Социально-экономическая характеристика территориальной организации Северного социально-экономического района России

Социально-экономическая  характеристика территориальной организации  Северного социально-экономического района России.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Последние десять-пятнадцать лет экономика России все более  зависит от развития северных территорий - основных поставщиков углеводородного  сырья. Бюджет страны и благополучие народа связывают с динамикой  цен на нефть и газ. Более того: «Без северных территорий не могла  состояться ни имперская, ни советская, ни новейшая Россия».

В настоящее время более  половины территории страны - районы Крайнего Севера и местности, к ним приравненные. Численность населения северных регионов составляет 5% всего населения  страны.

Развитие северных территорий невозможно без полноценной реализации имеющегося социально-экономического потенциала, поскольку для эффективного управления развитием северных территорий необходимо иметь представление  о потенциале, возможностях, условиях и способах приведения его в действие. Социально-экономический потенциал  определяется объемом используемых ресурсов, их структурой, качеством, степенью использования. Каждый регион обладает собственными, часто уникальными  размерами, содержанием, структурными и качественными характеристиками тех или иных составляющих общего потенциала.

Сложные проблемы северных территорий, как правило, связаны  с зависимостью от одной-двух сырьевых отраслей и «запущенным» состоянием всей социальной инфраструктуры. Но изменить эту ситуацию в одночасье - значит, разрушить весь социально-экономический  уклад, оставить десятки и сотни  тысяч людей, живущих в тяжелых  климатических условиях, без работы. Кроме того, задача диверсификации экономики, решение социальных и  экологических проблем имеют  долгосрочный характер и не под силу самим регионам.

Все это требует особого  подхода к проблемам Севера. Необходима такая государственная социально-экономическая  политика, которая бы, с одной  стороны, исходила из признания значительного  вклада этих территорий в экономику  страны, а с другой - учитывала  специфику условий, в которых  ведется хозяйственная деятельность, и живут люди».

Сегодня как никогда остро  стоит вопрос: какой должна быть экономическая и социальная модель освоения Севера. Однако однозначного ответа на этот отнюдь не новый вопрос нет. Ни американская, ни канадская  модели обоснованного ответа нам  не дают. И наши эксперименты, в том  числе на Чукотке в 1960-1970-е гг., скорее больше ставят проблемы, чем дают на них ответы.

Таким образом, возникла настоятельная  необходимость научно-практического  осмысления тех перспектив, которые  связаны с ролью Севера в жизни  России и ролью России (Правительства, науки, бизнеса) в жизни Севера.

В Концепции долгосрочного  социально-экономического развития страны на период до 2020 года и в Основах  государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу  на северные регионы возлагается  миссия финансово-экономической поддержки  начального перехода страны на инновационный  путь развития и своего движения в  этом направлении. Успешное выполнение этой миссии зависит от социального  и экономического развития северных территорий, от создания условий, позволяющих  человеку достойно жить и работать на Севере.

Актуальность выявленной проблемы и необходимость углубленного изучения отдельных ее аспектов обусловили постановку цели и основных задач  исследования.

Целью работы является исследование особенностей социально-экономического развития Северных территорий России на примере субъектов РФ полностью  или частично отнесенных к районам  Севера.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих  задач:

определение стратегического  значения северных территорий для России;

рассмотрение особенностей социально-экономического развития Северных регионов России;

анализ современного состояния  экономики субъектов РФ полностью  или частично отнесенных к районам  Севера на примере ЯНАО;

выявление проблем развития районов Севера;

определение тенденций экономического развития Севера России;

прогнозирование социально-экономического развития ЯНАО на 2013 - 2015 годы и до 2030 года.

Объект исследования - северные территории Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-экономическое  развитие субъектов Российской Федерации  полностью или частично отнесенных к районам Севера (на примере ЯНАО).

 

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

экономический север долгосрочный план

1.1Стратегическое значение  северных территорий России. Эволюция  их социально-экономического развития

 

Северные районы России всегда будут крайними. Это - реальность. Еще  лет 10 назад Север казался далекой  территорией, овеянной романтикой, но без трагических проблем. Теперь ясно: проблемы северных территорий планово  решало государство. Но после распада  СССР, когда весь юг страны превратился  в суверенные государства, северное далеко вдруг стало близким.

Вдруг стало понятно, что  Россия - это, прежде всего северная держава: более 60% ее территории приходится на 27 северных регионов и приравненные к ним территории, где живут 12 млн. чел.

Север - это огромные природные  богатства: две трети ресурсного потенциала страны. Свыше половины леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов  сосредоточено в этих краях, около 90% природного газа, нефти, 80% золота, меди и никеля; почти все алмазы, кобальт  и многие редкие и редкоземельные металлы. 60% всех валютных и четверть налоговых поступлений - северные. А  поэтому приходится только удивляться расхожему тезису о «депрессивности» северных территорий.

Север сегодня переживает тяжелые времена: спад производства во всех отраслях экономики фактически достиг критического уровня, свернуты все геологоразведочные работы. И  это естественно, если недооценивается  значение Севера для России. Пропагандируется тезис, что развивать экономику  Севера невыгодно, так как велики затраты. Но это - примитивный, популистский взгляд.

Судьбу северных регионов должен определять государственный  подход, с учетом его геополитического значения для страны, и хозяйский - к его богатствам и людям, которые  в экстремальных условиях их осваивают.

Север для России имеет  не только экономическое, но и геополитическое, оборонное и стратегическое значение.

Значение Севера для экономики  России исключительно велико. Разведанные  здесь месторождения сосредоточивают 1/3 мировых запасов никеля, 1/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме  того, на Севере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова  и т.д. На Севере добывается 50% деловой  древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает 3/5 всех валютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север - не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федеральный бюджет в 1,7 раза больше денег, чем получает из него в виде дотаций. Россия живет за счет Севера, хотя это многими не осознается.

В последнее десятилетие  в развитых странах мира развернулась настоящая гонка по приоритетному  проникновению в Арктику и  по стратегической разметке Северов. Даже в странах «второго» и «третьего» мира в настоящее время обсуждаются  конкретные бизнес-планы и правовые стороны эксплуатации бескрайних пространств  за Полярным кругом.

Ещё 10 лет назад мы были безусловными лидерами в северном освоении и держателями уникальной системы  организации жизнедеятельности  на территориях, на которых во всём мире по определению считается невозможным  жить постоянно. Сегодня мы во многом утеряли наш приоритет и реальную культуру жизни на Северах и в  Арктике.

Севера и Арктика сегодня  стремительно становятся ключом к планете  Земля и мировым фасадом.

Арктика (особенно российская) сегодня является крупнейшей нефтегазоносной  провинцией на Земле, способной спокойно обеспечивать углеводородами потребности  всего человечества в 21 веке. На вторжение  в самые удобные и разведанные  участки Арктики (например, Приполярный  Урал - чрезвычайно богатую и удобную  кладовую всех основных стратегических природных ресурсов) уже нацелены хищные щупальца ведущих глобальных ТНК. Эти неисчерпаемые ресурсные  возможности являются неопровержимым материальным аргументом приоритетной значимости Северов. Только в геологическую  разведку того же арктического шельфа СССР вложил не менее 3 млрд. долларов.

Огромна роль Северов в  качестве реактора всемирной погоды.

Арктика является наиболее важным и удобным регионом контроля трёх ключевых океанов - Тихого, Атлантического, Северного Ледовитого - т.е. собственно Мирового океана.

Северный морской путь - кратчайший морской путь между  Европейской частью России и Дальним  Востоком, исторически сложившаяся  национальная единая транспортная коммуникация Российской Федерации в Арктике. Длина Северного морского пути от Карских Ворот до бухты Провидения около 5600 км. Расстояние от Санкт-Петербурга до Владивостока по Северному морскому пути составляет свыше 14 тыс. км (через  Суэцкий канал - свыше 23 тыс. км). Северный морской путь обслуживает порты  Арктики и крупных рек Сибири (ввоз топлива, оборудования, продовольствия, вывоз леса, природных ископаемых). Альтернатива Северному морскому пути - транспортные артерии, проходящие через Суэцкий или Панамский каналы. Однако если, например, расстояние, проходимое судами из порта Мурманск в порт Иокогаму (Япония) через Суэцкий канал, составляет 12840 морских миль, то Северным морским путём - только 5770 морских миль. Главное препятствие для прохода судов - лёд. Современное ледокольное обеспечение позволяет, при необходимости, организовать круглогодичную навигацию.

Усиление внимания к Северному  морскому пути абсолютно необходимо с точки зрения долговременных стратегических интересов России. Президент США 9 января 2009 г. утвердил арктическую  региональную политику, в рамках которой  свобода открытого моря определена основным национальным приоритетом  США.

Стратегическое развитие морских грузопотоков России в Арктике  в ближайшей перспективе и  на период до 2020 г. связано в первую очередь с освоением шельфа и  транспортировкой углеводородного  сырья. По прогнозу Минтранса России, перевозки по Северному морскому пути должны возрасти к 2015 г. до 18-20 млн. т. Такой прогноз предполагает рост транзитных перевозок, привлечение  на СМП грузов «Газпрома» и нефтяных компаний, разрабатывающих месторождения  Тимано-Печорского бассейна.

Вопрос арктических коммуникаций - также и геополитический. Это  единственная реальная основа для удержания  завоеванных Россией за два последних  столетия позиций в Арктике, а  может быть, и арктических территорий.

Огромное геостратегическое  и военно-стратегическое значение имеют  и сами бескрайние северные территории.

Уникальным и не имеющим  мировых аналогом «ресурсом» является северный человек - то есть коренное, старожильческое  и закрепившееся население наших  Северов. Наши уникальные коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока  являются всемирным достоянием. Эти  народы, единственные в мире, имеют  многовековой культурно-исторический опыт экосообразной внеэкономической жизни. Духовный опыт культуры и традиций коренных народов - тот бездонный  колодец, из которого всё население  Земли в ближайшие столетия будут  черпать образцы сберегающей  окружающую среду и исключительно  своеобразной жизни. Только Россия имеет  массового Северного Человека, способного полноценно жить и трудиться там, где никто в мире одновременно не живёт и не трудится.

При этом очевидно, огромную особую культурную и социально-экономическую  ценность имеет всё население  Северов. Абсолютно конкретную гигантскую рыночную стоимость имеют многочисленные ещё пока специалисты по Северу и  «просто» трудоспособные квалифицированные  северяне. Уже сегодня они стали  объектом массового переманивания к себе странами Запада, которые до сих пор на десятилетия отстают от нас (точнее, от СССР) в освоении и изучении Севера.

И, наконец, самое главное  и осязаемое для всего населения  Земли: Арктика, так называемый Циркумполярный Север (т.е. пространство выше Полярного  круга) в начавшемся 21 веке становится стратегическим резервом всего человечества, мировой резервной Землей.

Растущие технические  возможности нового тысячелетия  сделают Арктику в тысячу раз  доступнее и неизмеримо, в сотни  раз, повысят ценность Арктики в  экономическом, транспортном, политическом, гуманитарном и экологическом отношениях.

Следует понимать, что Россия будет сохранять свою государственность  до тех, пока она остаётся хозяином Арктики, пока владеет самыми большими по территории и наиболее ценными  во всех отношениях приполярными районами Земли.

Но «развитый мир», прежде всего США и НАТО, непрерывно усиливают  последние годы прямую экспансию  в Арктике. Они знают, что Арктика - ключ к планете Земля и тот, кому принадлежит Арктика, владеет  всем миром, безраздельно господствует на Земле.

Наиболее целенаправленно  и эффективно освоение Севера проводилось  в советский период, что позволило  за достаточно короткий срок обустроить и заселить обширные территории Севера. Только за период с 1925 по 1990 годы совокупное население Севера и Дальнего Востока  выросло с 4,7 млн. до 27,9 млн. человек. Темпы роста северного населения  были значительно выше среднероссийских и составляли от 87% в период 1925-1939 гг. до 16,2% в период 1979-1989 гг. (по России соответственно 16,8% и 6,9%).

На базе открытых на Севере запасов природных ресурсов были созданы крупнейшие территориально-производственные комплексы по их добыче и переработке: нефти и газа в Западной Сибири, цветных металлов на Севере Красноярского  края, угля в Республике Коми, алмазов  и золота в Республике Саха (Якутия) и в Магаданской области, апатитов на Кольском полуострове, леса в Архангельской  области, водных биоресурсов в северо-западных и дальневосточных районах и  ряда других. Была освоена важнейшая  арктическая транспортная коммуникация - Северный морской путь.

Интенсивное развитие Севера в этот период стало возможным  во многом потому, что в отношении  северных территорий проводилась особая социально-экономическая политика, учитывающая специфику этого  региона. Данная специфика определяется суровыми природно-климатическими условиями  Севера и связанными с ними повышенными  затратами на производство и жизнеобеспечение населения, которые включают: