Основы управления в органах внутренних дел

В качестве примера организационного построения можно рассмотреть органы внутренних дел на транспорте.

Органы внутренних дел  на транспорте осуществляют свою работу на объектах и в специфических  условиях транспортной системы, которые  оказывают влияние на особенности  организации и характер решаемых задач.

Система ОВДТ строится с  учетом специфики организации транспортной системы страны на основе более строгой  централизации, чем система территориальных  органов. В отличие от них ОВДТ не находятся в двойном подчинении (не подчинены местным органам  самоуправления).

Систему рассматриваемых  органов можно представить в  виде трех уровней:

1) ГУВДТ СМОБ МВД РОССИИ, 2) УВДТ (ОВДТ), 3) линейные управления (отделы, отделения внутренних дел  на железнодорожном, воздушном,  водном транспорте и входящие  в их состав линейные пункты  и оперативные заслоны милиции).

Каждый из уровней имеет  свои отличия в содержании задач  и объеме выполняемых ими функций. Но основное различие заключается в  объекте их управленческого воздействия. Если ГУВДТ, УВДТ (ОВДТ) в основном осуществляют воздействие на подчиненные им линейные органы внутренних дел на транспорте, то последние выполняют непосредственно  функции борьбы с преступностью  и обеспечения общественного  порядка и безопасности.

7 РОЛЬ И МЕСТО  ОРГИНСПЕКТОРСКИХ (ШТАБНЫХ) АППАРАТОВ  В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

В целях обеспечения эффективного управления в структуре органов  внутренних дел имеются органы, реализующие  функции общего руководства - штабные  подразделения. Их функции в различные  периоды развития МВД России изменялись. Сущность штабной организации управления заключается в обеспечении руководства  органами внутренних дел. При этом главным  условием организации деятельности штабных подразделений является разграничение управленческого  труда по функциям управления: сбор информации, учёт, анализ и прогнозирование, комплексное планирование, организация  и контроль. Образование штабных  подразделений, их основные задачи, штатная  численность устанавливаются нормативными актами МВД России.

Штабное подразделение непосредственно  подчиняется начальнику органа внутренних дел. Это - орган межотраслевого управления, который по поручению начальника готовит проекты управленческих решений, документы аналитического характера, осуществляет информационное обеспечение и т.д. Начальник штаба  назначается на должность и освобождается  от занимаемой должности приказом начальника горрайлиноргана по согласованию с  вышестоящим субъектом управления. К числу основных задач штаба  относятся:

- организационное обеспечение  управленческих решений начальника  горрайлиноргана по комплексным  проблемам борьбы с преступностью  и охраны общественного порядка;

- комплексный анализ информации  в сфере правопорядка;

- координация деятельности  подразделений горрайлиноргана по осуществлению комплексных правоохранительных задач;

- организация работы дежурной  части;

- контроль и проверка  состояния учётно-регистрационной  дисциплины, оперативно-служебной и  управленческой деятельности подразделений  горрайлиноргана;

- проведение информационно-аналитической,  учётно-регистрационной и статистической  работы;

- связь со средствами  массовой информации;

- внедрение в деятельность  подразделений горрайлиноргана  новых информационных технологий  на базе персональных компьютеров  и сетей ЭВМ;

- комплексное планирование  организационных мероприятий горрай-линоргана  внутренних дел, а также разработка  специальных планов действий  при возникновении чрезвычайных  ситуаций:

- организационно-штатная  работа во взаимодействии с кадровой службой и некоторые другие направления.

Деятельность штабных  подразделений, как указывалось, выше непосредственно связана с реализацией  функции общею руководства органом  внутренних дел. Вместе с тем штабные  подразделения не являются теми субъектами управления, на которые возлагается  собственно руководство, ибо эта  деятельность в полном объёме возлагается  на начальников органов внутренних дел, руководителей территориальных  и линейных управлений (отделов), начальников  главных управлений в составе  министерства, на министра внутренних дел.

По сути, руководство органом  внутренних дел состоит в исполнении должностных обязанностей лицом, которое  наделено необходимыми полномочиями и  несёт персональную ответственное  ть за организацию работы органа внутренних дел и исполнение поставленных перед  ним задач. Следовательно, штабное  подразделение само не осуществляет руководство, а придано руководителю для осуществления управления. Т.е. основная задача штабного подразделения  состоит в обеспечении процесса управления органом внутренних дел, включая разработку проектов управленческих решении начальника органа внутренних дел, организацию их исполнения и  контроль.

Структура Штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ:

- информационно-аналитический  отдел;

- организационно-плановый  отдел;

- отдел (отделение) боевой  и мобилизационной готовности;

- инспекция.

8 ПОНЯТИЕ И  СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Важным свойством социального  управления является его целенаправленность, Стремление к достижению определенных целей представляет существенный признак  социальных систем. Цели управления различаются  в зависимости от уровней его  осуществления. Достижение целей управления происходит при реализации таких  его общих функций, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование и контроль.

Понятие функция, означающее деятельность, используется достаточно широко и часто (функция расследования, функция охраны, функция управления). Когда применительно к управлению говорят, что это функция, то имеется  в виду управление как особый вид  деятельности. В этом случае данное слово употребляется в единственном числе (функция) и относится к  управлению в целом. Но управление может  быть рассмотрено и с точки  зрения слагаемых этой деятельности. В этом случае уже говорят о  функциях (во множественном числе) управления, под которым понимают относительно самостоятельные виды управленческой деятельности, без которых невозможно ее осуществление в любой области. Эти относительно самостоятельные  виды деятельности (функции управления) необходимы в управлении любой системой.

Функции управления можно подразделить на две группы:

- познавательно-программирующие,  к ним относятся прогнозирование  и планирование, они обеспечивают  обоснование и выбор целей,  путей и средств их достижения;

- организационно-регулирующие, к которым относятся организация,  контроль и регулирование, они  связанны с деятельностью по  непосредственному воздействию  на объекты управления для  достижения поставленных целей  и планируемых результатов.

Принципы современного управления подразделяются на общие и организационно-тактические.

К общим принципам управления относят: системность, объективность, оптимальность, информационную достаточность, адаптивность, демократизм, состязательность, стимулирование.

В ходе анализа управленческой деятельности используются статистические и социологические методы исследования, в том числе изучение документов, наблюдение, опрос, социальный эксперимент.

При оценке состояния управленческой деятельности применяются: базовый  метод (сопоставление имеющегося состояния  с базовым, исходным состоянием); метод  сопоставления различных вариантов  управленческих действий с целью  выбора лучшего; метод сопоставления  результатов управленческих акций  различных органов внутренних дел; нормативный метод, т.е. сопоставление  на основе нормативов; метод изучения общественного мнения: балльный метод.

Состояние и эффективность  управленческой деятельности аппаратов  МВД, УВД, горрайорганов и других подразделений внутренних дел целесообразно  анализировать и оценивать по степени реализации на практике каждой из названных выше функций управления, Основным методическим приемом здесь должно стать правило изучать ход исполнения каждой функции в двух аспектах: организационном и содержательном.

9 ВНУТРИСИСТЕМНОЕ  И ВНЕШНЕЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Под взаимодействием понимается согласованная по цели, месту и времени совместная деятельность органов, подразделений и учреждений внутренних дел и внутренних войск.

Организация взаимодействия представляет собой целенаправленную деятельность начальников, командиров и органов управления по согласованию действия и применению подчиненных  им сил и средств в целях  выполнения поставленной задачи.

Основными принципами организации взаимодействия являются: систематичность; оперативность при принятии и осуществлении решений; конкретность; комплексное использование сил и средств; оперативная и тактическая целесообразность применения сил и средств с учетом их предназначения и возможностей, характера и особенностей конкретной обстановки; деятельность участников взаимодействия в пределах своей компетенции и их ответственность за выполнение поставленных задач; соблюдение законности; сохранение государственной тайны.

