Основы управления в органах внутренних дел

Процесс создания системы  МВД предполагает обязательное нормативное  закрепление организационных отношений. Для этого, например, разрабатываются  положения об органах и подразделениях внутренних дел определенного уровня, где фиксируются их цели, задачи, функции, компетенция, организационно-штатная  структура, номенклатура должностей, права  и ответственность должностных  лиц.

Система правового обеспечения  применительно к деятельности органов  внутренних дел включает в себя как  общее, так и ведомственное правовое регулирование.

Таким образом, акты правового  регулирования деятельности органов  внутренних дел представляют собой  совокупность взаимосвязанных и  соподчинённых правовых документов. При их разработке должен чётко соблюдаться  процесс, связанный с соблюдением  ряда требований. 11режде всего, это  последовательность, конкретность, системность  и т.д.

Механизм ведомственного правового регулирования является частью общего механизма правового  регулирования, находится под его  влиянием и действует в его  рамках.

Известно, что в основном Министерство внутренних дел своё ведомственное  воздействие осуществляет при помощи приказов, инструкций, положений, наставлений  и директив. При этом очень важно  отметить, что далеко не каждое волеизъявление субъекта управления (к примеру. Министерства внутренних дел) формируется в виде норм. Нормативно-правовое регулирование  деятельности органов внутренних дел  является лишь частью управления. Характерно, что правовое регулирование имеет  достаточно выраженный управленческий характер как к сфере законодательного нормотворчества, так и в области  ведомственного нормотворчества министерств  и ведомств. Поэтому нормы права  мы можем рассматривать как элементы управляющей подсистемы.

11 КРИТЕРИИ И  ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ

Главная цель такого анализа  и оценки заключается в выявлении  и познании общих закономерностей  оперативно-служебной и управленческой деятельности конкретного органа внутренних дел, определении путей и способов повышения результативности работы.

Его задачами являются:

- исследование установленных  ведомственными нормативными правовыми  актами отдельных показателей  оперативно-служебной и управленческой  деятельности и определение на  этой основе ее фактического  состояния:

- оценка эффективности  оперативно-служебной деятельности  и определение степени влияния  работы органа внутренних дел  на состояние преступности и  правопорядка;

- выявление неиспользованных  резервов и возможностей повышения  эффективности оперативно-служебной  деятельности для принятия последующих  управленческих решений

Исследование отдельных  проблем оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел осуществляется в рамках частного анализа оперативной  обстановки. Этот этап в аналитической  работе органов внутренних дел является одним из самых сложных и ответственных, поскольку именно он отвечает на вопрос, как система МВД выполняет  свое предназначение, насколько эффективно функционирует.

Предметная, исполнительная деятельность органов внутренних дел  отражается в различных формах ведомственной  статистической отчетности, которая  является исходной информационной базой для анализа и оценки состояния и эффективности оперативно-служебной деятельности.

Кроме того, отдельные сведения об этой работе содержатся в разного  рода официальных документах: уголовных  делах и делах оперативного учета, проверочных материалах, справках, аналитических записках, различных  учетах, сообщениях других правоохранительных и иных государственных органов, в средствах массовой информации, обращениях граждан и др.

Все многообразие этих показателей  можно свести в несколько групп.

В первую группу входят такие показатели, которые опосредованно (косвенно) отражают итог оперативно-служебной деятельности. Это прежде всего показатели движения (изменения) правонарушитальства. Их анализ и оценка позволяют сделать предварительный общий вывод относительно влияния работы личного состава органов внутренних дел на состояние преступности, общественного порядка и общественной безопасности.

Вторую группу представляют показатели, прямо свидетельствующие о количестве и качестве проведенных оперативно-служебных действий, операций, мероприятий и т.д. Они отражают объем оперативно-служебной деятельности.

Третью группу составляют показатели, отражающие результаты использования сил и средств, осуществляющих оперативно-служебную деятельность. Сюда входят данные об использовании личного состава и подсобных сил, технических и денежных средств, показатели различного рода нагрузок, временных затрат.

