Бюджетный процесс и его стадии

Государственный бюджет как специфическая сфера  стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:

• представляет особую экономическую форму распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государства и её использованием на удовлетворение общественных потребностей;
• предназначен для распределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
• выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от неё, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве  определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10 до 15% валового общественного продукта (расходная часть). Он распределяет денежные средства между различными отраслями народного хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности. экономическими районами и территориями страны.

Государственный бюджет активно воздействует на экономику  в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение операционных и других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным источником её функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций  этой сферы не имеет собственных  источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании. Анализируя сущность госбюджета, мы выяснили, что роль этого инструмента в народном хозяйстве предопределилась двумя факторами:

1) всеобщей регулируемостью экономических связей, обуславливающей форму использования бюджетных отношений через основной финансовый документ;

2) распределительной природой государственного бюджета, позволяющей использовать его в качестве важного экономического рычага воздействия на общественное производство. Особенности бюджета как экономического рычага заключаются в том, что он является стоимостным рычагом сферы распределения общественного продукта.

Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы. В нем находят  взаимосвязь различные виды доходов, расходов и государственные займы. Доходная часть содержит перечень поступающих  средств, а расходная - объединяет все виды производимых займов. Т.е. госбюджет - это экономическая категория, которая выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта.

Структура бюджетного механизма отражает такие группы бюджетных отношений, как доходы, расходы, межбюджетные взаимосвязи. Поэтому  в бюджетном механизме от форм правления бюджетных отношений  можно выделить такие структурные  звенья: методы мобилизации денежных средств в распоряжение государства; формы и порядок составления  бюджета и представления бюджетных  средств предприятиям и организациям; способы внутрибюджетного распределения  и перераспределения финансовых ресурсов и маневрирование ими. Названные звенья бюджетного механизма в свою очередь включают соответствующие элементы. Так, бюджетный механизм мобилизации денежных средств, характеризующийся налоговыми и неналоговыми методами поступления финансовых ресурсов, получает свое выражение в конкретных видах доходов.

Каждому структурному звену и элементу бюджета как  механизма присущи свои функциональные особенности, они обусловлены теми задачами, для решения которых предназначены. Несмотря на относительную самостоятельность, элементы и звенья бюджетного механизма функционируют как единое целое, и именно взаимосвязанное действие всех структурных звеньев и элементов обеспечивает слаженное функционирование бюджетного механизма в целом.

Формирование  доходной части бюджета имеет  немало проблем, решение которых во многом зависит от состояния налоговой системы. Частые корректировки налогового законодательства, нередко усугубляющие финансовое состояние предприятий, негативным образом влияют на процесс производства, дестабилизируя его. Напротив, устойчивое налоговое законодательство, позволяющее налогоплательщикам прогнозировать финансовые результаты своей деятельности, способствует стабильности производства, развитие инвестиционной деятельности. Поэтому в основе политики в области доходов бюджета должен быть заложен принцип предсказуемости налоговой политики, ее преемственности, что, однако, не исключает возможности внесения изменений в налоговую систему, не нарушающих ее основ и направленных на ее совершенствование.

Нельзя использовать налогообложение в качестве инструмента  для достижения политических целей. Так, например, снижение ставки налога на добавленную стоимость вопреки  ожиданиям не отразилось на уровне цен. но привело в значительному  выпадению доходов бюджетной  системы. А это, в свою очередь, потребовало  привлечения дополнительных кредитных ресурсов банка, и, следовательно, усилило инфляцию. Нехватка источников финансирования государственных программ и мероприятий привела к необходимости изыскания дополнительных финансовых ресурсов, в связи с чем в настоящее время прорабатывается предложение о введении финансовой поддержки агропромышленного комплекса.

Однако усложнение налоговой системы, несомненно, негативно  влияет на налогоплательщиков, не способствует соблюдению налоговой дисциплины. Поэтому целесообразно не вводить дополнительные виды налогов, а корректировать ставки уже действующих. Следует вернуться к рассмотрению размера НДС, т.к. косвенные налоги являются наиболее стабильным доходным источником бюджета в условиях инфляции. Вмешательство в налоговую систему, каким бы оно ни было, должно быть обоснованным, а результаты такого вмешательства должны быть четко просчитаны. Предложение: свой формат бюджета доходов и расходов. Данный формат бюджета доходов и расходов, позволит прогнозировать и  оценивать эффективность как основной деятельности бюджетной системы, так и финансовой и инвестиционной, а так  же эффективно контролировать расходы по всем  центрам финансовой ответственности.

Помимо БДР  важнейшим финансовым бюджетом является  Бюджет движения денежных средств (БДДС). Этот бюджет в большинстве своем отталкивается от бюджета доходов и расходов на определенный период и от существующей у компании на начало данного периода дебиторской и кредиторской задолженности (отраженной в балансе). Его главное предназначение – это обеспечение ликвидности компании, избежание, так называемых, кассовых разрывов.

 

 

 

 

Как и все  остальные функции финансового  менеджмента, финансовое планирование направлено на достижение  главной (основной) цели управления финансами – максимизации богатства собственников компании. Основными задачами финансового планирования являются обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами выполнения производственно-хозяйственных и инвестиционных планов предприятия; планирование дивидендной политики; предоставление информации для выбора наиболее эффективных направлений инвестирования; определение сумм налоговых платежей с учетом законодательно разрешенных возможностей их минимизации; формирование содержания и перечня плановых документов, достаточных для проведения анализа будущего финансового состояния и расчета показателей эффективности деятельности предприятия и пр.

Каждая из задач финансового планирования реализуется в разрезе краткосрочных (сроком до одного года), среднесрочных (до пяти лет) и перспективных планов. При этом, бюджетирование является основным инструментом оперативного финансового управления, включающим анализ, планирование, контроль исполнения плановых показателей.

 Существует  три основных подхода к толкованию  сущности бюджетирования: одни ученые определяют его как процесс разработки бюджетов, другие - как инструмент финансового планирования, с помощью которого оно осуществляется, третьи рассматривают варианты определений в зависимости от того, что является объектом бюджетирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК использованной литературы

 

