Совершенствование кадровой политики

        Передача УИС в ведение Минюста России обусловила необходимость создания во многом новой системы подготовки кадров. До этого все вопросы, связанные с подготовкой кадров решались МВД. Для решения данной проблемы была разработана Программа совершенствования профессиональной подготовки кадров УИС Минюста России на период до 2003 года. В целом данная Программа выполнена. Система профессиональной подготовки кадров УИС включает в себя пять высших образовательных учреждений, в том числе Академию права и управления     (г. Рязань), 3 средних образовательных учреждения, а также 6 филиалов.       

         Штатная численность образовательных учреждений, включая постоянный и переменный состав, около 10 тыс. человек. Значителен и научный потенциал образовательных учреждений. Здесь трудятся более 300 докторов и кандидатов наук.

          Для организации первоначальной подготовки и повышения квалификации сотрудников УИС создано 49 учебных центров и 27 учебных пунктов, Институт повышения квалификации сотрудников УИС (г. Пушкин). Ежегодно на базе указанных образовательных учреждений проходят подготовку около 40 тыс. человек.

         Однако в сложившейся системе подготовки сотрудников УИС имеется и немало недостатков. Данная система развивалась преимущественно экстенсивным путем, без четкого прогнозирования потребностей в кадрах УИС применительно к конкретным регионам, многие выпускники высших образовательных учреждений после окончания вуза не закрепляются на службе в УИС, в образовательных учреждениях отсутствует четкая специализация слушателей с учетом потребностей ведущих служб УИС.

        Указанные недостатки обусловливают поиск новых подходов к организации профессиональной подготовки сотрудников УИС. Прежде всего, следует четко сформулировать цель такой подготовки. Она заключается в подготовке персонала, способного на высоком профессиональном уровне реализовывать новые задачи УИС с учетом требований международных стандартов в сфере исполнения наказаний. Для реализации данной цели необходимо создание такой системы профессионального образования, которая бы во взаимосвязи учитывала все уровни такой подготовки:

- учебные пункты и учебные  центры;

- образовательные учреждения  высшего и среднего звена;

- подготовка руководящих  кадров в Академии права и  управления. Основу данной системы  должны составлять учебные центры  и учебные пункты.    

            Именно здесь сотрудники впервые получают профессиональное образование, проходят повышение квалификации. В последующем сотрудники, прошедшие подготовку в учебных центрах и пунктах, должны направляться на учебу в высшие и средние специальные образовательные учреждения.

         В целях совершенствования работы учебных центров и пунктов важно улучшить структуру управления, а также систему финансирования в направлении ее большей централизации, повышения роли Института повышения квалификации в организации методической помощи данным образовательным структурам.

        Наиболее сложной для реорганизации является система высших и средних образовательных учреждений. Здесь возникает немало проблем, которые носят не только ведомственный характер. Среди них вопрос о том, по каким образовательным стандартам осуществлять подготовку специалистов: либо по общегосударственным, либо по ведомственным, какова вообще должна быть сеть данных образовательных учреждений с точки зрения их количества и специализации, каков должен быть механизм закрепления выпускников на службе. Указанные вопросы требуют самостоятельной научной проработки, и нашли свое отражение в Концепции совершенствования образовательной политики УИС Минюста России.

       Особое значение для УИС имеет подготовка ее руководящих кадров. Традиционно она проводилась на специальном факультете Академии управления МВД России (до передачи УИС в Минюст России). В настоящее время такую подготовку планируется проводить во вновь созданной Академии права и управления в г. Рязани. Данная подготовка должна осуществляться с учетом принципов ее связи с практикой, внедрения в учебный процесс современных педагогических технологий, ориентированных на активные формы обучения: деловые игры, учения. Более гибкой должна быть и сама система набора слушателей на данный факультет управления. Видимо, здесь следует учитывать не столько разнарядку центра, сколько ориентироваться на реальные потребности регионов в подготовке руководителей УИС. В целях приближения учебы руководителей УИС к практике также целесообразно осуществлять такую подготовку по очно-заочной форме обучения: первый год на стационарном обучении, второй в форме заочного обучения. В целях стимулирования обучения руководителей УИС следует увязать их продвижение по службе с получением данного высшего управленческого образования.

        Таковы основные направления развития кадровой политики в условиях реформирования УИС. Проведенный анализ показывает, что здесь возникает немало новых проблем, их решение должно носить последовательный и комплексный характер. Нельзя не учитывать, что плохо организованное пенитенциарное учреждение не только не способствует исправлению осужденных, но и отрицательно влияет на состояние многих отношений в обществе. Решающее значение в правильной организации деятельности пенитенциарных учреждений принадлежит ее кадрам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  АНАЛИЗ КАДРОВОЙ  ПОЛИТИКИ ФКУ ЛИУ-58 ОУХД ГУФСИН  РОССИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика  учреждения ФКУ ЛИУ-58 ОУХД

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 58 с особыми условиями хозяйственной  деятельности  Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний  по Свердловской области» является лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных мужского пола, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

 Учредителем Учреждения  является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная  служба исполнения наказаний.

Собственником имущества  Учреждения является Российская Федерация  в лице ФСИН России.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве  оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

         Учреждение находится в ведении ФСИН России.

         Полное наименование Учреждения: федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 58 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области».

Сокращенное наименование Учреждения: ФКУ ЛИУ-58 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области.

 Учреждение по своей  организационно-правовой форме является  федеральным казенным учреждением  и имеет статус лечебного исправительного  учреждения.

Учреждение является некоммерческой организацией.

Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления,  
от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Учреждение осуществляет отдельные виды деятельности, перечень которых определен законодательством  Российской Федерации,  
с момента выдачи ему соответствующей лицензии либо иных разрешительных документов.

 Предмет и цели деятельности Учреждения

        Предметом и целями деятельности Учреждения являются:

- исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы;

- амбулаторное и стационарное лечение осужденных мужского пола, больных туберкулезом;

- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;

- обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, безопасности содержащихся в них осужденных, а также сотрудников и гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения;

- охрана и конвоирование осужденных;

- создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

- организация деятельности по оказанию осужденным помощи  
в социальной адаптации;

- организация оказания медицинской помощи осужденным;

- организация и оказание стационарной противотуберкулезной медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области;

- иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии  
с законодательством Российской Федерации.

 Основной вид деятельности Учреждения:

- деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным;

- деятельность лечебных учреждений, а также иная деятельность по охране здоровья.

Иные  виды деятельности Учреждения, не являющиеся основными:

- работа с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- деятельность государственной противопожарной службы;

- лесозаготовки;

- ветеринарная деятельность.

- распиловка и строгание древесины, пропитка древесины;

      Виды приносящей доход деятельности Учреждения, осуществляемые по договорам  на  возмездной основе с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Оказание услуг:

- общественного питания, столовых, в том числе от торговли продовольственными товарами;

- парикмахерских, банных, прачечных;

- оказание услуг связи через интернет;

- складского хранения (хранение, перевалка, формирование партий товаров и материалов);

- в области растениеводства и животноводства, ветеринарных услуг;

- по заготовке и переработке  древесины, в том числе по  распиловке                 и строганию древесины и производству изделий из нее;

- по предоставлению бытовых изделий и предметов личного пользования;

- по розничной торговле сувенирами, изделиями народных художественных промыслов;

- по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей;

- по техническому обслуживанию и ремонту прочих автотранспортных средств;

- по монтажу инженерного оборудования зданий и сооружений;

- по ремонту обуви и прочих изделий из кожи;

- по стирке, химической чистке и окрашиванию текстильных и меховых изделий;

2. Производство и реализация следующей продукции:

- переработка древесины, полученной в результате ее распиловки, строгания, пропитки и обработки, в том числе производство мебели, сувениров и изделий народных художественных промыслов;

- продукции переработки промышленных отходов;

3. Выполнение работ:

- по изготовлению хлеба, мучных кондитерских и макаронных  изделий, круп, отрубей, по помолу муки;

- по переработке и консервированию овощей;

- по пошиву одежды;

- по производству отделочных работ;

- по производству общестроительных работ;

- по производству мебели;

- по подготовке строительного участка;

          Для достижения указанных целей Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории;

- точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений  
и определений судов в отношении осужденных;

- установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными;

- правовую и социальную защиту работников Учреждения и членов  
их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации  
и ведомственными нормативными актами;

- режим секретности, защиту сведений, составляющих государственную тайну, информации при ее передаче по техническим каналам связи, организацию и ведение секретного делопроизводства;

- учет и сохранность служебных документов, в том числе архивных;