Совершенстование социальной защиты инвалидов

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1 Теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты инвалидов…………………………………………………..6

1.1 Социальные  и медицинские характеристики  современной инвалидности……………………………………………………………………...6

1.2 Социальная защита  инвалидов: сущность, основные направления,  методы……………………………………………………………………………10

1.3 Управленческие аспекты социальной  защиты инвалидов………….21

Глава 2 Анализ проблемы социальной защиты инвалидов на современном этапе………………………………………………………………25

2.1 Основные направления  социальной политики в РБ в  отношении инвалидов………………………………………………………………………...25

2. Реабилитация инвалидов…………………………………………..42

2.3 Анализ уровня социальной  защиты инвалидов по г. Стерлитамаку…………………………………………………………………….50

Глава 3 Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов……………………………………………………………….62

3.1 Проблема совершенствования методов социальной защиты инвалидов………………………………………………………………………...62

3.2 Рекомендации по  совершенствованию методов социальной защиты инвалидов в г. Стерлитамаке……………………………………………………67

Заключение………………………………………………………………...82

Список использованной литературы…………………………………….85

Приложения………………………………………………………………..89

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с инвалидностью как социальным злом в конечном итоге определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Конечно, масштаб инвалидности зависит от множества факторов, как-то: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и пр. В России все из перечисленных факторов имеют ярко выраженную негативную направленность, которая предопределяет значительное распространение инвалидности в обществе.

Актуальность данной темы заключается в том, что анализ истории развития проблемы инвалидности свидетельствует о том, что, пройдя путь от идей физического уничтожения, изоляции «неполноценных» членов общества до концепций привлечения их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости реинтеграции лиц с физическими дефектами, патофизиологическими синдромами, психосоциальными нарушениями.

В связи с этим возникает необходимость отвергнуть классической подход к проблеме инвалидности как к проблеме «неполноценных людей» и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.

Иными словами, инвалидность - это проблема не одного человека, и даже не части общества, а всего общества в целом.

Сущность ее заключается в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических особенностях взаимодействия инвалидов с окружающим миром.

Такой генезис общественной мысли  объясняется соответствующим развитием  экономических возможностей и уровнем социальной зрелости различных исторических эпох.

В Российской Федерации как минимум  свыше 8 млн. человек официально признаны инвалидами. В перспективе ожидается дальнейший рост числа этой категории населения, в том числе и в долевом выражении.

Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищенным категориям населения. Их доход значительно  ниже среднего, а потребности в  медицинском и социальном обслуживании гораздо выше. В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми. В условиях общего роста безработицы их участие в общественном производстве существенно сокращается. Лишь около 650 тыс. инвалидов заняты трудовой деятельностью. Семьи и родственники, имеющие на своем попечении инвалидов, испытывают, как правило, значительные материальные и психологические трудности.

Объектом исследования является процесс становления и развития системы методов социальной защиты инвалидов.

Предметом  исследования выступают методы деятельности органов власти, учреждений социальной сферы и общественных институтов по организации и оказанию социальной помощи и защиты инвалидов.

Методологическая  основа данного исследования сформировалась как синтез взглядов на вопросы методологии социальной защиты таких авторов, как Гусов К.Н., Комаров Е.И., Павленок П.Д., Савинов А.И., Курбатов В.И. и др.

Цель дипломной работы - изучение комплекса методов социальной защиты инвалидов и разработка рекомендаций по их совершенствованию на примере г. Стерлитамака РБ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть социальные и медицинские характеристики современной инвалидности, сущность, основные направления, методы социальной защиты инвалидов;

- провести анализ проблемы  социальной защиты инвалидов  на современном этапе на примере  г. Стерлитамака РБ;

- изложить рекомендации  по совершенствованию системы  социальной защиты инвалидов  в г. Стерлитамаке РБ.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе рассматривается теоретико-методолгические основы исследования проблем инвалидности, во второй главе исследуется анализ проблемы социальной защиты инвалидности и в третей изложены рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты инвалидов

1.1 Социальные и медицинские характеристики современной инвалидности

 

В третьем тысячелетии  население планеты должно осознать наличие инвалидов и необходимость  создать для них нормальные условия  жизни. По данным ООН, каждый десятый  человек (более 500 млн. чел.) на планете  имеет инвалидность, один из 10 страдает от физических, умственных или сенсорных дефектов и не менее 25% всего населения страдают расстройствами здоровья.¹ По официальной статистике, в России сейчас 10 млн. инвалидов (около 7% населения).² По оценке Агентства социальной информации, их не меньше 15 млн. Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей.

В общем контингенте  инвалидов мужчины составляют более 50%, женщины - более 44%, 65-80% - это люди пожилого возраста. Наряду с ростом численности инвалидов прослеживаются тенденции качественных изменений их состава. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первично признанных людьми с ограниченными возможностями. За последнее десятилетие опережающими темпами увеличивалось число детей-инвалидов. Вызывает тревогу то, что, по информации Министерства здравоохранения Российской Федерации, ежегодно в нашей стране рождается 50 000 детей, которые признаны инвалидами с детства.³

В последние годы растет и численность инвалидов вследствие военной травмы. Ныне их количество составляет почти 42 200 человек. На долю лиц пенсионного возраста приходится 80% от общего числа инвалидов; инвалидов Великой Отечественной войны - более 15%, I группы - 12,7%, II группы - 58%, III группы - 29,3 %.

Структура распределения  инвалидности в связи с общим  заболеванием в России такова: на первом месте болезни сердечно-сосудистой системы (22,6%), далее следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулез (8,06%), на пятом месте - психические расстройства (2,7%).⁴ Распространенность инвалидности в целом выше среди городского населения по сравнению с сельскими жителями.

Динамика роста инвалидности в России характеризуется следующими показателями:

- по возрастной структуре преобладают инвалиды пенсионного возраста;

- по нозологии — наиболее часто инвалидность сопряжена с болезнями системы кровообращения;

- по тяжести - преобладают инвалиды II группы.

Инвалидность как юридическая категория вытекает из дефиниций статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»⁵,  дающей определения понятия «инвалид» и основания определения группы инвалидности.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом  осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, инвалидность – это состояние лица, при котором  оно имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Следовательно, инвалидность является основанием для возникновения правоотношений по социальной защите лица, являющегося инвалидом.

Согласно российскому  законодательству, инвалид — это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».⁶

Ограничение жизнедеятельности  определяется как «полная или  частичная утрата лицом способности  или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».⁷

Это определение сравнимо с тем, которое дается Всемирной  организацией здравоохранения.

Международное движение за права инвалидов считает наиболее правильным следующее понятие инвалидности: «Инвалидность — препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными и психическими отклонениями, вызванные существующими в обществе условиями, при которых люди исключаются из активной жизни».⁸

Люди с ограниченными  возможностями имеют функциональные затруднения в результате заболевания, отклонений или недостатков развития, состояния здоровья, внешности, вследствие неприспособленности внешней среды к их особым нуждам, а также из-за предрассудков общества по отношению к себе. Чтобы снизить воздействие таких ограничений, разработана система государственных гарантий по социальной защите инвалидов. Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Условиями признания гражданина инвалидом согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»⁹ являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций  организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином  способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в  мерах социальной защиты, включая  реабилитацию. Распоряжением Правительства РФ от 28 сентября 2005 г. № 1515-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы»¹⁰, а в январе 2006 г. Правительство РФ утвердило и саму программу. Реабилитация инвалидов – это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Она направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.