Основы управления в органах внутренних дел

Первичный учет осуществляется путем заполнения документов первичного учета (статистических карточек):

* на выявленное  преступление (форма № 1);

* о результатах  расследования (раскрытия) преступления(форма  № 1.1);

* на преступление, по которому лицо, его совершившее,  установлено (форма № 1.2);

* на лицо, совершившее преступление (форма № 2);

* на лицо, подозреваемое в совершении преступления (форма № 2.1);

* о движении  уголовного дела (форма № 3);

* о результатах  возмещения материального ущерба  и изъятия предметов преступной  деятельности (форма № 4);

* о результатах  рассмотрения дела в суде (форма  № 6).

Документы первичного учета, зарегистрированные в районных, городских и транспортных органах  внутренних дел в журналах учета, немедленно пересылаются в информационные центры МВД-УВД-УВДТ.

В информационных центрах на основе карточек ведутся  по каждому району, городу контрольные  журналы учета преступлений, уголовных  дел и лиц, их совершивших. На основе обработанных карточек первичного учета в информационных центрах производится первичное формирование статистической отчетности о преступности.

Органы внутренних дел на базе документов первичного учета осуществляют выдачу четырех  форм государственной отчетности:

* отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях  (ф. 1);

* отчет о лицах,  совершивших преступления (ф.2);

* единый отчет  о преступности (1 -Г),

* отчет о следственной  работе (1-Е), а также 16 форм ведомственной  отчетности, дающих весьма детальную  картину как состояния преступности, так и результатов деятельности  различных служб органов внутренних  дел по обеспечению правопорядка  в стране, раскрытию преступлений, розыску преступников.

Помимо форм отчетности, базирующихся на документах первичного учета, в ГИЦ обрабатываются еще 47 форм, освещающих различные стороны  оперативно-служебной деятельности.

Совершенствованию уголовной статистики в органах  внутренних дел уделяется постоянное внимание. В этой связи можно выделить три направления. Первое направление - улучшение системы статистических показателей с целью более полного и точного отражения состояния и тенденций развития преступности, а также деятельности органов внутренних дел, Второе направление - использование математических методов с целью углубления аналитических исследований в процессе обработки статистической информации. Третье направление - автоматизация сбора и обработки статистической информации.

22 СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ АНАЛИТИЧЕСКОЙ  РАБОТЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ

Аналитическая работа как вид оперативно-служебной  деятельности - это нормативно оформленная, организационно и штатно обеспеченная деятельность соответствующих структурных  подразделений органов внутренних дел, специально занимающихся сбором, обработкой, систематизацией, анализом и оценкой кой, систематизацией, анализом и оценкой социальной, командной  и осведомительной информации, необходимой  для осуществления процессов  управления в органах внутренних дел.

В наиболее общем  виде правовой статус аналитической  работы закреплен в таких основополагающих документах, как законы Российской Федерации «О милиции» и «Об оперативно-розыскной  деятельности». Кроме того, аналитической  работе посвящено значительное число  подзаконных нормативных актов  МВД России как общего, так и  специального характера.

Функции головной организации по осуществлению и  методическому обеспечению аналитической  работы в органах внутренних дел, а также координации аналитической  работы отраслевых служб в её проведении возложены на штабы (организационно-инспекторские  подразделения) МВД, ГУВД, УВДТ.

В качестве основных задач аналитической  работы выделяются:

- выявление и  систематизация данных о преступлениях  и правонарушениях на территории  обслуживания органа внутренних  дел или её части (например, микрорайон, территория отделения  милиции), сопоставление их при  необходимости с аналогичными  данными других регионов;

- установление  значимых социальных характеристик  преступлений и правонарушений, детерминирующих особенности их  проявления в данном регионе:  социально-территориальная и социально-групповая  распространённость, мотивационная  направленность:

- выявление криминологически  и организационно-управленчески  значимых характеристик отдельных  видов и групп преступлений  с точки зрения их устойчивости, организованности, которые могут  быть положены в основу принятия  решений, направленных на повышение  эффективности планирования и  осуществления мер борьбы с  этими преступлениями;

- выявление проблемных ситуаций во внутриорганизационной деятельности органа внутренних дел, связанных с его функционированием как социального коллектива (управленческое обследование):

- информационно-аналитическое  обслуживание министра, начальника  ГУВД, УВДТ, горрайлиноргана внутренних  дел.

В ходе осуществления  аналитической работы в МВД- УВД-ГРОВД  из всех средовых факторов, как правило, вычленяются и анализируются  только те, которые находятся в  сфере прямого или косвенного воздействия органов внутренних дел, наиболее значимы для их текущего функционирования. Обычно эти факторы  группируют в три блока.

Содержание и методы аналитической  работы

Основные виды анализа, осуществляемого в деятельности органов внутренних дел, классифицируются по различным основаниям: по объёму изучаемых факторов, по продолжительности  анализируемого периода, а также  по используемым методам сбора и  обработки информации. Наиболее распространённым видом аналитической работы в  органах внутренних дел является комплексный анализ оперативной  обстановки. Само понятие комплексного анализа обстановки является многофакторным, включающим в себя множество различных  направлений деятельности и отношений. В ведомственных нормативно-методических документах в основном выделяются следующие  виды анализа: текущий, внеочередной, анализ с нарастающим итогом, за длительный период, проблемный, сравнительный  и другие.

23 ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ, ЕЕ СТРУКТУРНАЯ МОДЕЛЬ

Распространенной  классификацией информации в органах  внутренних дел является ее деление  на блоки, характеризующие оперативную  обстановку:

- о состоянии  правопорядка в республике, крае, области, городе, районе, т.е. информация, характеризующая объект непосредственного  воздействия органа внутренних  дел;

- об элементах  внешней среды, т.е информация, характеризующая явления, факторы,  оказывающие прямое или косвенное  влияние на состояние правопорядка  и деятельность органов внутренних  дел;

- о состоянии  организации органа внутренних  дел, т.е. информация, характеризующая  орган как систему, предназначенную  для решения конкретных социальных  задач;

- о функционировании  органа внутренних дел, т.е.  информация, характеризующая эффективность  решения задач, стоящих перед  органом внутренних Дел.

Следовательно, под  оперативной обстановкой понимаются внешние и внутренние условия, в  которых органы внутренних дел выполняют  задачи борьбы с преступностью, обеспечения  общественного порядка и общественной безопасности, т.е. реализуют правоохранительную и правоприменительную функции  в самом общем виде модель оперативной  обстановки можно представить как  два блока взаимодействующих  условий, Один из них составляет внешние  условия функционирования МВД, УВД, а другой внутренние условия, отражающие внутрисистемное построение и деятельность органов внутренних дел республики, края, области. Совокупность внешних  условий образует внешнюю среду, которая выступает как интегральное образование, взаимодействующее с  системами МВД, УВД. Это не исключает  выделения из составляющих ее условий  отдельных компонентов или их совокупностей и определение  их влияния на формирование оперативной  обстановки в целом.

Изучение и оценка оперативной обстановки являются составной  частью управленческой деятельности в  горрайорганах внутренних дел, в  ходе которой применяются различные  виды анализов.

24 МЕТОДИКА ОБЩЕГО АНАЛИЗА ОПЕРАТИВНОЙ  ОБСТАНОВКИ

Данный вид анализа  представляет собой совокупность организационных, методических и технологических  действий по сбору, изучению и оценке специально отобранной информации, характеризующей  все компоненты оперативной обстановки в их единстве и взаимосвязи, осуществляемых по определенным правилам и в соответствующей  последовательности с целью выявления  существенных тенденций и отклонений, причин их возникновения и своевременного осуществления управленческих воздействий  на систему органов и подразделений  внутренних дел.

Комплексный анализ оперативной обстановки в республике, крае, области предполагает изучение всей совокупности факторов (условий), характеризующих оперативную обстановку, в их единстве и взаимосвязи: преступности и иных правонарушений, лиц, их совершающих, природно-географических, административно-территориальных, экономических, социальных, демографических  и иных факторов внешней среды  функционирования органов внутренних дел, результатов оперативно-служебной  деятельности по соответствующим линиям работы, состояния сил и средств, уровня влияния аппаратов МВД, УВД  на организацию и конечные результаты правоохранительной деятельности органов  и подразделений на местах.

Целостный взгляд на оперативную обстановку при ее оценке предполагает изучение связей и зависимостей между различными элементами и блоками компонентов. Например, связи и зависимости  между видами преступлений и направлениями  деятельности служб и подразделений  в предотвращении и раскрытии  преступлений, связи и зависимости  между состоянием преступности и  общественного порядка и факторами  внешней среды (населением, экономикой, инфраструктурой), связи и зависимости между состоянием правоохраны и результатами деятельности органов и подразделений внутренних дел, связи и зависимости между результатами оперативно-служебной деятельности и уровнем организаторской, управленческой работы и т.д.

Комплексный анализ оперативной обстановки, как правило, проводится по завершении отчетных периодов работы органов внутренних дел. Наиболее полное и развернутое представление о состоянии оперативной обстановки дает ее комплексный анализ за год, потому что такая периодичность позволяет оценить происходящие изменения во взаимосвязи всех ее компонентов, и не только по сравнению с прошлым годом, но и в динамике за ряд лет.

Особенностью комплексного анализа является и то, что основным субъектом его организации и осуществления выступают руководители органов внутренних дел (министр внутренних дел России, министры внутренних дел субъектов РФ, начальники ГУВД, УВД краев, областей, крупных городов, районов).

Заслуживает внимания применяемая на практике в отдельных  случаях такая организационная  форма, как создание временных рабочих  групп с целью более глубокой проработки узловых, приоритетных проблем, установления причин и определения  путей их устранения, ослабления или  нейтрализации.

Еще одной особенностью, отличительной чертой комплексного анализа оперативной обстановки является то, что при его проведении наиболее полно и широко используются самые различные источники информации: данные статистической отчетности; материалы комплексных и иных проверок; документы коллегий и оперативных совещаний; выступления руководителей МВД России; результаты самостоятельно проводимых оперативных исследований, изучений общественного мнения; многочисленные документы, характеризующие внешнюю среду функционирования органов внутренних дел; материалы средств массовой информации и т.д.

25 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА  СРЕДЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Прежде всего  методический подход к анализу должен различаться в зависимости от:

- групп (блоков) оцениваемой информации (анализ  географических факторов должен  в методическом плане отличаться  от изучения процессов, происходящих  в демографии);

- субъектов анализа,  т.е. руководителей МВД, УВД,  штабного аппарата, отраслевых и  функциональных служб (для отдела  уголовного розыска или по  борьбе с экономическими преступлениями  информация о внешней среде  нужна в большем объеме и  для более детального анализа,  чем для финансового отдела, ХОЗО  и др.);

- назначения и  разновидности анализа и оценки: одно дело - оперативный, текущий  анализ, связанный с предстоящими  общественными мероприятиями (например, выпускные вечера в школах  и что нужно в связи с  этим предпринять), резкими изменениями  погоды (возможность гололеда, схода  лавин) и другое дело - стратегический, прогнозный анализ (дальнейшая инфляция, рост незанятости населения, их  возможные последствия).

Необходимо разделение всех факторов среды функционирования на криминогенные и антикриминогенные. Например, высокая насыщенность населения  ранее судимыми лицами, значительный уровень пьянства, переполнение молодежных общежитий, возрастание транзитных пассажиропотоков через узловые  пункты, волна сезонной миграции выступают  ярко выраженными криминогенными факторами. Наоборот, наведение порядка в  общежитиях, завершение курортного сезона - все это облегчит оперативную  обстановку. Плохое освещение улиц - криминогенный фактор, хорошее - антикриминогенный.