Основы управления в органах внутренних дел

Общезначимые решения  не содержат в себе норм права, хотя разрешают проблемы управления, имеющие  общее значение. Например, решения  о создании, преобразовании или ликвидации того или иного подразделения  в системе органов внутренних дел. Как правило, на основе этих управленческих решений могут приниматься нормативные  решения, например, утверждение положения  о вновь образованном подразделении. В последующем на их основе принимаются  индивидуальные решения, в частности  приказы о назначении должностных  лиц. Индивидуальные решения призваны решать конкретные вопросы управления. Они принимаются на основе нормативных  или общезначимых решений. Индивидуальные решения - наиболее распространенный вид  управленческих решений. Должностные  лица любого органа внутренних дел  в том или ином объеме обладают правом принятия тех или иных индивидуальных решений.

Смешанные решения могут  содержать в себе как нормы  права, так и нормы общего, а  также индивидуального характера. Такие решения принимаются по комплексным вопросам управления.

2. По сроку действия  управленческие решения подразделяются: на оперативные (текущие); среднесрочные  (квартал, полугодие, год); долгосрочные (период более года). По этому  же критерию решения подразделяются  на стратегические и тактические.  Стратегические решения касаются  узловых (генеральных) проблем,  они действуют в течение длительного  времени и принимаются для  разрешения перспективных задач.  Тактические решения связаны  с осуществлением текущих (оперативных)  задач.

3. По содержанию можно  выделить: предписывающие, уполномочивающие, запрещающие и разрешающие решения.  Как правило, данный признак  носит смешанный характер в  решениях субъекта управления.

4. По функциям управления  обычно различают: плановые, финансовые, хозяйственные, контрольные. Данный  признак чётче выражен в низовых  структурах управления, где управление  приобретает более предметный  характер. С повышением уровня  управления данный признак становится  менее выраженным для решения  в целом.

5. По назначению акты  управления делятся: на организационные  и распорядительные. Организационные  акты (устав, положение, инструкция  и т.д.) принимаются по наиболее  принципиальным, основополагающим  вопросам управления и по этим  причинам иногда называются учредительными. Распорядительные (директива, решение,  приказ, распоряжение, план и т.п.) решают, как правило, предметные  задачи, но по значению могуг  совпадать с организационными  решениями (например, директива,  приказ).

6. По уровню управления  и ею компетенции выделяют  акты: общесистемного значения - в  целом по МВД России: регионального  значения -уровень компетенции федеральных  округов; значения субъекта Федерации  - уровень республик, краёв, областей  и др. субъектов; местного значения -уровень компетенции горрайлиноргана:  локального значения - уровень компетенции  субъекта управления в структуре  горрайлиноргана.

7. По форме выражения,  как правило, различают: письменные  и устные.

Приведенная классификация  управленческих решений не является исчерпывающей.

Одновременно с этим наиболее распространёнными формами в  системе управления органами внутренних дел являются:

Директива - содержит нормативные  предписания ориентирующего характера, определяющие перспективы развития системы министерства, а также  основные направления ее деятельности.

Приказ - издается но наиболее важным вопросам функционирования системы  МВД. включая создание, реорганизацию, ликвидацию органов и учреждений, входящих в систему органов внутренних дел, определение их задач и функций, правовое регулирование различных  направлений деятельности, прохождения  службы.

Положение и наставление - регламентируют деятельность конкретных подсистем органов внутренних дел. В положении систематизированно определяются порядок образования, полномочия, организация работы и  порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений. В  наставлении излагаются нормы о  порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации.

Инструкция - регулирует (как  и правила, и устав) основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности.

Правила - устанавливают  порядок осуществления отдельного вида деятельности.

Устав - является кодифицированным нормативным правовым актом (сводом правил), содержащим систематизированное  изложение норм, регламентирующих гот  или иной вид деятельности либо правовой статус хозяйствующих субъектов, относящихся  к системе министерства.

Для любого уровня управления должна соблюдаться «мера разнообразия»  актов управления, принимаемых по различным вопросам. Для высших органов  государственной власти и управления номинальный признак определяет правого или иного высшего  органа издавать соответствующий акт (указ, постановление, распоряжение). Дальнейшая ведомственная градация актов управления также должна находиться в определенном соответствии с их назначением в  управленческом процессе.

При разделении видов управленческих решений следует соблюдать соответствующие  процедуры их принятия - правила  разработки и утверждения. Процедура  обязательно предусматривает выбор  вида (названия) будущего решения, а  также анализ проблемного вопроса.

33 ПОНЯТИЕ И  ВИДЫ СТРАТЕГИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ

Стратегическое управление традиционно и в основном рассматривалось  как часть управления, деятельность руководителей и органов управления высшего и среднего (МВД, УВД, УВДТ) звена, связанная с определением и реализацией приоритетных, крупномасштабных задач преобразования, совершенствования, развития органов внутренних дел  в соответствии с государственной  правоохранительной политикой и  прогнозами оперативной обстановки, обеспечивающая успешное решение задач  правоохраны.

Стратегическое управление в двух аспектах. Во-первых, исходят  из того, что система управления должна приобретать новые качества по мере возрастания количества и  сложности ситуаций во внешней среде, увеличивая свои возможности по выработке  и реализации адекватных ситуации решений (закон необходимого разнообразия Р. Эшби), а потому рассматривают стратегическое управление как концепцию выживания  и непрерывного развития системы  в условиях нестабильности, которая  дает общее представление о том, какой должна быть система в будущем, в каких условиях ей предстоит  функционировать, какие задачи предстоит  решать на разных этапах развития, какие  изменения предстоит осуществить  и т.п.

Министерство внутренних дел России выработало Концепцию  развития органов внутренних дел  до 2005 года. Разработана Концепция  укрепления правопорядка в г. Санкт-Петербурге и в ряде других регионов. В концепциях сформулированы направления и пути развития нашей системы и ее региональных органов, долгосрочные цели, которые  должны быть достигнуты с помощью  стратегического управления.

Во-вторых, стратегическое управление представляет собой деятельность, которая  состоит в выборе образа действий по достижению долгосрочных целей организации  в постоянно меняющихся условиях внешней среды, область деятельности высшего руководства организации, главная обязанность которого в этом аспекте состоит з организации исполнения положений, предписаний концепции, т.е. а определении предпочтительных направлений развития организации, постановке целей, распределении ресурсов и т.д.

На основании изложенного  возможно определить стратегическое управление как концепцию непрерывного развития системы органов внутренних дел  и внутренних войск России в условиях нестабильной оперативной обстановки как области деятельности высшего  руководства, связанную с определением образа действий по достижению перспективных  целей и задач системы, созданием, распределением и использованием ресурсов, поддержанием ряда взаимоотношений  между системой и окружением, которые  позволяют ей добиваться целей усиления борьбы с преступностью и оставаться восприимчивой к внешним требованиям.

Стратегическое управление подразделяют на следующие компоненты: миссия; цели, задачи системы; стратегический анализ; определение стратегических альтернатив; выбор стратегии; реализация стратегии; контроль и оценка стратегии.

Раскрывая содержание работ  по этим этапам, можно сказать о  том, что выбор стратегии сопровождается разработкой стратегического плана, т.е. установлением необходимых условий  и характера действий по реализации стратегии, а этап реализации стратегии  расчленяется на два подэтапа: создание механизма, т.е. кадровое, правовое, организационное, информационное, материально-техническое  и методическое обеспечение, и создание адаптивной организационной структуры.

Контроль традиционно  рассматривается как форма обратной связи, как способ выявления оценки проблем и причин их возникновения, факторов и степени их влияния на эффективности мер по устранению сбоев в работе.

Процесс стратегического  управления органами внутренних дел  представляется в виде следующих  этапов и в следующей последовательности: фундаментальные исследования, разработка миссии; разработка долгосрочных и  краткосрочных целей, задач и  принципов; прогнозирование изменений, определение стратегических альтернатив  и выбор стратегии; разработка стратегического  плана; реализация стратегии: создание механизма реализации; создание адаптивной организационной структуры, формирование культуры, стратегическая подготовка кадров; стратегический контроль; оценка и коррекция стратегических решений.²⁵

Процесс стратегического  управления является непрерывным, а  его цикл замкнутым. Поэтому сравнение  на последнем этапе достигнутых  результатов с запланированными позволяет внести коррекцию всех предшествующих или перейти к  выбору и реализации новой стратегии.

34 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ  ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В настоящее время планирование в системе МВД организуется в  соответствии с приказом МВД России от 9 января 2003 г. № 15 «Об организации  планирования в системе МВД России».

Под планированием, как общей функцией процесса управления, понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков выполнения. План представляет собой специфическую разновидность управленческого решения, включает взаимосвязанную совокупность отдельных решений. Следует выделить особую форму изложения плана, строгую определенность процедуры его выработки и принятия.

В настоящее время в  органах внутренних дел разрабатываются  следующие основные виды планов - стратегические, организационно-тактические, типовые, разовые и личные планы. В данном аспекте мы остановимся на стратегическом планировании в ОВД.

Стратегические  планы разрабатываются главным образом на федеральном и региональном уровнях (например, федеральная либо региональная целевая программа мер по усилению борьбы с преступностью).

Применительно к системе  органов внутренних дел под комплексной  целевой программой понимается особый вид управленческого решения, определяющий систему объединенных единством  целей и задач мероприятий, которые  направлены на их решение и обеспечены соответствующими ресурсами.

Важнейший организационно-управленческий рычаг реализации государственной  политики борьбы с преступностью - Федеральная  целевая программа, рассчитанная на два либо три года. Такая программа, являясь высшей формой программно-целевого подхода к выполнению правоохранительных задач, служит в то же время ориентиром, базой, фундаментом региональных комплексных  программ, межведомственных программ борьбы с преступностью на отдельных  направлениях (наркотики, преступность несовершеннолетних и т.д.), а также  ведомственных комплексных программ МВД России и МВД, УВД субъектов  Федерации.

При ведущей роли МВД России были разработаны и реализованы  Федеральные программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью  на 1994-1995 гг., 1996-1998 гг. Подготовлена и  введена в действие программа  на 1999 - 2000 гг.

В последние годы разработан и реализован ряд межведомственных программ по борьбе с организованной преступностью, наркоманией, по выявлению  и пресечению каналов поступления  финансовых средств, оружия, взрывчатых веществ, в том числе из-за рубежа, направляемых на поддержку сил, угрожающих национальной безопасности страны.

Масштабные межотраслевые  программы разработаны для обеспечения  государственной монополии в  сфере оборота спиртных напитков.

Во многих регионах реализуются  межведомственные целевые программы  совершенствования социальной базы реализации основных прав и интересов  подростков и молодежи.

На базе вышеназванной  Федеральной программы, ориентируясь на поставленные ею цели и этапность, должны разрабатываться и корректироваться Концепция развития системы МВД  России и перспективные планы  совершенствования отдельных направлений  деятельности Министерства. Концепции  развития, хотя и имеют ряд особенностей формирования и реализации, в широком  смысле слова тоже относятся и  не могут не относиться к документам, вписанным в контур программно-целевого управления органами внутренних дел.

Таким образом, стратегическое планирование в органах внутренних дел организуется на основе системы  иерархически соподчиненных политико-правовых и организационно-программных документов, устанавливающих цели и приоритеты оперативно-служебной деятельности и содержащих сумму взаимосвязанных, скоординированных по исполнителям, месту и времени реализации мероприятий  по борьбе с преступностью и обеспечению  общественного порядка и безопасности.