Четвертую группу образуют так называемые показатели-нормативы, в которых количественно выражены различного рода требования к проведению оперативно-служебной деятельности, например, сроки расследования преступлений, проведения дознания, нормативы нагрузок на личный состав.

Названный комплекс взаимосвязанных  показателей отражает объективную  картину состояния оперативно-служебной  деятельности, которая подлежит анализу  и оценке на предмет получения  выводов об эффективности этой деятельности.

В этой связи возникает  проблема выработки критериев оценки оперативно-служебной деятельности, причем именно таких, которые отражали бы общественно значимые беспристрастные  позиции и тем самым сводили  к минимуму, а еще лучше - вообще устраняли в этом важном деле субъективный подход.

Критерий - это мера, позволяющая объективно оценивать какую-либо деятельность или се результаты - положительно или отрицательно. Критерии опенок лежат в основе формирования оценочных показателей и способа их сравнения с эталонными значениями. Например, основным критерием работы органов внутренних дел по раскрытию преступлений можно считать максимально возможное в данных условиях раскрытие совершенных преступных проявлений. Количественным выражением этого критерия, т.е. его показателем, могут служить абсолютное количество раскрытых преступлений, их число в расчете на одного сотрудника, процент раскрытия от всех преступлений, отдельных их групп, видов и т.д.

В ходе анализа управленческой деятельности используются статистические и социологические методы исследования, в том числе изучение документов, наблюдение, опрос, социальный эксперимент.

При оценке состояния управленческой деятельности применяются: базовый  метод (сопоставление имеющегося состояния  с базовым, исходным состоянием); метод  сопоставления различных вариантов  управленческих действий с целью  выбора лучшего; метод сопоставления  результатов управленческих акций  различных органов внутренних дел; нормативный метод, т.е. сопоставление  на основе нормативов; метод изучения общественного мнения: балльный метод.

Состояние и эффективность  управленческой деятельности аппаратов  МВД, УВД, горрайорганов и других подразделений внутренних дел целесообразно  анализировать и оценивать по степени реализации на практике каждой из названных выше функций управления, Основным методическим приемом здесь  должно стать правило изучать  ход исполнения каждой функции в  двух аспектах: организационном и  содержательном.

Изучая организационную сторону дела, аналитик должен выяснить следующие вопросы: имеются ли нормативные акты, регламентирующие соответствующую деятельность, насколько практика работы соответствует требованиям правовой регламентации, выделены ли сотрудники для ведения этой работы, закреплено ли это в их должностных обязанностях, знают ли исполнители требования нормативных актов, свои обязанности по их выполнению, планируется ли работа по данной функции, как осуществляется контроль и оказание практической помощи и т.д. Уясняется роль руководителей и штабных аппаратов в организации работы, подборе, расстановке, обучении и воспитании кадров, обеспечении их соответствующими ресурсами, в организации взаимодействия и координации, внедрении передовых форм и методов работы.

Это важно еще и потому, что в соответствии с требованиями МВД России главным критерием  оценки деятельности руководящего состава  всех уровней считается способность  обеспечить безусловное выполнение задач, возложенных на конкретное подразделение.

12 СУЩНОСТЬ И  ФОРМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ  В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Программно-целевой метод, как он понимается и трактуется в  экономике, это метод разработки специфических планов (и рычагов  управления) достижения определенных целей (желаемых конечных результатов  производства), обеспечивающий строгую  согласованность намеченных систем мероприятий с поставленными  целями за счет проведения детального анализа этих целей, учета всех основных аспектов их достижения и непосредственного  включения в план их реализации всех необходимых исполнителей вне зависимости  от ведомственной принадлежности, минуя  при необходимости некоторые  из организационных уровней управления.

Важнейший организационно-управленческий рычаг реализации государственной  политики борьбы с преступностью - Федеральная  целевая программа, рассчитанная на два либо три года. Такая программа, являясь высшей формой программно-целевого подхода к выполнению правоохранительных задач, служит в то же время ориентиром, базой, фундаментом региональных комплексных  программ, межведомственных программ борьбы с преступностью на отдельных  направлениях (наркотики, преступность несовершеннолетних и т.д.), а также ведомственных комплексных программ МВД России и МВД, УВД субъектов Федерации.

