Разработка стратегии российско-китайского торгово-экономического сотрудничества до 2010 года

Примером крупного инвестиционного  проекта, реализуемого на уровне регионов, служит китайский деловой центр, возведение которого будет проходить в Москве в течение 2005-2010 гг. По прогнозам, инвестиции в его сооружение составят несколько сотен миллионов долларов – это будет не просто самый крупный китайский инвестиционный проект в России, но и заметное явление в общем процессе притока зарубежных капиталовложений в страну. С целью нормативного сопровождения его реализации в столице были приняты соответствующие нормативные документы – Распоряжение Правительства Москвы от 27 февраля 2004 г. № 270-РП «О мероприятиях по созданию на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы Китайского делового центра "Парк Хуамин"» и Распоряжение  от 8 июня  2005 г. № 1023-РП «О реализации инвестиционного проекта создания в Москве Китайского делового центра "Парк Хуамин"».

Краткие выводы

 Анализ российско-китайских соглашений показывает, что их перечень довольно обширен и включает в себя все самые необходимые для развития торгово-экономических отношений документы. Другое дело, что в одних случаях необходима ревизия их содержания (иллюстрацией служит соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений), в других – выполнение поставленных задач (например, соглашение о сотрудничестве в области охраны прав интеллектуальной собственности).

Особую проблему составляют соглашения о сотрудничестве в отдельных отраслях и сферах. Анализ показывает, что в большинстве таких документов интересы бизнеса остаются на втором плане и основой для выработки принципов сотрудничества служат не столько идеи государственно-частного партнерства, сколько общие представления чиновников о том, как теоретически мог бы развиваться тот или иной сектор экономики.

И, конечно, главные трудности вызывает непосредственная реализация даже самых  совершенных межправительственных соглашений в условиях высокой коррумпированности различных российских органов исполнительной власти. Как показывают оценки экспертов, соглашение о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов не может эффективно работать в условиях хорошо отлаженной контрабанды российского необработанного сырья в Китай, с которой не борется российская таможня. Правила использования временной трудовой силы из Китая не соблюдаются в российских регионах также не без попустительства соответствующих контролирующих органов. Таких примеров приводить можно много, следовательно, необходимо принятие в России действующих мер по противодействию коррупции (к тому же часто связанной с низким профессионализмом чиновников на местах) – главного тормоза в развитии российско-китайских связей.

Раздел 2. Анализ экспорта Российской Федерации в Китайскую Народную Республику в разрезе отраслей

Вводные замечания о торговле с  КНР: сравнение со странами ЕС

По данным Федеральной таможенной службы России, в 2005 г. экспорт российских товаров в КНР достиг 13048 млн. долл. Таким образом, Китай занимает 4-е место, уступая лишь Нидерландам, Германии и Италии. Общий товарооборот России и КНР составил 20298 млн. долл. (также 4-е место). При этом необходимо учитывать, что часть поставок через российско-китайскую границу выпадает из поля зрения таможенников, прежде всего российских. Например, по сведениям китайской статистики, в 2005 г. товарные поставки из России в КНР составили 15891 млн. долл., а общий товарооборот – 29103 млн. долл. Ниже будет подробнее показана специфика расхождения информации российской и китайской стороны, в том числе в разрезе по товарным группам.

Здесь отметим лишь, что занижение  величин российского экспорта характерно не только для торговли с Китаем. Например, в том же 2005 г. товарооборот с ФРГ по российским данным составлял чуть менее 33 млрд. долл., а по германским сведениям – более 48 млрд. долл. В этой связи следует осторожнее относиться к оптимистичным комментариям, все чаще встречающимся в российских СМИ, будто КНР уже стал вторым по значению торговым партнером России (обогнав Нидерланды и Италию), а в 2006 г. вообще захватит лидерство. Во многом такой расчет базируется на крайне высокой динамике российско-китайского товарооборота в январе 2006 г. (по китайским данным рост составил 45,5% по сравнению с январем 2005 г.). Кроме того, иногда можно встретить наивное предположение (которое не озвучивается, но следует из приводимых статистических расчетов), что российский сырьевой экспорт в европейские страны не будет наращиваться и не возрастут соответствующие поставки машин и оборудования из Германии и других государств в Россию.

По российским данным, за первые 5 месяцев 2006 г. по сравнению с аналогичным  периодом 2005 г. товарооборот с Китаем рос медленнее, чем с Италией  и Нидерландами (хотя разрыв с лидирующей Германией немного сократился). В результате объем российско-китайской торговли вырос до 9,7 млрд. долл. Таким образом, рост составил 43%, но столь высокий показатель во многом связан с успешной работой российской таможни против контрабандистов (в том числе благодаря тесному взаимодействию с китайскими партнерами, установленному в конце 2005 г.). Действительно, по данным китайской статистики, оборот торговли двух стран вырос только на 21,6%, достигнув за 5 месяцев 12,2 млрд. долл. (т.е. меньше, чем у каждой из трех европейских стран даже по официальным российским статистическим данным).

Все это позволяет прогнозировать оборот торговли между Россией и  Китаем в 2006 г. на уровне чуть более 35 млрд. долл. Следовательно, для достижения запланированного к 2010 г. показателя на уровне 60-80 млрд. долл. необходимо принятие кардинальных мер по улучшению торгово-экономического сотрудничества двух соседей, особенно в сфере изменения структуры российского экспорта.

Это особенно ярко видно при сравнении  с ключевыми западноевропейскими  партнерами России. Товарооборот с Германией, Нидерландами и Италией растет за счет более стремительного наращивания российского экспорта широкого профиля сырьевых товаров, навстречу которым идет, прежде всего, высокотехнологичная продукция. Товарооборот с Китаем увеличивается при опережающем росте китайских поставок, причем сразу бросается в глаза то обстоятельство, что российское сырье обменивается на китайские товары, полученные в результате не очень сложного передела как раз этого сырья.

Например, Россия в 2005 г. нарастила почти на 47% (по стоимости) поставки минерального топлива, нефти и нефтепродуктов в Китай. Одновременно в Россию выросли китайские поставки органических химических соединений почти на 45% (против 28% по всем странам, торгующим с Россией в целом). Что особенно примечательно, экспорт России в Китай в рамках данной товарной группы возрос за 2005 г. лишь на 18% – против 21% по всем торговым партнерам России.

Еще хуже ситуация с пластмассами и изделиями из них – поставляя  сырье в Китай, Россия создает себе серьезного конкурента: в 2005 г. российский экспорт в рамках данной товарной группы в КНР сократился на 39%, а китайские поставки в Россию, напротив, возросли на 96%. Опять-таки в российской внешней торговле в целом ситуация не была столь драматична – первый показатель вырос более чем на 4%, а второй – на 51%. Не намного благоприятнее ситуация в торговле каучуком, резиной и изделиям из них – в 2005 г. российский экспорт в Китай вырос на 49%, а китайские поставки в Россию – на 90%.

Ситуация вполне объяснима – если в европейских странах из-за высокой квалификации и дороговизны рабочей силы «старыми» считаются даже многие отрасли средней наукоемкости (развитие которых в России всячески приветствуется), то в Китае уровень технологий довольно низкий (причем во многих отраслях высокий процент производственных мощностей не загружен), а трудовые ресурсы избыточны и дешевы. В результате европейские компании склонны использовать импортированное в России сырье либо в качестве топлива (например, газ), либо как сырье для выпуска товаров с высокой долей добавленной стоимости, что создает конкуренцию лишь небольшому числу российских фирм.

Для КНР выгодно развитие любых  обрабатывающих производств (особенно импортозамещающих). Многие китайские  эксперты не скрывают, что развитые приморские провинции не особо нуждаются в контактах с Россией, тогда как для Северо-Восточного Китая (впрочем, как и центральных, а также западных районов страны) сотрудничество с северным соседом становится важным стимулом для экономического роста.

Действительно, в целом для Китая  Россия – только 9-й по значению торговый партнер (в 2005 г. 2% оборота), однако для  приграничной провинции Хэйлунцзян – она ключевой контрагент (более 45% внешнеторгового оборота). При  этом ВВП на душу населения в провинции Хэйлунцзян втрое ниже, чем в Шанхае, вдвое – по сравнению с Пекином и Тяньцзином, на 70% – с провинцией Чжэцзян, на 50% – с провинцией Цзянсу, на 40% – с провинцией Гуандун и т.д.

Анализ внешнеэкономических связей Китая показывает, что эта  страна неуклонно захватывает зарубежные рынки – в ЕС не осталось уже ни одного государства с положительным сальдо в торговле с Китаем. В России за 10 лет Китай также из второй десятки вышел на место третьего поставщика (после Германии и Украины), причем импорт России из этой страны вырос за 1996-2005 гг. в 8,4 раза, тогда как экспорт – только в 3,9 раза. По сути это означает, что единственной выигрышной стратегией России может оказаться налаживание инвестиционного сотрудничества с Китаем, когда за счет инвестиций из этой страны в Сибири и на Дальнем Востоке будут организовываться предприятия по первичной переработке российского сырья, идущего на экспорт. Однако ключевыми препятствиями оказываются высокая коррумпированность российского чиновничества и различные внеэкономические барьеры, которые как раз и надо преодолевать.

Динамика и структура российского  товарного экспорта в Китай

За исключением 1997 и 1998 гг. российский экспорт товаров в Китай растет каждый год, однако далеко не всегда опережающими темпами относительно поставок в другие страны (см. стат. прил., табл. 1). В частности, начиная с 2003 г. доля КНР в российском товарном экспорте неуклонно снижается. В разные годы Китай то выходит на 3-е место (в 1996 и 2001 гг.), то опускается на 6-7-е места.

Несмотря на быстрый рост импорта из Китая, из-за низкого стартового уровня показателя до сих пор сохраняется устойчивое положительное сальдо у России в торговле с соседом. Согласно российским данным, последние несколько лет разрыв даже немного, но неуклонно увеличивается (см. стат. прил., табл. 2). Следует, правда, отметить, что по китайским данным, напротив, все последние годы величина российского положительного сальдо сокращается. Это связано с тем, что поставки из Китая намного чаще осуществляются «мимо» российской таможни, например, если речь идет о ввозе в страну низкокачественного ширпотреба «челноками».

Ключевой статьей российского  экспорта в Китай является минеральное  топливо, нефть и нефтепродукты (группа 27), причем ее доля постоянно растет, превысив (по российским данным) в 2005 г. 1/3. Особо отметим, что положительная динамика связана не только со стремительным ростом цен на углеводороды на мировых рынках, но и наращиванием объемов поставки нефти в Китай в физическом выражении. Правда на сырую нефть приходится только 3/4 стоимости экспорта в рамках данной группы. Одновременно нарастают российские поставки электроэнергии (причем из-за высоких цен на нефть динамика торговли электроэнергией в стоимостном выражении выглядит скромнее, тогда как в физическом выражении ее экспорт возрос более чем в 1,5 раза против менее, чем 20-процентного прироста поставок российской нефти в КНР). Кроме того, в 2005 г. начались поставки из России в Китай коксующегося угля.

Далее в структуре российского  экспорта в КНР следуют черные металлы, а также древесина и изделия из нее. При этом доля первой группы немного сокращается, а второй растет (как по стоимости, так и по весу). Таким образом, в целом российский экспорт в Китай становится все более сырьевым.

Тем не менее, в российских поставках в КНР фигурируют и товарные группы со средней и даже высокой долей добавленной стоимости. К первым можно отнести продукты глубокой переработки углеводородов и другого минерального сырья – удобрения, органические химические соединения, каучук, пластмассы и изделия из них и т.д. (см. стат. прил., табл. 3), ко вторым – суда и другие водные транспортные средства, энергетическое оборудование (прежде всего поставляемое на китайские АЭС) и электрические машины и оборудование. Кстати, по российским данным (в отличие от китайских), удельный вес машин и оборудования в экспорте страны в КНР заметно вырос. В частности, доля товарных групп 84-89 (по сути, это продукция электротехнической и электронной промышленности, а также различных отраслей транспортного машиностроения) увеличилась с 9% (912,6 млн. долл.) в 2004 г. до 15,6% в 2005 г. (2035 млн. долл.), хотя доля группы 90 (инструменты и т.п.) сократилась с 1,2% до 0,8%. Однако импорт из Китая по этим же позициям вырос: для групп 84-89 – с 1931,5 млн. долл. до 3438,8 млн. долл., что привело к увеличению отрицательного сальдо России на 38%, а группы 90 – с 81,1 до 135,1 млн. долл. (в итоге положительный баланс для России за один год сменился на отрицательный – см. Стат. прил., табл. 8).

Вообще же динамика российского экспорта по многим товарным группам очень неустойчивая, особенно в тех случаях, когда поставки невелики по объему, а российские компании сталкиваются с серьезной конкуренцией китайских производителей (см. стат. прил., табл. 4 и табл. 5). В частности, вряд ли может вызывать хоть какой-то оптимизм тот факт, что в 2005 г. российский экспорт обуви в Китай вырос в 2,8 раза. Он все еще в 3,5 тыс. раз меньше китайских поставок в Россию по официальным российским данным и в 10 тыс. раз по китайской информации! Тем не менее, сам факт начала российского экспорта готовых продуктов из мяса, рыбы и водных беспозвоночных может только приветствоваться – раньше из России в Китай поступало лишь сырье (хотя в 2005 г. российские поставки в Китай и были в 118 раз меньше встречных поставок из КНР). Более того, есть товарные группы, в рамках которых российский экспорт в КНР прекращается вовсе или, напротив, начинается с нуля (см. стат. прил., табл. 9 и 10).