Формы внутреннего  взаимодействия: Обмен информацией, совместное обсуждение имеющейся информации для принятия решения, выполнение отдельных мероприятий по просьбе иной службы, согласованное планирование мероприятий, оказание содействия в выполнении мероприятий другой службой, совместное проведение отдельных мероприятий, создание специальной группы для решения конкретных задач и т.д.

Основным субъектом организации  внутреннего взаимодействия выступает  начальник ГРОВД. В ряде случаев  субъектами организации взаимодействия становятся заместители начальника ГРОВД по должности (по прямому указанию начальника, либо в отношении курируемых ими служб), а также в определенных ситуация - штаб, дежурная часть.

Организационной основой  взаимодействия служб и подразделений  горрайоргана внутренних дел являются план основных организационных мероприятий  ГРОВД, а также различные специальные  планы. В них предусматриваются  совместные мероприятия отраслевых служб.

Наиболее распространенной формой взаимодействия горрайоргана с  органом внутренних дел на транспорте, соседними ГРОВД или исправительно-трудовыми  учреждениями является взаимная информация по всем взаимно интересующим вопросам.

Эффективность деятельности городских и районных органов  внутренних дел в значительной мере обусловлено должной организацией их взаимодействия с другими государственными органами, общественностью и средствами массовой информации - внешним взаимодействием.

Две основные группы различных форм внешнего взаимодействия: взаимодействие в форме непосредственно совместной деятельности (например, проверка соблюдения правил торговли, проводимая совместно госторгинспекцией, государственной санитарно - эпидемиологической службой и милицией);

взаимодействие в форме  информационного обмена (например, обмен оперативной информацией  между налоговой полицией и милицией).

Всех субъектов внешнего взаимодействия по специфике их компетенции  и особенностям взаимоотношений  с органами внутренних дел можно  разделить на следующие группы: государственные  органы, осуществляющие правоохранительные функции (прокуратура, федеральная  служба безопасности и др.); суды и  органы юстиции; государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорные  функции (различные государственные  и ведомственные инспекции госторгинспекция, государственная налоговая служба, федеральная служба по валютному  и экспортному контролю и т.д.); иные государственные органы (местные  органы здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и т.д.); федеральная пограничная служба и таможенные органы; подразделения  Вооруженных Сил РФ (воинские части, военные комендатуры, военные комиссариаты и т.д.); администрация и владельцы  предприятий и организаций (любых  организационно-правовых форм и форм собственности); общественные объединения (в том числе политические, профессиональные, молодежные, спортивные и т.д.); религиозные  организации (всех конфессий); органы территориального самоуправления; трудовые коллективы и отдельные граждане; частные  детективные и охранные предприятия; средства массовой информации.

10 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Правовое обеспечение  деятельности ОВД - подфункция организационной  функции, связанная с нормативным  закреплением оргструктуры в целом  и ее структурных подразделений  в частности, должностных инструкций, а также важнейших сфер деятельности организации и ее членов. Правовое обеспечение деятельности ОВД реализуется  путем разработки различных положений, инструкций, правил, наставлений, уставов, норм т.д.

Организационная функция  правового обеспечения включает в себя следующие подфункции: создание или совершенствование подсистем  ОВД (формирование оргструктур, обоснование  штатной численности и т.д.); правовое закрепление целей подсистемы, структуры  подразделений, представляемых полномочий, устанавливаемых процедур.

Совершенствование правового  обеспечения : а) Правовое закрепление  целей системы МВД (организационных  подсистем) (выявление проблемы на основе полной и достоверной информации, на основе этого формулируется цель, далее средства, с помощью которых  она может быть достигнута); б) Разработка и совершенствование структур подразделений, служб и т.д. (обоснованность и  объективная необходимость создания и совершенствования структур, соответствие создаваемых и совершенствованных структур - реальной действительности и т.д.); в) Представление полномочий - (при создании или совершенствовании  «старых» структур необходимо соответственно наделять их новыми или дополнительными  полномочиями и еще необходимо ресурсное  обеспечение).