес ООО «Баркон-лес» в виде вознаграждения по договору агентирования за оказание услуг по истребованию задолженности дебиторов. Проверкой установлено, что услуги, предусмотренные договором, дублировали функции персонала предприятия (департамента правового обеспечения), в частности представление интересов предприятия в судебных процессах. Кроме того, в ходе проверки установлено, что фактическое оказание услуг, предусмотренных договором, осуществлялось непосредственно работниками МП «Тепловая компания». В результате предприятию нанесен ущерб в размере 516,8 тыс. руб.

Также МП «Тепловая компания» произведены необоснованные расходы в сумме 144,1 тыс. руб. по оплате работ ООО «ТКП» по сбору исходных данных и подготовке проектов соглашения о намерениях, договора генерального подряда и др. документации, необходимой для создания Автономного Тепло-Электрического Источника. Документы, подтверждающие фактическое выполнение ООО «ТКП» работ, предусмотренных условиями договора, отсутствуют. Кроме того, в связи с дефицитом мощности и невозможностью подключения к электроснабжению автономных теплоэнергетических источников, создание которых предусматривалось договором, целесообразность заключения договора на выполнение данных работ у предприятия также отсутствовала. В результате, сумма ущерба для предприятия составила 144,1 тыс. руб.

В нарушение статей 161, 808 Гражданского кодекса РФ, пункта 4 статьи 18, статьи 23 Федерального закона № 161-ФЗ, п. 6.2.1 Устава предприятия поставка мазута в адрес ОАО «Техагрострой» на сумму 10 663,6 тыс. руб. осуществлена без заключения договора в письменной форме и без согласования с собственником имущества предприятия. Оплата или возврат поставленного мазута не осуществлены. В Единый государственный реестр юридических лиц 19.02.2010 внесена запись о ликвидации ОАО «Техагрострой». В результате совершения сделок по поставке мазута ООО «Техагрострой» предприятию нанесен убыток в размере 10 663,6 тыс. руб.

В ходе проведения проверки также установлены нарушения нормативных актов в области бухгалтерского учета, в том числе:

- в проверяемом периоде оприходование материальных ценностей (металлолома), остающихся после ликвидации основных средств, осуществлялось только в количественном выражении, без определения стоимости;

- неверное отражение в бухгалтерском учете операций по передаче имущества в казну в связи с прекращением права хозяйственного ведения привело к искажению финансового результата деятельности предприятия за 2009 год, а именно: к завышению прочих доходов предприятия на 31 204,8 тыс. руб., занижению прочих расходов на 42 353,7 тыс. руб. В 2010 году в бухгалтерском учете МП «Тепловая компания» проведены исправительные записи по указанным нарушениям;

- в результате принятия МП «Тепловая компания» в 2009 году на учет муниципального имущества, закрепляемого за предприятием на праве хозяйственного ведения, по остаточной стоимости первоначальная стоимость муниципального имущества занижена на 5 580,1 тыс. руб.;

- не производилось списание сумм отложенных налоговых обязательств, начисленных по объектам основных средств, выбывших вследствие прекращения права хозяйственного ведения, что повлияло на остаток по счету 77 «Отложенные налоговые обязательства», отражаемый в IV разделе Пассива баланса.

Фактически объем производства услуг по теплоснабжению в 2009 году составил 7 748,3 тыс. Гкал (100,3 % от плана), выручка от основной деятельности предприятия за 2009 год получена в сумме 1 917 352,0 тыс. руб. (100,3 % от плана), затраты на производство и сбыт теплоэнергии произведены в сумме 1 855 196,0 тыс. руб. (97,3 % от плана), валовая прибыль - 62 156,0 тыс. руб.

С учетом прочих доходов и расходов, а также отложенных налоговых обязательств (активов), налоговых санкций конечным результатом деятельности предприятия явился убыток в сумме 28 113,0 тыс. руб. (без учета расходов в виде списания остаточной стоимости основных средств, переданных в казну города Омска).

В соответствии с Порядком перечисления муниципальными унитарными предприятиями города Омска в бюджет города Омска части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, утвержденным постановлением Мэра города Омска от 08.08.2008 № 700-п, прибыль предприятия, принимаемая для расчета части прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города Омска по результатам проверки, составила 12 918,2 тыс. руб., часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города Омска в размере 30 %, составила 3 875,5 тыс. руб. По данным предприятия начисление и уплата части прибыли в бюджет города Омска не производилась.

В октябре 2008 года получено положительное заключение РЭК Омской области на проект инвестиционной программы МП «Тепловая компания» по развитию систем теплоснабжения в городе Омске на период до 2010 года. Однако, до настоящего времени инвестиционная программа не утверждена, что отрицательно сказывается на результатах деятельности предприятия и качестве предоставляемых услуг, т.к. все расходы по повышению надежности и качества предоставляемых услуг, а также увеличению мощности тепловых сетей осуществляются за счет текущей деятельности МП «Тепловая компания».

Затраты на выполнение строительно-монтажных работ в части перекладки трубопроводов на магистрали общественного значения по ул. 21 Амурская от ул. 24 Северная до ул. Завертяева с путеводной развязкой через ж/д пути ошибочно учтены в стоимости теплотрассы, построенной МП «Тепловая компания» в 2005 году. В октябре 2010 года данная теплотрасса передана в казну (которая была продана по программе Приватизации на 2010 год). При этом вновь построенный объект числится на балансе у заказчика - департамента строительства Администрации города Омска. Доходы за транспортировку тепла по данной теплотрассе в бюджет города Омска и в МП «Тепловая компания» не поступают.

На основании распоряжений департамента имущественных отношений Администрации города Омска в 2009-2010 годах было прекращено право хозяйственного ведения МП «Тепловая компания» на имущество теплоэнергетического комплекса поселка Амурский, состоящее из зданий котельных, расположенных по адресам: ул. 30-я Северная, 65 корп. 1, ул. 36-я Северная, 5, двух зданий ЦТП, здания ТПНС, тепловых сетей п. Амурский, а также движимого имущества. Недвижимое имущество теплоэнергетического комплекса поселка Амурский было продано по Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов ООО «Меркурий» по начальной цене продажи, установленной на основании рыночной стоимости, определенной оценщиком сумме 14,5 млн. руб. (без НДС). При этом остаточная стоимость указанного имущества по данным бухгалтерского учета МП «Тепловая компания» составляет 57,4 млн. руб.

По результатам проверки директору МП «Тепловая компания» направлено распоряжение Председателя КСП г. Омска с целью принятия мер к устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Кроме того, с целью осуществления надлежащего контроля за деятельностью МП «Тепловая компания» информация о результатах проверки направлена в департамент городского хозяйства Администрации города Омска, осуществляющий в отношении данного предприятия права собственника имущества предприятия.

Также информация о выявленных в ходе проверки нарушениях и недостатках в части учета и использования муниципального имущества города Омска направлена в адрес департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

Согласно информации, представленной по исполнению распоряжения Председателя КСП г. Омска, МП «Тепловая компания» проведены следующие мероприятия:

- приняты меры по возмещению необоснованно произведенных расходов в части оплаты ОАО «Электротехнический комплекс» сверхнормативных потерь, рассчитанных по завышенному тарифу, в размере 1 021,6 тыс. руб. и необоснованно предъявленного налога на добавленную стоимость со стоимости сверхнормативных потерь в сумме 950,6 тыс. руб. (в апреле 2011 года средства в размере 1 972,2 тыс. руб. перечислены на расчетный счет МП «Тепловая компания»);

- поданы исковые заявления о признании сделок недействительными и взыскании сумм неосновательного обогащения с ООО «Баркон-лес» и ООО «ТКП»;

- в целях недопущения нарушения законодательства при согласовании крупных сделок направлено письмо в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с просьбой об увеличении размера уставного фонда предприятия;

- перечислены в бюджет города Омска средства в сумме 3 875,5 тыс. руб. в виде заниженной части прибыли за 2009 год;

- оприходован металлолом, оставшийся от списания основных средств.

С целью исключения неэффективных расходов при приобретении товарно-материальных ценностей на предприятии введена в действие процедура открытых торгов с размещением информации о проведении торгов в еженедельной газете «Третья столица», являющейся официальным печатным изданием органа местного самоуправления города Омска, и на официальном сайте МП «Тепловая компания» в сети «Интернет», усилен контроль за проверкой благонадежности поставщиков.

Отдельные пункты распоряжения поставлены на постоянный контроль, в том числе в части:

- проведения мероприятий по регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество;

- проведения работ по инвентаризации и оформлению технической документации на объекты недвижимости;

- осуществления работ по восстановлению изоляции надземных тепловых сетей;

- выполнения работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства после проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с действующими нормами и правилами, с соблюдением необходимых температурных режимов;

- отражения в бухгалтерском учете операций по изъятию муниципального имущества из хозяйственного ведения в соответствии с требованиями нормативных актов в области бухгалтерского учета с учетом официальных разъяснений Министерства финансов РФ;

- принятия к учету муниципального имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения, по первоначальной стоимости, указываемой в передаточных актах структурного подразделения Администрации города Омска, осуществляющего права собственника в отношении муниципального имущества города Омска;

- недопущения фактов принятия к учету муниципального имущества только в количественном выражении;

- списания сумм отложенных налоговых обязательств, начисленных по объектам основных средств, в случае их выбытия, в том числе вследствие прекращения права хозяйственного ведения.

Таким образом, на основе анализа можно сделать следующие выводы. Отрицательными обстоятельствами в деятельности МП «Тепловая компания» явились:

- несвоевременная оплата полученной тепловой энергии в связи с низкой платёжеспособностью населения и сложным экономическим положением других потребителей:

- отсутствие эффективного механизма стимулирования экономии энергоресурсов;

- отсутствие гарантий по недопущению снижения тарифов на отпуск тепловой энергии при снижении издержек на её производство;

- слабая государственная поддержка предприятия.

Предприятие МП «Тепловая компания»  принимает меры по обеспечению своей финансовой стабильности, в т.ч.:

-постоянно ведётся контроль за своевременной оплатой принятой тепловой энергии, за перечислением бюджетных средств, выделенных по целевому назначению;

-в целях профилактики и ликвидации кредиторской задолженности составляются акты сверки за отпущенную тепловую энергию, составляются графики погашения задолженности, среди населения ведётся разъяснительная работа по порядку расчётов и об ответственности за его нарушение, направляются предупреждения о задолженности, предъявляются претензии, а в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты;

-проводится ограничение или прекращение подачи тепловой энергии;

-осуществляется постоянный контроль за зачетами за полученные энергоресурсы, товары, оказанные услуги.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТА ЖИЛОГО ФОНДА В Г. ОМСКЕ

3.1 Мероприятия по повышению эффективности деятельности в сфере управления жилым фондом

                  Расходы на отопление – самая крупная статья при оплате коммунальных услуг. И при этом, тепло, наиболее расточительно используется. Да и обеспечивается с наихудшим качеством из всех поставляемых нам ресурсов. В этой ситуации внедрение систем учёта позволяет контролировать и управлять получением и использованием тепловой энергии. И, что бывает важнее, даёт экономические рычаги во взаимоотношениях с поставщиком.    

Основной задачей отопления жилищного фонда является обеспечение комфортной температуры в доме. Наравне с теми, кто мерзнет, существуют и те, кто страдает от перетопов. К их числу обычно относятся жители, находящиеся ближе всех к источнику теплоснабжения. Причиной перетопов является неотрегулированность системы теплоснабжения. Практическим решением в данном вопросе является установка систем регулирования теплопотребления.                                                       

Основной причиной создания центральных тепловых пунктов явилось отсутствие малошумных насосов, способных обеспечивать требуемый режим работ без нарушения комфорта проживания. Современные технологии уже предлогают достаточно малошумные насосы, что позволяет организовать в каждом жилом доме индивидуальные тепловые пункты (ИТП). Это позволит снизить затраты на подогрев воды, внедрить регулирование объема потребляемой тепловой энергии и в конечном счете значительно снизить затраты на теплоснабжение дома. Это позволит снизить затраты на подогрев воды, внедрить регулирование объема потребляемой тепловой энергии и в конечном счете значительно (до 30 %)снизить затраты на теплоснабжение дома. Оборотной стороной перетопов является недогрев. С этой проблемой бороться гораздо сложнее, а главное, затратнее. Причиной низкой температуры в квартирах является не плохое качество теплоснабжения, это как раз следствие, а огромные теплопотери жилых домов. Вырабатываемое и подаваемое в дом тепло теряется через: