Построение организационной структуры органа местного самоуправления

На 2013 год приходится сразу несколько юбилеев, на которые стоит обратить внимание власти. Это не только 20-летие парламента и демократической Конституции - закрепившей основы современной модели местного самоуправления и его самостоятельность. В 2013 году исполняется также 10 лет базовому закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». И эти юбилеи надо использовать для содержательной работы, для решения стратегических задач.

На муниципальные органы возложены крайне ответственные хозяйственные функции. И здесь возникают самые острые вопросы, связанные с финансовой обеспеченностью полномочий, важностью перераспределения денежных средств в пользу местных и региональных бюджетов. Для повышения эффективности деятельности важной задачей органов местного самоуправления является переход к бюджетированию, ориентированному на результат, что должно привести к увеличению объема и улучшению качества предоставляемых населению муниципальных услуг.

Предлагается создать систему стимулирования муниципальных образований к развитию собственной доходной базы местных бюджетов, в первую очередь, к росту налогового потенциала соответствующих территорий, к повышению собираемости местных налогов.

Законодательная база в области местного самоуправления сейчас сформирована. Общее количество законодательных актов, в той или иной степени затрагивающих компетенцию местных органов власти, превышает четыре сотни. Важен контроль, как этот огромный нормативный массив применяется в жизни. Но делать это можно только на основе глубокого мониторинга и продуманной, взвешенной коррекции.

 

 

Заключение

 

Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой  реализуется процесс  муниципального управления.

Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над  проблемой и посмотреть на нее  «сверху».

Если говорить о собственно организационных структурах местной  администрации, то нам кажется, что  основные направления их реорганизации  могут быть следующими:

1. Разделение властных  и хозяйственных функций, вывод  за рамки администрации всех  структур, занимающихся хозяйственной  деятельностью и имеющих в  силу этого статус юридического  лица, придание им формы муниципальных  учреждений. Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что органы  местного самоуправления, наделяемые  статусом юридического лица, являются  муниципальными учреждениями, предназначенными  для выполнения управленческих  функций, и подлежат государственной  регистрации в качестве юридических  лиц.

2. Создание в структуре  администрации крупных организационно-административных  блоков, руководители которых несут  полную ответственность за реализацию  муниципальной политики в соответствующих  сферах, за достижение ее конечных  целей. Создание крупных блоков  позволяет существенно снизить  нагрузку на главу администрации  по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную  часть своего времени и сил  задачам стратегического управления.

3. Создание наряду с  классическими линейно-функциональными  организационными структурами программно-целевого  или программно-функционального  типа.

Необходимость сочетания  различных типов организационных  структур и методов достижения целей  предопределяет сложность задачи разработки и внедрение эффективной системы  муниципального управления, реорганизации  организационной структуры администрации. Требуется модель и организационный  проект реорганизации, пакет нормативных  предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также убедить работников администрации  в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов – переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

- разработка модели и организационного проекта реорганизации;

- разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;

- разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципальной деятельности;

- описание организационных процедур и функциональных связей различных структур управления, основных мест, подготовка должностных инструкций;

- переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

- подготовка резерва кадров для муниципального управления.

Вместе с тем в развитии местного самоуправления остается много  проблем и нерешенных вопросов. Этим вопросам надо уделять большое внимание и последовательно заниматься укреплением  муниципальной власти. Эксперты вполне справедливо считают реформу  местного самоуправления – одним  из наиболее принципиальных и сложных  общероссийских проектов последнего десятилетия.

 

 

 

Библиография

 

1. Европейская Хартия местного самоуправления (Совершено в Страсбурге 15.10.1985 г.) [Электронный ресурс] // http: // centrfo.consultant.ru
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенарод. голосованием 12 декабря 1993 года [Электронный ресурс] // http: // centrfo.consultant.ru
3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед изм. и дополнениями) » [Электронный ресурс] // http: // centrfo.consultant.ru
4. Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // http: // centrfo.consultant.ru
5. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"[Электронный ресурс] // http: // centrfo.consultant.ru
6. Закон Орловской области от 9 января 2008г.  № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области» [Электронный ресурс] // http: // orel-region.ru

7. Постановление администрации Кромского района Орловской области от 29 ноября 2011г. №869 «Об утверждении долгосрочной муниципальной  целевой программы «Развитие муниципальной службы  в Кромском районе на 2012-2014 годы» [Электронный ресурс] // http: // adm-krom.ru

8. Постановление администрации Кромского района Орловской области от 12 февраля 2008г.  №47 «О должностях муниципальной службы  в Кромском районе» [Электронный ресурс] // http: //// adm-krom.ru

9. Постановление администрации Кромского района Орловской области от «22»апреля 2010года №225 О квалификационных требованиях к должностям муниципальной службы в Кромском районе [Электронный ресурс] // http: //// adm-krom.ru

10. Постановление администрации Кромского района Орловской области от  01 марта 2011 года №136 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Кромского района» [Электронный ресурс] // http: // // adm-krom.ru

11. Постановление Кромского районного Совета народных депутатов                          от «21 »марта  2008г. №18-10рс  « О принятии Положения о муниципальной службе в Кромском районе» [Электронный ресурс] // http: //

12. Положение о муниципальной  службе в Кромском районе [Электронный ресурс] // http: // // adm-krom.ru

13. Атаманчук,Г.В. Теория государственного управления. Учебное пособие [Текст] / Г.В. Атаманчук// М.: Юридическая литература 2008 – 387 с. 14. Абросимова, М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие [Текст] /М.А.Абросимова//М.КноРус,2013 – 248с.

15. Василенко, А.И. Государственное  и муниципальное управление. Учебник  [Текст]/А.И. Василенко//М.Юрайт,2012 – 432с.

16.Знаменский,Д.Ю. Государственная  и муниципальная служба. Учебное  пособие [Текст]/Д.Ю.Знаменский//М.Издательский центр «Интермедия»,2013 – 180с.

17.Игнатов,В.Г. Государственное  и муниципальное управление. Учебник[Текст]/В.Г.Игнатов//М.Феникс,2010 - -384с.

18.Кайль,Я.Я. Государственное  и муниципальное управление. Учебник  [Текст]/Я.Я.Кайль//М.Феникс , 2009 – 368с.

19.Мухаев,Р.Т.Система государственного  и муниципального управления. Учебное  пособие [Текст]/Р.Т.Мухаев//М.Юнити-Дана,2010 – 688с.

20.Халиков,М.И.Система государственного  и муниципального управления. Учебник  [Текст]/М.И.Халиков//М.Флинт,2008 – 448с.

21.Холопов,В.А.Государственное  и муниципальное управление. Учебник[Текст]/В.А.Холопов//М.Феникс – 2010 – 368с.

22.Кузин,В.И.,Зуев,С.Э.Организационно-правовые  основы системы государственного  и муниципального управления. Учебник  [Текст]/В.И.Кузин,С.Э.Зуев//Дело АНХ,2010 – 120 с.

23.Наумов,С.Ю.,Сергушенко,С.В.,Подсумкова,А.А.Теория  государственного и муниципального  управления. Учебник [Текст]/ С.Ю.Наумов,С.В.Сергушенков,А.А.Подсумкова//М.Форум,2011 – 320с.

24.Харченко,Е.В.,Вертакова,Ю.В.Система  государственного и муниципальногоуправления.Учебник[Текст]/Е.В.Харченко,Ю.В.Вертакова//М.КноРус, 2009 – 272с.

25.Основы управления. Государственное  и муниципальное управление. Антикризисное  управление. Управление персоналом. Менеджмент. [Текст]/под ред.Сурина,А.В.//КДУ, 2008 – 368с.

26.Позаненко,А.А.Взаимодействие между властями муниципальных районов и городских и сельских поселений/Вопросы государственного и муниципального управления// 2011 г.,№2 – 64-73с.

27. Гришанова О.А., Прокопова Г.А. Зависимость финансовой устойчивости муниципального образования от источников финансирования дефицита местного бюджета/ О.А. Гришанова, Г.А. Прокопова//  Наука и экономика. – 2011. - № 2 (6) с.12-19

28. Горский И.В.Налоговая политика России начала XXI века/ И.В. Горский// Налоговый вестник. – 2007. - №7  с.3-6

30. Ермакова Е.А. Налоговое регулирование в системе государственного налогового менеджмента/ Е.А. Ермакова// Финансы и кредит.- 2007. №8 – с. 28-32

31. Синева Е.Н. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат/ Е.Н. Синева// Финансы и кредит. – 2007. №4 – с.35 – 37

32. Соломатюда А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России [Текст] под. Редакцией Соломатюда А.А. //  М.: 2008 г.

33. Официальный сайт Федеральной налоговой службы  http:// www. nalog.ru

34. Официальный сервер Росстата – www.gks.ru

35. Официальный сервер Минфина Российской федерации – www.minfin.ru

36. Официальный сайт администрации Кромского района Орловской области – http:// www.adm-krom.ru

37. Официальный сайт администрации  Орловской области – www. http: // orel-region.ru

38. Интернет-портал Правительства Российской Федерации - http://www.government.ru/ –