В последние годы разработан и реализован ряд межведомственных программ по борьбе с организованной преступностью, наркоманией, по выявлению  и пресечению каналов поступления  финансовых средств, оружия, взрывчатых веществ, в том числе из-за рубежа, направляемых на поддержку сил, угрожающих национальной безопасности страны.

Масштабные межотраслевые  программы разработаны для обеспечения  государственной монополии в  сфере оборота спиртных напитков.

Во многих регионах реализуются  межведомственные целевые программы  совершенствования социальной базы реализации основных прав и интересов  подростков и молодежи.

 

Применительно к  системе органов внутренних дел  под комплексной целевой программой понимается особый вид управленческого  решения, определяющий систему объединенных единством целей и задач мероприятий, которые направлены на их решение  и обеспечены соответствующими ресурсами.

Система программно-целевого планирования строиться по иерархическому принципу, который в свою очередь  отражает структуру, иерархию «дерева  целей» в сфере обеспечения правопорядка. Органы внутренних дел вписаны в  систему обеспечения национальной безопасности страны и формируют  свои стратегические цели, исходя из основных положений концепции национальной безопасности. Отмечено, что одной  из главных угроз национальной безопасности являются преступность и коррупция. Констатируется, что приоритет в  решении задач по предотвращению и парированию внутренних угроз  принадлежит МВД России.

На базе вышеназванной  Федеральной программы, ориентируясь на поставленные ею цели и этапность, должны разрабатываться и корректироваться Концепция развития системы МВД  России и перспективные планы  совершенствования отдельных направлений  деятельности Министерства. Концепции  развития, хотя и имеют ряд особенностей формирования и реализации, в широком  смысле слова тоже относятся и  не могут не относиться к документам, вписанным в контур программно-целевого управления органами внутренних дел.

Таким образом, программно-целевое  управление в органах внутренних дел организуется на основе системы  иерархически соподчиненных политико-правовых и организационно-программных документов, устанавливающих цели и приоритеты оперативно-служебной деятельности и содержащих сумму взаимосвязанных, скоординированных по исполнителям, месту и времени реализации мероприятий  по борьбе с преступностью и обеспечению  общественного порядка и безопасности.

13 МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ КОМПЛЕКСНЫХ  ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

Комплексная целевая  программа - это самостоятельный  вид управленческого решения  и в этой связи к разработке программы предъявляются общие  и особенные требования.

Общие требования - это получение исчерпывающей  информации о ситуации, анализ ситуации и синтез оценок и выводов, диагностика  ситуации и прогноз ее развития, генерирование и отбор вариантов  решения.

Особенные требования к процессу разработки комплексных целевых программ - самое пристальное внимание к определению целей и формированию «дерева целей», развернутый прогноз развития ситуации по всем возможным вариантам, определение последовательности достижения поставленных целей с учетом их приоритетности, комплексное использование всех сил и средств при четком разграничении зон ответственности, максимально возможное обеспечение намечаемых мер необходимыми ресурсами.

В работе с целевыми программами выделяются следующие  этапы:

1. отбор проблем  для программной разработки;

2. принятие решения  о разработке целевой программы  и ее формирование; экспертиза  и оценка целевой программы;

3. утверждение целевой  программы;

4. управление реализацией  программы и контроль за ходом  выполнения.

Методика разработки комплексных программ зависит от их вида и других особенностей. Однако для работы над любой программой можно выделить общие периоды. К  основным из них относятся: подготовительный, основной и заключительный.

К проекту целевой  программы должны быть приложены: пояснительная  записка; предварительная бюджетная  заявка на ассигнования из Федерального бюджета для финансирования программы  на очередной год; лист согласования, и при необходимости соответствующие  документы, подтверждающие финансирование из внебюджетных средств.