1. Адамов Н.А., Тилов А.А. Бюджетирование в коммерческой организации. - СПб.: Питер, 2007.
2. Алейник С.В. Контроль снизу… новейшие западные тенденции в области планирования и бюджетирования// Российское предпринимательство, 2008 г., №5, вып. 1, с.158-162.
3. Алейник С.В. Управление за рамками бюджетов: исследования западных специалистов// Экономический анализ: теория и практика, 2008 г., №15, с. 62-67.
4. Андронов В.В. Бюджетирование как инструмент оперативного управления корпорацией//Управление риском, 2005 г., №2, с. 44-50.
5. Аньшин В.М., Царьков И.Н., Яковлева А.Ю. Бюджетирование в компании: Современные технологии постановки и развития: Учеб. пособие. - М: Дело, 2005. -240 с.
6. Асташова, Н. Бюджетные расходы: механизм оценки эффективности// Проблемы теории и практики управления. -2011.-N8.-C. 19-26.
7. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат// Вопросы экономики, 2004 г., №9, с. 130-139.
8. Бекетов Н.В. Использование процессно-ориентированного бюджетирования в анализе организационной структуры компании// Экономический анализ: теория и практика, 2008 г., № 9, с. 7- 10.
9. Беленков М. Как рассчитать KPI// Управление компанией, 2007 г., № 2, с. 38-39.
10. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. В 2-х т. Т.1- К.: «Эльга»; Ника-Центр, 2007.
11. Бланк И.А. Финансовая стратегия предприятия. -  Киев: Ника, 2004 г.- 711 с.
12. Бочаров В.В. Управление денежным оборотом предприятий и корпораций. – М.: Финансы и статистика, 2002 г.-142 с.
13. Бочаров В.В. Финансовый анализ. – СПб.: Питер, 2008 г.- 240 с.
14. Брег С.Настольная книга финансового директора. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2009.
15. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов.2-е изд. М.: Олимп-Бизнес, 2008 .
16. Бригхем Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент. В 2-х тт. - СПб: Экономическая школа, 2005.
17. Бримсон Дж. Процессно-ориентированное бюджетирование: внедрение нового инструмента управления стоимостью компании. -  М.: Вершина, 2007.. -332 с.
18. Бурцев В.В. Бюджетирование в управлении коммерческой организацией//Аудитор, 2006г., №3, с.32-37.
19. Бюджетирование: шаг за шагом /Е.Добровольский, Б. Карабанов, П. Боровков, Е. Глухов, Е. Бреслав. - СПб.: Питер, 2010.
20. Ван Хорн, Джеймс К., Джон М. Вахович мл. Основы финансового менеджмента. -  СПб: Вильямс,2010.
21. Великая Е.Г. Стратегическое управление затратами на основе бюджетирования// Финансы и кредит. – 2012. - №9 (489).- С.10-27.
22. Владымцев Н.В. Использование современных управленческих моделей в технологии бюджетирования// Экономический анализ: теория и практика, 2008 г., №15, с. 25-38.
23. Власова Н.С. Повышение результативности системы бюджетирования//Управленческий учет, 2007г., №6, с.98-103.
24. Волкова О.Н.  Бюджетирование и финансовый контроль в коммерческих организациях. - М.: Финансы и статистика, 2007.
25. О единстве бюджетной системы. // Финансы, 1998, № 5.
26. Петров В.А. Бюджет-98: приоритеты и финансовые механизмы экономического роста // Финансы, 1998, № 11.
27. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2002 года // Финансы, 1999, № 5.
28. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 1999, № 6.
29. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики, 1999, № 3.
30. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.
31. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1998.
32. Шеремет А.Д.. Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1999г.
33. Экономическое обозрение: Макроэкономика. - 1999, № 9 - М., ДиалогБанк.
34. Экономическое обозрение: Финансовые рынки. - 1999, № 71 - М., ДиалогБанк.
35. Маевский В.. Вяткин В.Н, Хриптон Дж., Казак А.Ю. Принятие финансовых решений: задачи, ситуации. // Вопросы экономики, 1999, №12.
36. Рыночная экономика: Словарь. / Под ред. Кипермана Г.Я. М.: Республика, 1993.
37. Е.Мальбурд “Экономическая мысль от фараонов до наших дней”
38. Ильина Л.И. Методика бюджетирования денежных потоков коммерческой организации// Финансы и кредит. – 2011. -№40(472). – С. 7-14.
39. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2006. - 320 с.
40. Карпов А. 100% практического бюджетирования. Книга1: Бюджетирование как инструмент управления, М.: Результат и качество, 2007.
41. Карпов А. Серия книг 100% практического бюджетирования. Книга2. Регламент системы бюджетирования. -  М.: Результат и качество, 2008.- 464 с.
42. Керимов В.Э. Бюджетирование и внутрихозяйственный контроль в торговле: Учебное пособие/ В.Э. Керимов, Д.С. Аболенский, П.В. Селиванов / под ред. В.Э. Керимова. — М.: Эксмо, 2007. — 224 с.
43. Керимов В.Э. Учет затрат, калькулирование и бюджетирование в отдельных отраслях производственной сферы. 6-е изд. М.: Дашков и К, 2009.-482 с.
44. Кислов Д.В. Составление финансовых планов: методы и ошибки. - М. Спб.: Вершина, 2007.-382 с.
45. Клепцопа О.Ю. Бюджетирование в 1С:Предприятие 8.- М.: 1С- Паблишинг, 2007. – 240 с.
46. Ковалев В.В. Управление финансовой структурой фирмы: учебно-практическое пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 256 с.
47. Козлов, А. С. Внедрение бюджетирования со сдвигом окна для проектной деятельности в организациях с годовым циклом финансового планирования / А. С. Козлов, О. А. Ерак // Международный бухгалтерский учет. – 2011. - N33(183).-С. 16-23.
48. Кондратова И.Г. Бюджетирование как инструмент финансового планирования//  Экономический анализ: Теория и практика, 2007г., №4, с. 50-56.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

			ПРИЛОЖЕНИЕ
			к Закону Республики Казахстан
			«О республиканском бюджете  на 2010-2012 годы»
			от 7 декабря 2009 года № 219-IV
Республиканский бюджет на 2012 год
Категория			Наименование	Сумма,  тыс. тенге
	Класс
		Подкласс
1			2	3
			I. Доходы	3 607 742 933
1			Налоговые поступления	2 118 478 703
	1		Подоходный налог	1 057 394 000
		1	Корпоративный подоходный налог	1 057 394 000
	5		Внутренние налоги на товары, работы и услуги	864 181 633
		1	Hалог на добавленную  стоимость	729 158 300
		2	Акцизы	27 907 113
		3	Поступления за использование  природных и других ресурсов	104 360 623
		4	Сборы за ведение  предпринимательской и профессиональной деятельности	1 900 332
		5	Налог на игорный  бизнес	855 265
	6		Hалоги на международную  торговлю и внешние операции	184 836 225
		1	Таможенные платежи	167 855 910
		2	Прочие налоги на международную торговлю и операции	16 980 315
	7		Прочие налоги	14 050
		1	Прочие налоги	14 050
	8		Обязательные платежи, взимаемые за совершение юридически значимых действий и (или) выдачу документов уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами	12 052 795
		1	Государственная пошлина	12 052 795
2			Неналоговые поступления	67 133 160
	1		Доходы от государственной  собственности	46 023 578
		1	Поступления части  чистого дохода государственных  предприятий	1 266 387
		3	Дивиденды на государственные  пакеты акций, находящиеся в государственной  собственности	8 199 706
		4	Доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в государственной  собственности	30 340
		5	Доходы от аренды  имущества, находящегося в государственной собственности	25 423 712
		6	Вознаграждения  за размещение бюджетных средств  на банковских счетах	150 679
		7	Вознаграждения  по кредитам, выданным из государственного бюджета	1 312 122
		9	Прочие доходы от государственной собственности	9 640 632
	2		Поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета	2 307 768
		1	Поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета	2 307 768
	3		Поступления денег  от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета	45 810
		1	Поступления денег  от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета	45 810
	4		Штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета, а также содержащимися  и финансируемыми из бюджета (сметы  расходов) Национального Банка Республики Казахстан	7 249 275
		1	Штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета, а также содержащимися  и финансируемыми из бюджета (сметы  расходов) Национального Банка Республики Казахстан, за исключением поступлений  от организаций нефтяного сектора	7 249 275
	5		Гранты	303 550
		2	Финансовая помощь	303 550
	6		Прочие неналоговые  поступления	11 203 179
		1	Прочие неналоговые  поступления	11 203 179
3			Поступления от продажи основного капитала	24 756 166
	1		Продажа государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями	668 184
		1	Продажа государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями	668 184
	2		Продажа товаров  из государственного материального  резерва	24 087 982
		1	Продажа товаров  из государственного материального  резерва	24 087 982
4			Поступления трансфертов	1 397 374 904
	1		Трансферты из нижестоящих органов государственного управления	131 374 904
		1	Трансферты из областных бюджетов, бюджетов городов  Астаны и Алматы	131 374 904
	4		Трансферты из Национального фонда	1 266 000 000
		1	Трансферты из Национального фонда в республиканский  бюджет	1 266 000 000