Основы управления в органах внутренних дел

В организации работе по стратегическому планированию выделяются следующие этапы:

1. принятие решения о  разработке целевой программы  и ее формирование;

2. экспертиза и оценка  целевой программы;

3. утверждение целевой  программы;

4. управление реализацией  программы и контроль за ходом  выполнения.

Методика стратегического  планирования зависит от их вида и  других особенностей. Однако для работы над любой программой можно выделить общие периоды. К основным из них  относятся: подготовительный, основной и заключительный.

35 ИННОВАЦИОННАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ

Решение задач научной  организации груда непосредственно  связано с применением различных  форм и методов внедрения нововведений. Нарушение порядка их использования  обычно приводит к трудно предсказуемым  последствиям. В практике органов  внутренних дел примером подобного  нарушения стало бесконтрольное внедрение импортных персональных компьютеров, что привело к бессистемному  формированию в горрайлинорганах электронных  баз данных, выполненных в разных форматах и на основе различного программного обеспечения. По существу, при этом была нарушена форма внедрения современной  технологии.

Инновационный процесс как  системное явление имеет свои специфические особенности в  зависимости от сферы их применения. Так, нововведения, отвечающие принципам  правоохранительной деятельности, существенно  отличаются по форме внедрения от нововведений в других сферах человеческой деятельности. Инновационный процесс  в правоохранительной сфере выражается, прежде всего, в содержании трёх основных этапов внедрения новшеств.

Первый этап - поиск новации. Он связан с функционированием инновационной сферы - системы взаимодействия научных и исследовательских центров, заказчиков и развитой инфраструктуры (системы обмена информацией). На этом этапе проводятся фундаментальные теоретические исследования, а также изучение практического опыта. Для правоохранительной деятельности ведущим условием этого этапа является государственная поддержка научно-исследовательской деятельности. Только при этом условии исходная идея приобретает определенную форму в виде научной концепции, теоретической модели, проекта решения.

Организатором и инвестором этого процесса является государство, которое разрабатывает и обеспечивает инновационную политику, в том  числе создает ее правовую основу, формирует источники финансирования, разрабатывает стратегию исследовательской  деятельности, способствует формированию инновационной инфраструктуры в  целом. Заказчиком и потребителем инновационных разработок для органов внутренних дел является МВД России.

Второй этап связан с проработкой  прикладного значения инновации  в исследовательских центрах. На этом этапе проводится значительный объем аналитической работы, посредством  чего происходит осознание потребности  в изменениях, ломка стереотипов, переоценка прошлого опыта и т.д. Получаемая при этом контрольная  информация обладает сигнализирующей  функцией, т.е. ряд индикаторов указывают, что традиционные формы и методы деятельности не достигает желаемого  результата. В правоохранительной деятельности такого рода индикаторами могут быть:

- систематические нарушения  функций элементов системы;

- неясность целей и  как следствие - снижение эффективности;

- ослабление мотивации  деятельности и текучесть кадров;

- высокая нагрузка на  исполнителей;

- конфликты между уровнями  управления и некоторые другие.

Итогом этого этапа  является обоснование необходимости  внедрения новации и оценка её возможной эффективности.

Третий этап связан с практическим освоением нововведения. На этом этапе  в качестве основной проблемы выделяют преодоление инерции системы  и негативной реакции на возможные  изменения.

Помимо этого, новация  может повлечь необходимость  переобучения, изменения функциональных обязанностей, служебных отношений  и даже социального статуса работников.

Инноватика как область  научных знаний изучает формы  и методы внедрения новшеств, а  также способы преодоления инерционною  сопротивления. Практика свидетельствует, что между процессом внедрения  но вой формы организации труда  и традиционным функционированием  системы существует противоречие.

Только в результате соблюдения определенных форм инновационного процесса система может сохранить устойчивость своего функционирования. При этом следует иметь в виду, что форма  внедрения инновации должна находиться в соответствии с задачей, которую  она призвана решать в деятельности органов внутренних дел, а на практике не встречается двух схожих способов внедрения новшеств. Каждый способ обладает собственным организационно-правовым содержанием.

36 ПОДГОТОВКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ  РЕШЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ  ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ И УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ

Процесс, связанный с реализацией  того или иного управленческого  решения, можно разделить на три  укрупненные стадии: разработка, принятие и исполнение.

Соответственно каждую из стадий можно представить как  последовательность этапов управленческой деятельности, соотносимой с обязанностями  субъекта ее реализации.

1. Стадия разработки управленческого  решения включает в себя следующие  этапы:

Этап выявления  проблемы соответствует, как правило, текущей аналитической работе. В ходе этой деятельности аналитические подразделения собирают отчёты по линиям работы служб, обобщают статистическую и иную информацию, готовят аналитические проблемные документы.

Этап анализа  проблемной ситуации позволяет начальнику органа внутренних дел принять исчерпывающие адекватные меры, а при необходимости привлечь дополнительные силы и средства либо принять комплекс необходимых мер во взаимодействии с иными заинтересованными организациями. Кроме того, может быть разработана стратегия и тактика по приоритетам отдельных этапов разрешения проблемной ситуации.

Этот этап деятельности имеет  свои подэтапы. В частности:

* сбор необходимой информации  для проведения всестороннего  анализа;

* применение различных  методов обработки собранной  информации для ее группировки  по тем или иным признакам,  приведения в наиболее наглядный  вид (таблицы, схемы, графики);

* описание проблемной  ситуации, ее воздействия на оперативную  обстановку и деятельность органа  внутренних дел. выделение основных  причин и условий;

* прогностическая оценка  степени сложности проблемы с  учетом последствий ее развития  на определенную перспективу:

* разработка предложений,  направленных на разрешение данной  проблемной ситуации, с учетом  имеющихся ресурсов горрайлиноргана  либо привлечения дополнительных  сил и средств.

2. Стадия принятия управленческого  решения включает в себя следующие  этапы:

Этап формирования проекта управленческого решения. Как правило, он осуществляется теми же лицами, которые участвовали в проведении анализа. При разработке программных управленческих решений (на долгосрочную перспективу), как правило, привлекаются специалисты научно-исследовательских центров МВД России, правоведы, социологи, экономисты и другие.

Практические органы внутренних дел принимают решения тактического характера. По этой причине решения  по комплексным проблемам должны разрабатывать штабные подразделения, а проекты управленческих решений  по линиям работы служб - руководители соответствующих подразделений. Для  решения сложных вопросов на уровне горрайлиноргана (например, выработка  мер при существенном осложнении оперативной обстановки) могут привлекаться кураторы, методисты и иные специалисты  вышестоящего органа управления.

Этап согласования проекта управленческого решения предназначен для ликвидации разногласий между участниками-исполнителями. Этот этап заключается в изучении проекта всеми заинтересованными сторонами (участниками-исполнителями, ответственными за координацию, обеспечение, контроль) и его визирование. Процесс согласования проекта управленческого решения существенным образом облегчает процедуру его утверждения руководителем органа.

В случае несогласия с отдельными положениями проекта суждения соответствующего руководителя могут быть оформлены  в виде приложения.

Этап редактирования управленческого решения заключается в окончательной проверке формы и текста документа. Данный этап принято рассматривать по отношению к задачам делопроизводства, что не вполне оправданно. Для утверждения руководителю органа внутренних дел должен быть представлен полностью оформленный управленческий документ. Он должен включать в себя все необходимые для данной формы реквизиты, а текст должен быть выверен на соответствие правилам орфографии и официальной лексики.

Этап утверждения является заключительным на стадии принятия управленческого решения. Исключительным правом утверждения управленческих решений в органах внутренних дел обладают их руководители. Для разрешения отдельных вопросов оперативно-служебной деятельности и утверждения соответствующих решений начальник органа внутренних дел может делегировать часть полномочий своим заместителям. Такой порядок позволяет разделить компетенцию в решении главных и второстепенных вопросов, а также определяет ответственность по направлениям работы служб и подразделений.

Таким образом, утверждение  управленческого решения во многих случаях является итогом большой  предварительной работы сотрудников  и руководителей служб и подразделений. Две вышерассмотренные стадии разработки и принятия управленческого решения  в органах внутренних дел представляют наиболее общей алгоритм управленческой деятельности. Необходимо учитывать  и то, что значительная часть решений  начальника органа внутренних дел не предусматривает обязательность некоторых  этапов и даже стадий. Так, например, по упрощенной схеме решаются многие кадровые и хозяйственные вопросы.

37 МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ  ПЛАНА ОСНОВНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ  МЕРОПРИЯТИЙ АППАРАТОВ МВД, ГУВД, УВД

В настоящее время планирование в системе МВД строится в соответствии с приказом МВД России от 9 января 2003 г. № 15 «Об организации планирования в системе МВД России».

План представляет собой  специфическую разновидность управленческого  решения, включает взаимосвязанную  совокупность отдельных решений. Следует  выделить особую форму изложения  плана, строгую определенность процедуры  его выработки и принятия.

В настоящее время в  органах внутренних дел разрабатываются  следующие основные виды планов - стратегические, организационно-тактические, типовые, разовые и личные планы.

В аспекте рассматриваемого вопроса нас интересуют организационно-тактические планы, которые подразделяются на годовые, полугодовые, квартальные и месячные планы работы органа в целом, его структурных подразделений и по выполнению отдельных направлений деятельности системы. Основным видом плана данной группы является план работы органа внутренних дел в целом.

Содержание и структура  плана работы должна учитывать особенности  деятельности органа внутренних дел (например, территориального, линейного), а также  особенности складывающейся оперативной  обстановки.

Разработка плана работы начинается со сбора, систематизации и  анализа информации об оперативной  обстановке, а также информации о  выполнении плановых мероприятий за предшествующие периоды.

Выводы из анализа оперативной  остановки, вместе с ее прогностической  оценкой составляют вводную часть  плана основных организационных  мероприятий горрайлиноргана. Она  составляется в лаконичной текстовой  форме и должна содержать основные выводы в отношении приоритетных направлений деятельности служб  и подразделений на планируемый  период времени.

В целом для плана основных организационных мероприятий установлена  типовая форма: документ управления оформляется на альбомном формате  А4, имеет гриф утверждения, реквизит названия документа, за которыми следует  вводная часть и таблица плана. Таблица включает в себя следующие  графы: «№ п/п»; «содержание мероприятий»: «исполнитель»;

«срок исполнения»: «отметка о выполнении». Строками таблицы  являются мероприятия плана, которые  группируются по его соответствующим  разделам.

К числу основных разделов плана обычно относят:

- совершенствование управленческой  деятельности;

- борьба с преступностью  в сфере экономики;

- борьба с организованной  преступностью;

- борьба с незаконным  оборотом наркотиков, оружия и  боеприпасов;

- участие в борьбе с  терроризмом и экстремизмом;

-обеспечение личной безопасности  граждан и сохранности их имущества;

- повышение эффективности  раскрытия и расследования преступлений, розыск преступников;

- охрана общественного  порядка и обеспечение общественной  безопасности;

- обеспечение безопасности  дорожного движения;

- профилактика правонарушений;

- взаимодействие с другими  правоохранительными органами и  другими заинтересованными организациями;

- развитие и укрепление  международного сотрудничества  в сфере борьбы с преступностью;

- организация работы с  кадрами:

- укрепление финансового  и материально-технического обеспечения;

- дополнительные мероприятия. 

Такая структура плана  отражает основные направления работы органов управления. Для горрайлинорганов она носит рекомендательный характер, т.к. имеется специфика работы территориального (городского и поселкового) органа внутренних дел, а также органа внутренних дел  на транспорте.

Проект плана организационных  мероприятий должен пройти процедуру  согласования с исполнителями, в  ходе которой вносятся необходимых  коррективы. В соответствии с требованиями МВД России для горрайлинорганов внутренних дел план работы должен быть утвержден и разослан для  доведения до сведения всех исполнителей не позднее чем за 5 дней до начала планируемого периода. Другие сроки  предписаны для иных субъектов управления: в МВД. ГУВД, УВД составляются планы  на год и утверждаются до 15 декабря (в пятидневный срок рассылаются  исполнителям); в МВД России план основных организационных мероприятий  на год утверждается до 20 ноября (в  пятидневный срок рассылается исполнителям).