Повышение эффективности управления организацией: экономико-правовые формы и методы (на примере ГОУ СОН «Комплексный центр социального об

Согласно структурной схеме  Учреждение состоит из 8 отделений, выполняющих вышеописанные направления  деятельности.

Согласно положения о порядке  и условиях социального обслуживания населения Пермской области в  государственной системе социальных служб, опишем функции отделений (Таблица 3.1) по которым будет производиться  дальнейший анализ.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3.1 - Функции отделений

Условное обозначение	Функция	Вид функции	Продукт функции
Ф1	Планирование деятельности отделений	Осн.	План работы, отчетность
Ф2	Выявление граждан и семей, нуждающихся  в социальном обслуживании	Осн.	Получение значимой информации  от органов  ОСЗН
Ф3	Дифференцированный учет всех лиц  нуждающихся  в социальном обслуживании в зависимости от видов и форм требуемой помощи	Осн.	Документирование  деятельности  в сфере обслуживания
Ф4	Определение конкретных видов и форм помощи в зависимости от их способности  к самообслуживанию и состояния  здоровья	Осн.
Ф5	Оказание социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности  граждан в быту	Осн.	Профилактическая направленность и оказание основных видов услуг
Ф6	Оказание социально-медицинских услуг, направленных на поддержание и улучшение  здоровья гражданина	Осн.
Ф7	Оказание социально-психологических услуг, предусматривающие коррекцию психологического состояния клиентов для их адаптации в среде обитания (обществе)	Осн.
Ф8	Оказание социально-педагогических услуг, направленные на: - профилактику  отклонений в поведении и аномалий  личного развития клиентов социальных служб: - формирование  у клиентов позитивных интересов,  в том числе в сфере досуга; - организацию  досуга клиентов; - оказание содействия в семейном воспитании детей	Осн.
Ф9	Оказание социально-экономических услуг, направленные на           поддержание и улучшение жизненного уровня	Осн.
Ф10	Оказание социально-правовых услуг, направленные на:  - поддержание или изменение правового статуса;  - оказание правовой помощи; - защиту законных  прав и интересов клиентов	Осн.
Ф11	Трудовая реабилитация граждан пожилого возраста и инвалидов в лечебно-трудовых мастерских, надомных производствах, подсобных хозяйствах и т.п.	Осн.	Организация досуга обслуживаемых
Ф12	Изучение, анализ, обобщение и внедрение  в  деятельность отделений передового опыта и новых методов ОРД, разработка методических рекомендаций, пособий, ориентировок, экспресс- информаций	Осн.	Улучшение качества  деятельности учреждения
Ф13	Привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных  структур к решению вопросов оказания социальной поддержки нуждающимся гражданам и семьям	Осн.	Дополнительное оказание социальной поддержки населению
Ф14	Подготовка и проведение рабочих  встреч, учебных семинаров, совещаний и сборов	Всп.	Решение проблемных вопросов
Ф15	Организация профессиональной подготовки сотрудников отделений	Всп.	Рост уровня профессиональной подготовки сотрудников
Ф16	Внесение предложений по повышению  уровня ОРД, улучшению профессиональной подготовки сотрудников отделений	Всп.	Повышение уровня оперативно-служебной  деятельности сотрудников и отдела в целом
Ф17	Внесение предложений по вопросам совершенствования деятельности отделений и правового обеспечения	Всп.

 

Направление деятельности Учреждения - нормативно установленный, не ограниченный по времени  вид деятельности.

Задача  должности - профессиональная обязанность, закрепленная за должностью сотрудника, в рамках функции управления или  его отделения.

Реализация  задачи должности заключается в  достижении конкретных, измеряемых количественными  параметрами результатов, необходимых, но, как правило, недостаточных для  реализации функции отделения.

Среди функций  можно выделить: производственные (основные); функции обеспечения (вспомогательные); функции управления. Производственные функции, в первую очередь, направлены на непосредственную «внешнюю» деятельность Учреждения. Функции обеспечения  удовлетворяют потребности «внутренних» потребителей (отделений и сотрудников  Учреждения). Функции управления обеспечивают организацию взаимодействия между  отделениями Учреждения.

Как правило, функция реализуется одним или  несколькими процессами. При этом вся деятельность Учреждения реализуется  совокупностью взаимодополняющих  друг друга (часто - взаимосвязанных) процессов.

Процесс может быть оформлен в установленном  формализованном виде (Технологический  процесс).

Технологический процесс (ТП) представляют собой оформленную  в установленном виде упорядоченную  во времени и пространстве совокупность технологических операций (обособленных действий, работ), результатом которых  является продукт (услуга), представляющий потребительскую ценность для клиентов ГУ.

Поскольку любая операция требует затрат рабочего времени сотрудника и использования  материальных и технических ресурсов, то функция, потребляя эти затраты, характеризуется определенной стоимостью в денежном выражении, В следующем  параграфе определим стоимость  затрат выполнения функций.

 

 

 

3.1.2 Собирание  стоимостей, определение статей  затрат и их распределение

 

Стоимость производственных затрат, называемых в методике ФСА ресурсами, в соответствии со структурой технологического процесса переносится на себестоимость функций.

В качестве ресурсов выступают затраты на заработную плату, расходы на объекты недвижимости (арендная плата, ремонт, налоги на имущество), расходы на закупку и эксплуатацию вычислительной техники и средств  оргтехники и другие затраты (на охрану, средства транспорта и т.д.) Стоимость  ресурсов определяется как сумма  трех составляющих:

ВСп = ПР + КР + ОБР

где   ВСп - планово-технологическая стоимость описанного процесса

        ПР - прямые расходы

        КР - косвенные расходы

       ОБР - общеорганизационные расходы

Косвенные расходы - расходы отделений-участников процессов (функций), не связанные непосредственно с исполнением технологических операций.

К косвенным  расходам отделений относятся:

• Фонд оплаты труда сотрудников, не зафиксированных в качестве возможных исполнителей учетных технологических операций в каком-либо процессе, и часть фонда оплаты труда сотрудников данного отделения-участников технологических операций в процессах, приходящаяся на их неформализованные задачи;
• сметные расходы отделения в разрезе их статей (если данные расходы не носят характера общеорганизационных).

Прямые  расходы на процесс складываются из прямых расходов на его учетные операции.

К прямым расходам на учетную операцию процесса относится:

• часть фонда оплаты труда всех сотрудников, которые зафиксированы при описании процесса как возможные исполнители данной операции;
• начисления, приходящиеся на данную часть фонда оплаты труда (соцстрах, подоходный налог);
• амортизация технического оснащения сотрудников-исполнителей данной операции (только то оборудование, которое закреплено за конкретным сотрудником и является непосредственным инструментом исполнения его задач и операций в процессах: например, компьютер является таким средством, а рабочее кресло - не является).

Общеорганизационные расходы - расходы отделений (сметные расходы, включая суммарный фонд материального вознаграждения и амортизацию технического оснащения сотрудников), относящихся к функциональной зоне «Управление» и общехозяйственные расходы Учреждения. К общехозяйственным расходам относятся расходы, связанные с:

• арендой помещений; амортизацией и приобретением  мебели; общеорганизационного программного и технического обеспечения;
• содержание столовой, амбулатории, общих коммуникаций и средств связи, ремонтными и строительными работами и т.д. (при условии, если данные расходы напрямую не являются необходимыми для поддержания эффективного функционирования одного или нескольких технологических процессов отделений управленческих зон «Бизнес» или «Обеспечение»),

В данной работе ФСА можно проводить по разным разрезам для каждой функции (Рисунок 3.2), т. е. для настоящей дипломной  работы необходимо определиться в каком  разрезе будем проводить расчет.

 

 

 

 

 

 

РАЗРЕЗЫ РАСЧЕТА

 

 

Рисунок 3.2 Возможные разрезы расчета  ФСА для процесса (функции)

 

Как видно  из выше приведенных данных в разделе 2 наибольший удельный вес в расходах Учреждения составляют расходы на оплату труда, начисления на оплату труда и  коммунальные услуги. Вследствие чего проводить ФСА будем в разрезе  расходов на выполнение функции (процесса) соответствующей статьи сметы, а  именно в переносе ресурсов на функциональную модель, будем использовать данные по фонду заработной платы Отделения профилактики безнадзорности (Таблица 3.2). Косвенными расходами и общеорганизационными в данном расчете пренебрежем. То есть в данной работе стоимость ресурсов примем равной:

ВСп = ПР

где  ПР - фонд заработной платы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3.2 - Фонд заработной платы  на 2005 г

 

Отделение профилактики безнадзорности на 20 человек

 В рублях

№ п/п	Должность	Раз ряд	Кол став	Долж. оклад	Вредн. услов. 15 %	Стаж	Район. коэф. 15 %	Месячн. фонд з/пл	Годовой фонд з/пл	Начислен на з/пл	Годовой фонд з/пл с начислен.	Дневной фонд з/пл с начисл.
1.	Зав.отделения	11	1	2140	321	642	465-45	3568-45	42821-40	11219-21	54040-61	216-16
2.	Соц. педагог	7	1	1470	220-50	441	319-73	2451-23	29414-76	7706-67	37121-43	148-40
3.	Педагог-психолог	11	1	2140	321	642	465-45	3568-45	42821-40	11219-21	54040-61	216-16
4.	Спец. по соц.работе	8	1	1620	243	486	352-35	2701-35	32416-20	8493-04	40909-24	163-64
Итого			4	7370	1105-50	2211	1602-98	12298-48	147473-76	38638-13	186111-89	744-45

 

 

Среднегодовой фонд заработной платы – 46528 рублей

Среднемесячный  фонд заработной платы – 3877 рублей

Среднедневной фонд заработной платы – 186 рублей

Примем  следующие общие принципы разнесения затрат:

Общие принципы разнесения затрат на процессы и операции (функции) предполагает, что должны быть реализованы следующие основные постулаты:

• Основные процессы должны быть формализовано описаны в технологических картах;
• Для каждого исполнителя (по должности) должны быть установлены задачи (формулировки должностных обязанностей);
• Для каждого отделения должна быть сформирована смета расходов на учетный период.

Понятно, что механизмы переноса стоимости  ресурсов на себестоимость функций  могут быть различными. Например, величина заработной платы сотрудников отделений  переносится на функции «Планирование  деятельности отделений»,  «Выявление граждан и детей, нуждающихся  в социальной обслуживании» и  «Дифференцированный учет всех лиц  нуждающихся в социальном обслуживании»  пропорционально затратам рабочего времени сотрудников и распределенными  должностными обязанностями. Как правило, один продукт требует для своего осуществления целого ряда функций  выполняемых разными сотрудниками. Для проведения расчета примем следующие  основные допущения: все задачи одной  должности являются равнонеобходимыми  и неравносложным для ГОУ СОН  «КЦСОН Еловского района», но неравнозначимыми. Вывод: постоянная за учетный период часть фонда оплаты труда должности  сотрудника делится между задачами пропорционально их коэффициентам  трудоемкости и сложности. Задачи же в свою очередь ранжируются по значимости в объеме функциональной модели объекта.

 

 

 

 

 

 

3.1.3 Определение  значимости функций (процессов)

 

В соответствии с методологией проведения функционально-стоимостного анализа экспертным путем была определена степень значимости функций. В экспертную группу были привлечены заведующие отделений  и работники исследуемого Учреждения.

Степень значимости функций определялась в  баллах на основе метода расстановки  приоритетов при помощи матрицы  попарных сравнений. В строки и столбцы  матрицы были записаны соответствующие  наименования функций. Каждый член экспертной группы заполнял одну матрицу (см. таблицы 3.3, 3.4, 3.5). При этом функции оценивались  таким образом: если из двух рассматриваемых  функций предпочтение отдавалось одной  из них, тогда на их пересечении в  таблице ставился два балла, а  другой функции ставилось ноль баллов, или если функции являются равноправными, то ставится по одному баллу в обоих  функциях. После заполнения всей матрицы  было произведено суммирование баллов по строкам, максимальный балл означал  максимальную степень значимости функции. Затем полученные баллы все эксперты занесли в сводную таблицу, где  было найдено среднеарифметическое значение в баллах по каждой функции  и определена относительная значимость каждой функции. Исходя из этого, функции  были проранжированы по степени значимости (Таблица 3.7 и рисунок 3.3).