Основы управления в органах внутренних дел

В современных условиях, открывающих возможность использования  достижений научно-технического процесса, первоочередной задачей в рассматриваемой  сфере деятельности становится создание на базе ЭВМ и других технических  средств автоматизированных информационных систем (АИС). Организация функционирования информационных систем, прежде всего, предполагает обработку технологии, соответствующее методическое, организационное  и правовое обеспечение.

Непосредственным  результатом труда руководителя органа внутренних дел выступает  управленческое решение, т.е. специфический  вид информации, направляющей функционирование и развитие системы органов внутренних дел. С информационной точки зрения деятельность руководителя - это сбор информации, ее передача, переработка, организация обратной связи и  т.д. В управленческой деятельности информация выступает как предмет  труда, как средство управленческих воздействий, как средство обратной связи и как продукт труда.

Для успешного выполнения своих функций субъект управления должен быть осведомлен о состоянии управляемого объекта, о внешней среде функционирования, о результатах воздействия на систему и т.п.

Информационное  обеспечение деятельности начальника ГРОВД - это создание специфических  информационных систем, обеспечивающих выполнение ими функций управления подчиненными службами. Задача информационного  обеспечения управления, заключается  в проектировании новых, совершенствовании  действующих информационных систем и организации их функционирования.

Весь смысл информационного  обеспечения работы начальника горрайоргана состоит в том, что из общей  совокупности информации, с учетом ее источников, сложившейся периодичности  поступления, отобрать только те сведения, которые ему необходимы и достаточны для выполнения своих функций. Начальник  должен обеспечиваться главным образом  информацией об отклонениях в  организации и функционировании органа (кадровом и техническом обеспечении  горрайоргана; в результатах деятельности служб и подразделений), изменениях во внешней среде (экономике, демографии, климатических условиях и т.п.); в  состоянии, динамике, уровне, структуре  преступности. В таком случае информация будет носить сигнальный характер, даст возможность руководителю вовремя  обнаружить возникающие проблемы. Наряду со штабом информационное обеспечение  деятельности начальника осуществляется дежурной частью, секретариатом и  всеми отраслевыми службами горрайоргана внутренних дел.

19 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ В СИСТЕМЕ  УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ

В СССР в 1961 г. была введена Инструкция но учетам в органах  внутренних дел. При МВД СССР в 1971 г. был создан Главный научный  информационный центр управления информацией (ГНИЦУИ), впоследствии переименованный  в Главный информационный центр (ГИЦ), а в МВД, УВД были созданы  информационные центры (ИЦ).

Главный информационный центр - самый крупный банк оперативно-справочной и розыскной информации в системе МВД России. На него возложена задача обеспечения органон и учреждений внутренних дел различной информацией - статистической, розыскной, оперативно-справочной, криминалистической, производственно- экономической, научно-технической, архивной. Это уникальные, многопрофильные централизованные массивы информации, в целом насчитывающие около 50 млн. учетных документов.

В по фамильной  оперативно-справочной картотеке на судимых лиц сосредоточено свыше 25 млн. учетных документов, дактилоскопической - 17 млн. ГИЦ располагает уникальной базой данных на машинных носителях, содержащей статистические отчеты МВД, ГУВД, УВД, УВТД по 50 формам за период с 1981 по 1992 гг. и в ретроспективе  до 1974 года.

Информационные центры МВД, УВД являются важнейшим звеном в системе информационного обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации. На них ложится основная нагрузка в обеспечении информационной поддержки органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, розыске преступников.

ИЦ являются головными  подразделениями в системе МВД, УВД, УВТД в области информатизации: обеспечения статистической, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической, архивной и иной информацией, а также  компьютеризации и построения региональных информационно-вычислительных сетей и интегрированных банков данных. Информационные центры выполняют возложенные на них обязанности в тесном взаимодействии с подразделениями аппарата МВД, УВД, УВТД и горрайлинорганами. а также ГИЦ МВД России.

С помощью учетов получается информация, которая помогает в раскрытии, расследовании и  предупреждении преступлений, розыске  преступников, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются  в горрайлинорганах, ИЦ МВД, ГУВД, УВД  по территориальному (региональному) принципу и образуют федеральные учеты  ГИЦ МВД России. Кроме того, учеты  имеются в паспортных аппаратах.

Наряду с учетами  в органах внутренних дел ведутся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, которые создаются и хранятся в ЭКЦ МВД России (федеральные) и ЭКУ МВД, ГУВД, УВД (региональные). Коллекции и картотеки ЭКУ и ЭКЦ ориентированы прежде всего на обеспечение раскрытия и расследования преступлений.

20 УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННАЯ РАБОТА В  ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И КОНТРОЛЬ  ЗА ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ

Основными задачами в области учетно-регистрационной  и статистической работы остаются:

* регистрация и  учет преступлений и административных  правонарушений; лиц, их совершивших; уголовных дел; материалов; протоколов;

* проведение сверок  учетных данных со статистическими  данными информационных центров  соответствующих МВД, ГУВД, УВД,  УВДТ;

* осуществление  контроля за полнотой и своевременностью  регистрации в подразделениях  горрайлиноргана заявлений, сообщений,  иной информации о преступлениях  и правонарушениях;

* осуществление  контроля за своевременностью  представления и качеством оформления  подразделениями ГОРОВД документов  первичного учета, в том числе  формирующих оперативно-справочные, розыскные и криминалистические  учеты регионального и федерального  уровня,

' * осуществление  контроля за полнотой и объективностью  сведений, отражаемых в документах  первичного учета (об участии  сил и средств в раскрытии  преступления, о нахождении лица  в момент совершения преступления  в состоянии алкогольного опьянения  и других);

* формирование  совместно с подразделениями  горрайлиноргана статистических  отчетов но установленным МВД  России формам;

* подготовка для  руководства и подразделений  горрайлиноргана справочной информации  по данным, содержащимся в учетно-регистрационных  и статистических документах.

Накапливаемая в  учетах, коллекциях и картотеках оперативно-справочная, розыскная и криминалистическая информация именуется криминальной.

Учеты классифицируются по функциональному и объектовому признакам.

Функционально учеты  разделяются на три группы:

* оперативно-справочные;

* розыскные;

* криминалистические.

По объектовому  признаку учеты разделяют на три  группы:

* учеты лиц;

* учеты преступлений (правонарушений);

* учеты предметов.

Основная оперативно-справочная и розыскная информация формируется  в горрайлинорганах. Часть ее оседает  на месте, а другая направляется в  ИЦ и ГИЦ для формирования единого  банка данных.

Информационная  база системы МВД построена на принципе централизации учетов. Ее составляют оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты и картотеки, сосредоточенные в ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД, УВДТ, и локальные учеты горрайлинорганов. В целом их массивы оцениваются примерно в 250-300 млн. учетных документов.

Централизованные  оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты располагают  следующими сведениями о гражданах  России, иностранцах и лицах без  гражданства:

* судимость, место  и время отбывания наказания,  дата и основание освобождения;

* перемещение осужденных;

* смерть в местах  лишения свободы, изменение приговора,  амнистия, номер уголовного дела;

* место жительства  и работы до осуждения;

* задержание за  бродяжничество;

* группа крови  и дактилоформула осужденных.

Дактилоскопический учет позволяет устанавливать личность преступников, арестованных, задержанных, а также неизвестных больных и неопознанных трупов. Дактилоскопические картотеки насчитывают 18 млн. дактилокарт. В них поступает свыше 600 тыс. запросов, по которым выдается около 100 тыс. рекомендаций. Информация картотек способствовала раскрытию преступлений или установлению лица в 10 тыс. случаев. В настоящее время это преимущественно ручные картотеки, однако быстрыми темпами идет их автоматизация.

Порядок формирования и ведения централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций  и картотек органов внутренних дел  Российской Федерации регламентируется приказом МВД России N 400 от 31.08.93.

Учеты органов внутренних дел в зависимости от способа  обработки информации подразделяются на три вида: ручные, механизированные, автоматизированные. Автоматизированные учеты состоят из ряда автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС). Накопление и обработка криминальной информации с помощью АИПС осуществляется в региональных банках криминальной информации (РБКИ).

Автоматизированные информационно-поисковые  системы (АИПС) используются для выполнения основных функций органов внутренних дел. Их особенность заключается в накоплении и постоянном корректировании больших массивов информации о лицах, фактах и предметах, представляющих оперативный интерес.

АИПС работают преимущественно  по принципу «запрос-ответ», поэтому обработка информации в них связана в основном не с преобразованием первичных данных, а с их поиском.

Принципиальную  особенность АИПС составляет понятие «информационный поиск». Информационный поиск - это процесс отыскания в каком-то множестве документов тех, которые посвящены указанной в информационном запросе теме (предмету) или содержат необходимые потребителю факты, сведения.

Автоматизированные  информационно-поисковые системы  принято подразделять на документальные и фактографические. Такое деление основано на различии объектов поиска. В документальных объектами поиска являются документы, их копии или библиографическое описание. В фактографических искомыми объектами могут быть записи, характеризующие конкретные факты или явления.

В системе органов  внутренних дел АИПС решают задачи сбора, хранения, поиска и выдачи оперативно-розыскной  и справочной информации.

21 СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ В  ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПОНЯТИЕ,  НАЗНАЧЕНИЕ, ВИДЫ

Предмет статистики определяет и основной ее метод - массовое статистическое наблюдение, которое  включает в себя сбор первичной информации, ее группировку, обработку сгруппированной  информации (вычисление обобщающих показателей) и проведение статистического анализа (обнаружение взаимосвязей изучаемых  явлений, их развития во времени). Статистика, как средство познания, особенно эффективна при изучении массовых стохастических явлений.

Учетно-регистрационная  и статистическая работа в органах  внутренних дел всегда была одним  из наиболее трудоемких процессов. В  ней принимают участие практически  все службы и подразделения МВД- следователи, дознаватели, оперативные  работники, руководители подразделений  и другие сотрудники.

Государственная статистическая отчетность утверждается постановлением Госкомитета России по статистике и  согласовывается с Генеральной  прокуратурой России. В настоящее время под эгидой Госкомитета России прорабатывается вопрос о создании единой для всех правоохранительных органов (органы прокуратуры, военной прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственного таможенного комитета и д.р.) государственной отчетности о состоянии преступности.

Ведомственная статистическая отчетность утверждается приказом Министра внутренних дел России. Головной организацией в органах внутренних дел в  вопросах разработки и совершенствования  ведомственной статистической отчетности является ГИЦ МВД России. Статистическая информация из подчиненных органов  внутренних дел может быть истребована  через ГИЦ в регламентном (на основании  утвержденных форм статистической отчетности) или запросном (по поручению руководства  Министерства) режимах.

Статистическая  отчетность формируется на основе документов первичного учета, журнальных учетов, протоколов, рапортов, статистических отчетов подчиненных подразделений, а также иных документированных  источников.

Единый учет преступлений заключается в первичном учете  и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших. Он осуществляется в соответствии с Инструкцией  о едином учете преступлений, 3-е  издание которой утверждено Генеральной  прокуратурой и МВД России 14 декабря 1994 г. №20-1-К5/94. Учет преступлений органами внутренних дел охватывает 95% криминальных проявлений и даст довольно полную картину оперативной обстановки в стране и ее регионах.

Инструкция разрешает безбумажную технологию обработки статинформации, то есть устраняет правовые препятствия на пути широкомасштабной информатизации в сфере учетно-регистрационной и статистической деятельности органов внутренних дел.