Методы реализации АО «ФНБ «Самрук-Казына» государственной инвестиционной политики РК

        Подводя некоторые итоги вышесказанному, следует отметить, что Казахстан  обладает хорошим инвестиционным  потенциалом и инвестиционной  привлекательностью по ряду признаков:  богатейшие запасы природных  ресурсов, относительная легкость  доступа к ним (как с географической  точки зрения, так и промышленной), геополитическое положение Казахстана, стабильная внутриполитическая обстановка, а также наличие соответствующей законодательной базы. Однако существует ряд негативных факторов, которые не дают развиваться вышеуказанным преимуществам в полной мере. К ним можно отнести: условия лицензирования и уплаты налогов, коррупция, рейдерство, недостаток квалифицированной рабочей силы, неудовлетворительное состояние инфраструктуры.

    В этой связи возникает необходимость  института, регулирующего инвестиционную деятельность, призванного решать вопросы, препятствующие инвестиционной активности, смягчать вышеуказанные негативные факторы.

    Безусловно, таким институтом является государство. Государство – главный субъект  инвестиционной деятельности, определяющий «правила игры» для остальных  участников инвестиционной процесса, представляющего собой сложное  системное явление, целостность  которого объясняется скорее его  функциями и системой экономических  отношений, чем структурой участников. В рамках такого подхода, инвестиционная политика государства представляет собой систему эффективного управления инвестиционной деятельностью, состоящую из идеи организации инвестиционного процесса и комплекса мер, регулирующих экономические отношения в инвестиционной деятельности всех уровней. Цель государственной инвестиционной политики можно определить как обеспечение эффективного и стабильного роста национальной экономики в рамках существующих политико-экономических условий.

    Итак, следует определиться с экономическими условиями, существующими на сегодняшний  день в Казахстане. По мнению экспертов, казахстанская экономика в условиях глобального кризиса принципиально  сталкивается с теми же проблемами, что и российская, в связи с  оставшимся «по наследству» от прошлого несовершенством отраслевой структуры, преимущественно сырьевой направленностью  экспорта, недостаточным уровнем  развития ряда рынков. Если до осени 2008 года в экономике Казахстана наблюдался динамичный прирост ВВП преимущественно  за счет сырьевых отраслей, то после  кризиса мировых рынков энергоносителей  произошел ощутимый экономический  спад, связанный со снижением доходов  от экспорта и уменьшением объема внешних инвестиций. Последнее, в  свою очередь, подтолкнуло рост внутренних цен, банкротство ряда предприятий, рост безработицы. На сегодняшний день, согласно официальной статистике, спад в основных отраслях экономики продолжается, но более низкими темпами.

    Возвращаясь к вышеуказанному определению, необходимо выявить «идеи организации инвестиционного  процесса и комплекс мер, регулирующих экономические отношения в инвестиционной деятельности всех уровней»  в рамках описанной экономической ситуации в стране. В Казахстане, как и в России, предпочитают не управлять «по тенденциям», но преодолевать кризис и его последствия посредством реализации комплексной долгосрочной стратегии развития, ориентированной на создание современной промышленности и развитие внутреннего рынка.

    В середине мая 2009 года, выступая на XII съезде правящей партии «Нур Отан», ее лидер Нурсултан Назарбаев объявил новый курс – с 2010 года Республика Казахстан начнет «пятилетку форсированного индустриально-инновационного развития». В случае эффективной реализации задуманного Казахстан получит экономический эффект, равный половине ВВП страны (около $50 млрд.), так считает глава государства¹⁶.

    Итак, каковы же меры реализации инвестиционной политики государства, направленной на достижение отмеченных Президентом  задач?

      Центральной идеей государственной  инвестиционной политики является  развитие регионов страны. В частности,  об этом говорил в своем  ежегодном послании президент  республики Казахстан Н.Назарбаев¹⁷. Экономическое неравенство регионов Казахстана продолжает расти, и только сглаживание диспропорций может обеспечить более благоприятные условия для дальнейшего развития страны.

    Исходя  из таких экономических показателей как ВВП на душу населения, индекс промышленного производства, душевые инвестиции в основной капитал, доля самозанятых в общей численности занятого населения, уровень бедности, можно выделить 3 группы регионов в Казахстане:

    • регионы-лидеры (нефтегазовые области  Западного Казахстана, Астана и Алматы);

    • среднеразвитые районы (территории старого  промышленного освоения севера, востока, запада и центра страны);

    • менее развитые районы (аграрные территории юга и севера страны).

    Даже  в период кризиса сырьевые регионы  Казахстана оказались наиболее конкурентоспособными благодаря высокой цене на нефть.

    В то же время замедлилось развитие 2 крупнейших городов страны – Астаны и Алматы. Тем не менее, несмотря на экономический спад, им удалось  сохранить свои лидирующие позиции.

    Гораздо сложнее пришлось среднеразвитым регионам, в число которых входят многие города Казахстана. Из-за низкой цены на продукцию градообразующих предприятий  им пришлось «потуже затянуть пояса».

    Что касается отстающих аграрных регионов, то в ближайшие пять лет свое положение  они будут улучшать за счет государственной  программы Форсированного индустриально-инновационного развития (ГПФИИР).

    На  начальном этапе посткризисного периода регионы-лидеры должны сформировать мощные зоны экономического подъема. Именно с развитием этих зон – нефтегазовых областей Западного Казахстана, Астаны и Алматы – будет связано форсированное  индустриально-инновационное развитие Казахстана.

    В этой связи главной задачей инвестиционной политики государства является эффективное  перераспределение бюджетных средств, а также «нефтяных денег» в  слаборазвитые регионы, финансирование «прорывных проектов», капиталовложения в модернизацию отечественных предприятий  и развитие национальной инновационной  системы, определенные в Государственной  программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Казахстана на 2010-2014 гг. Основными  инструментами при проведении данной государственной инвестиционной политики являются Национальный Фонд Республики Казахстан, Банк развития Казахстана, являющийся дочерней организацией АО «ФНБ «Самрук - Казына», а также сам  АО «ФНБ «Самрук – Казына» (в дальнейшем Фонд).

    Итак, в рамках определенных выше условий, целей и задач инвестиционной политики государства особый интерес  представляет деятельность Фонда как  одного из основных инструментов, его  структура, деятельность и эффективность. Поэтому в следующих главах настоящей  работы будут рассмотрены мировой  опыт создания и деятельности национальных фондов, основание АО «ФНБ «Самрук  – Казына» в Казахстане, представлены некоторые проекты ГПФИИР, а также  будет проведен анализ эффективности  деятельности Фонда на примере конкретных проектов Программы, выполняемых «Самрук  – Казына».   
 
 
 
 
 
 

Глава 2. РОЛЬ АО «ФНБ «САМРУК-КАЗЫНА» В ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РК

    2.1 Создание Акционерного  Общества «Фонд  Национального Благосостояния  «Самрук-Казына»  в РК 

    Мировая тенденция создания институтов развития коснулась также и Казахстана как развивающейся экономики, столкнувшейся с рядом проблем трансформационного характера. К началу 2000-х гг. в государстве существовали все предпосылки для создания подобного института, прежде всего, необходимость диверсификации экономики, предупреждение «голландской болезни», создание соответствующей институциональной среды для дальнейшего развития экономики и социальной среды.

    С целью решения поставленной задачи была проведена подготовительная работа, и в 2006 году создана модель управления государственными активами, утверждена организационная структура в виде образования уполномоченных госкомпаний осуществляющих деятельность от имени государства:

    - АО «Казахстанский холдинг по  управлению государственными активами  «Самрук» объединяет в своей  структуре компании, работающие  в ключевых отраслях экономики  Республики Казахстан – добыче  и переработке углеводородов  и металлов, транспорте и коммуникациях,  энергетике и машиностроении. Центральная стратегическая задача Холдинга – повышение эффективности деятельности национальных компаний посредством улучшения корпоративного управления.

    - АО «Фонд устойчивого развития  «Казына» в Казахстане было  создано в апреле 2006 года, которое  объединяет в своем составе  все так называемые институты  развития, созданные в рамках  реализации «Стратегии индустриально-инновационного  развития до 2015 года». Деятельность АО «Казына» была направлена на реализацию двух основных приоритетов – активизацию инвестиционной деятельности в целях диверсификации экономики Казахстана и улучшение уровня корпоративного управления в отношении дочерних организаций.¹⁸

    Экономической основой для создания госхолдингов стала концепция, согласно которой  Казахстан должен вырваться из колеи  поставщика сырья, а для этого  необходимо, во-первых, целенаправленно  выращивать суперкорпорации, которые  были бы конкурентоспособны на мировых рынках, во-вторых, облегчить им выход на внешние рынки и поиск своих ниш на них.

    Политической  базой стала идея о необходимости  и возможности компенсировать отсутствие в стране институциональной и  партийной конкуренции, а также  крайне слабые и деполитизированные связи общества и государства.

    Через год, прошедший после создания "Самрук" и "Казына", они все еще были заняты выстраиванием внутренней управленческой иерархии, которая превратила бы набор некогда самостоятельных и непохожих друг на друга структур в единый слаженно действующий организм.

    Насколько далеко продвинулись "Самрук" и "Казына", можно понять из текста президентского послания 2007 года, последнего из концептуальных выступлений президента докризисного периода. В нем Нурсултан Назарбаев  в развернутом виде изложил свое видение места и роли госхолдингов в модернизации казахстанской экономики. Причем акцент был сделан на том, что  их работа должна быть организована в  соответствии с международными стандартами: "В первую очередь госхолдинги  должны занять свое ведущее место  в обеспечении конкурентоспособности  и реализации национальной стратегии, направленной на успешную интеграцию Казахстана в мировую экономику".

    Угрозы, с которыми столкнутся госхолдинги  в своем развитии, были достаточно очевидны, на них указал и президент  в своем послании.

    "Нельзя  допустить, чтобы наши госхолдинги  превратились в неуправляемые  многопрофильные конгломераты, которые  в большинстве случаев неконкурентны  на международном рынке. Надо  избежать и опасности их превращения  в банальные финансовые кормушки, имеющие определенную систему  льгот. Следует также обратить  внимание на то, чтобы госхолдинги  не подменяли деятельность входящих  в них национальных компаний  и организаций, а, напротив, консолидировали  на новом уровне эту экономическую  деятельность, преодолели дублирование  функций, непродуктивную внутреннюю  конкуренцию и их закрытость, увеличили их эффективность и  прозрачность", - предостерегал он.¹⁹

    13 октября 2008 года, когда "Самрук" и "Казына" были слиты в  единый фонд национального благосостояния.

    Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» создано в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан  от 13 октября 2008 года № 669 «О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669» путем слияния акционерных обществ «Фонд устойчивого развития «Қазына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук». 

    Президент сформулировал его задачи исходя из изменившейся ситуации: "Я считаю, что холдинг "Самрук-Казына" станет ядром казахстанской правительственной  программы по вопросам преодоления  глобального кризиса, а также  основным инструментом правительства, которым нужно воспользоваться  для увеличения возможностей государства".²⁰

    Председатель правления фонда национального благосостояния отметил, что "Самрук", объединивший все крупнейшие национальные активы, и "Казына", под чьим зонтиком были собраны институты развития, создавались для решения вопроса корпоративного управления. А их слияние в единый фонд было продиктовано необходимостью реализации антикризисной программы, оператором которой и стал фонд "Самрук-Казына".

    "Самрук-Казына  умеет в достаточно короткие  сроки, прозрачно, без потерь  и без массовых нарушений доставлять  средства до банков, строительных  организаций и населения.