Совершенствования деятельности администрации муниципального образования г.Ипатово

Учитывая вышесказанное, необходимо подчеркнуть, что в настоящее время понятие местного самоуправления раскрывается в нескольких   основных аспектах, а именно [22]:

- местное самоуправление  как одна из основ конституционного  строя и основополагающий принцип  организации современного демократического oбществa;

- местное самоуправление  как цeлостная система общественных отношений, связанных с тeppитоpиальной caмооpгaнизaциeй населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения без вмешательства извне каких-либо иных властных структур;

- местное самоуправление  как специфическая форма реализации  власти народа, вопросы устройства  и функционирования которой определяются  местным сообществом самостоятельно  на основе федерального законодательства  и законодательства субъектов Российской Федерации.

 

2. Формы осуществления местного самоуправления. Органы местного самоуправления в системе народовластия

 

Местное самоуправление осуществляется в двух основных формах: непосредственного волеизъявления граждан и через органы местного самоуправления [29].

К формам прямого волеизъявления граждан относятся:

- местный референдум  – решение непосредственно населением  вопросов местного значения. Решение  о проведении местного референдума  принимается представительным органом  местного самоуправления по собственной инициативе или  по требованию населения. В местном референдуме вправе участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в каком-либо утверждении. Порядок проведения местного референдума определяется законом субъекта Российской Федерации и устанавливается уставом муниципального образования;

- муниципальные  выборы, которые проводятся в  целях избрания депутатов, членов  выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

- голосование  по отзыву депутата, члена, выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- сход граждан. В поселении с численностью  жителей, обладающих избирательным  правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан;

- правотворческая  инициатива граждан;

- территориальное  общественное самоуправление –  это самоорганизация граждан  по месту их жительства на  части территории поселения для  самостоятельного  и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения;

- публичные слушания. Для обсуждения проектов муниципальных  правовых актов по вопросам  местного значения с участием  жителей муниципального образования  представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания;

- собрание граждан. Для обсуждения вопросов местного  значения, информирования населения  о деятельности органов местного  самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан;

- конференция  граждан (собрание делегатов). В случаях  предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа  муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов);

- опрос граждан;

- обращения граждан  в органы местного самоуправления;

- другие формы  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления, не противоречащие законодательству.

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Специфичность положения органов местного самоуправления характеризуется целым рядом отличительных признаков [19].

Во-первых, органы местного самоуправления организационно обособлены, имеют свою самостоятельность. Они не являются составной частью, структурным подразделением государственного механизма управления. Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти.

Во-вторых, органы местного самоуправления, как правило, избираются непосредственно населением, проживающим на соответствующей территории, на основе демократических начал.

В-третьих, органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В-четвертых, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае их деятельность подконтрольна государству.

В-пятых, деятельность органов местного самоуправления носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Принятые ими в пределах своих полномочий акты обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

В-шестых, близость органов местного самоуправления к населению и зависимость их структуры от его потребностей и взглядов позволяет с большей эффективностью, нежели при жестко централизованной системе государственного управления на местах, обеспечивать учет потребностей и интересов населения.

Задачи и функции органов местного самоуправления [17].

Органы и должностные лица местного самоуправления являются основным звеном в системе местного самоуправления. Они осуществляют разнообразную деятельность по реализации задач и функций местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения [3].

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования [4].

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами.

Органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяется уставом муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе заниматься практически всеми видами финансово-хозяйственной деятельности за редкими ограничениями, обусловленными снижением рисков нанесения ущерба муниципальной собственности, а также воспрепятствованием возможной монополизации определенных секторов местного рынка.

Развитие местного самоуправления, его политических и экономических институтов должно обеспечить единство государства, противодействие сепаратистским тенденциям, экономический подъем страны, активное участие граждан в реализации их конституционных прав при сохранении многообразия национальных, культурных и исторических традиций населения.

 

1.3 Основы  осуществления местного  самоуправления

 

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определённых предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальные, организационную, финансово-экономическую.

Правовая основа местного самоуправления [15]. 

Правовую основу местного самоуправления в РФ составляют: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы; конституции, уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Например, Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 31.12.1996г. в статье 10 устанавливает, что правовой основой местного самоуправления в Ставропольском крае являются:

- Конституция  Российской Федерации;

- Федеральные  законы и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации;

- Устав (Основной  Закон) Ставропольского края;

- законы Ставропольского  края;

- уставы муниципальных  образований.

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления ¾ устав муниципального образования. Федеральный и краевой законы о местном самоуправлении устанавливают, что каждое муниципальное образование имеет свой устав. Статья 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяет круг основных вопросов, регулируемых уставом муниципального образования, принципы его разработки, принятия и порядок государственной регистрации. В соответствии с Законом, устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно в соответствии с законодательством. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Практически устав ¾ это местное законодательство, разработанное самим населением непосредственно или через выборные органы муниципального образования, а не закон, как было раньше, «спущенный» государством сверху. Государство имеет право вмешаться в процедуру создания устава только в случае, если положения устава противоречат законодательству РФ или её субъектов. Для этого предусмотрена процедура государственной регистрации устава муниципального образования. Однако, и здесь отказ в государственной регистрации и нарушение установленных сроков  регистрации устава могут быть обжалованы в судебном порядке. Устав принимается представительным органом местного самоуправления, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан. Устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после государственной регистрации  и вступает в силу только после официального опубликования (обнародования).

Территориальные основы местного самоуправления [37]. 

Территориальные основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения [Кутафин]

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, так как функционирование местных органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства. Такое подразделение территории государства именуется административно-территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства.