Финансирование жилищно-коммунального хозяйства России

- перейти  на полную оплату стоимости  жилищно-коммунальных услуг населением  без увеличения в составе такого  платежа (в пределах социальной  нормы площади жилья и нормативов  потребления коммунальных услуг)  доли собственных расходов граждан,  за исключением семей с высокими  доходами, не имеющих права на  получения жилищной субсидии;

- потребителям  непосредственно влиять на объем  и качество жилищно-коммунальных  услуг путем воздействия на  жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;

- производить  конкурсный отбор управляющих  компаний и подрядных организаций,  предлагающих более качественные  услуги по наименьшей цене;

- стимулировать энергоресурсосбережения как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

Реализация  новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращения дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

1.3 Нормативно-правовая  база, регулирующая финансирование  жилищно-коммунального хозяйства  в России

Государственное управление в жилищной сфере - это  деятельность уполномоченных на то органов  государственной и муниципальной  власти по обеспечению удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения, а также надлежащего использования объектов жилого фонда. [12]

В настоящее  время законодательство Российской Федерации в области регулирования  деятельности жилищно-коммунального  комплекса имеет развитую структуру и охватывает практически все сферы этой отрасли.

Основополагающий  принцип, на котором должна базироваться деятельность отечественного жилищно-коммунального комплекса, заложен в статье 7 Конституции Российской Федерации[1], провозглашающей Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, в статье 40 Конституции говорится, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Важнейшим условием для осуществления этого права является нормальное устойчивое функционирование всего жилищно-коммунального комплекса.

Одним из основных системообразующих законодательных  актов является Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.04.2004 г. № 188-ФЗ в ред. от 05.04.2013 г. [4]  и заменивший собой устаревший Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 г.

Кодекс  устанавливает основные начала жилищного  законодательства, предмет регулирования  жилищного законодательства, круг участников жилищных отношений, их основные права и обязанности, объекты жилищных прав. Также в ч.1 статьи 5 Жилищный кодекс Российской Федерации законодатель развивает норму ст.72 Конституции Российской Федерации о том, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Часть 2 ст.5 Жилищный кодекс Российской Федерации формулирует структуру системы жилищного законодательства, состоящую из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. [4]

Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации[3] в главе 30 параграфе 6 «Энергоснабжение» устанавливает правовые основы отношений между энергоснабжающими организациями (поставщиками тепловой, электрической энергии, воды, газа, нефти, нефтепродуктов и т.д.) и абонентами (в том числе гражданами) по поводу поставки энергии абонентам, учета ее количества и качества, оплаты принятой энергии, содержания и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, порядка заключения, изменения, продления и расторжения договора энергоснабжения, а также ответственности сторон по договору энергоснабжения.

Вопросы теплоснабжения детально регулируются Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. №190-ФЗ. Данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Отношения в сфере электроэнергетики регулирует Федеральный закон от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», который устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. Еще одним отраслевым законодательным актом, регулирующим отношения в сфере жилищно-коммунального комплекса, является Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 г. №69-ФЗ. Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Важное  значение для улучшения состояния  жилищно-коммунального комплекса  и всей коммунальной инфраструктуры России имеет Федеральный закон  «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 г. №261-ФЗ, принятый с целью создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с этим законом до 1 января 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах должны обеспечить оснащение своих домов общедомовыми и индивидуальными приборами учета используемых воды, газа, тепловой и электрической энергии, а также ввод этих приборов в эксплуатацию. Также нельзя не упомянуть о Федеральном законе от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Подробно о реализации данного закона и деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства говорилось выше, остается только добавить, что Государственная Дума Российской Федерации 8 декабря 2010 года приняла в первом чтении проект федерального закона № 457476. Важным отраслевым документом являются «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утв. Постановлением правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307, принятые во исполнение требований ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации и в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг. Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Рассмотрим, как осуществляется правовое регулирование жилищной сферы на субфедеральном уровне на примере Республики Башкортостан. Нормативно-правовая база, регулирующая финансирование жилищно-коммунального хозяйства в Республики Башкортостан осуществлялось по двум направлениям: [33]

1. Правовое регулирование совершенствования жилищно - коммунального обслуживания населения в соответствии с рекомендациями федеральных нормативных правовых актов.

В рамках данного направления принята  Программа «Совершенствование жилищно - коммунального обслуживания населения Республики Башкортостан», утвержденная решением Законодательного Собрания Республики Башкортостан от 03.04.98 N 73 (в основу разработки и принятия данной программы легли рекомендации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425). Изменение системы финансирования жилищно - коммунального хозяйства, предусмотренное областной программой, нашло отражение в Законе Республики Башкортостан «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Республики Башкортостан».

2. Обособленно  от первого направления осуществлялось  правовое регулирование развития жилищного строительства на селе, оказания государственной поддержки по завершению строительства жилых домов, в том числе ЖСК, развития ипотечного жилищного кредитования.

Закон Республики Башкортостан «Об областной целевой программе ипотечного жилищного кредитования в Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» от 09.08.2012 N 277-46 призван повысить уровень доступности жилья для граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан, путем создания системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. Поскольку реализация нормативных актов, принятых по второму направлению, предполагает бюджетное финансирование, они нашли отражение в ежегодно принимаемых Законах Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан» и «О распределении средств бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры» (с 2003 года - Закон Республики Башкортостан «Об утверждении плана капитального строительства объектов социальной инфраструктуры»).

В заключении можно констатировать что, государственное управление в жилищной сфере - это деятельность уполномоченных на то органов государственной и муниципальной власти по обеспечению удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения, а также надлежащего использования объектов жилого фонда.

В настоящее  время законодательство Российской Федерации в области регулирования  деятельности жилищно-коммунального  комплекса имеет развитую структуру и охватывает практически все сферы этой отрасли.

Одним из основных системообразующих законодательных  актов является, безусловно, Жилищный кодекс Российской Федерации.

Анализирую  первую главу можно сделать вывод  о том что, жилищно-коммунальное хозяйство является составной частью и самостоятельной отраслью народного хозяйства, обеспечивающего социальную сферу общества. Отрасль ЖКХ имеет двусторонние отношения с бюджетом. С одной стороны, она вносит доход в бюджет, с другой - финансируется из бюджета.

Источниками финансирования расходов на развитие и содержание ЖКХ являются:

- бюджетные  средства;

- средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции;

- средства  предприятий, принадлежащих им  объектов.

В консолидированном  бюджете России предусматривается  выделение финансовых средств на ЖКХ примерно до 14% от общих расходов ежегодно. Собственно все эти средства выделяются за счет территориальных  бюджетов, 5% расходов которых приходится на региональные бюджеты, 9% - на местные  бюджеты.

За счет бюджетных ассигнований полностью  финансируется дорожное хозяйство, озеленение, освещение, уборка территорий населенных пунктов. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и энергетика для отопления жилых домов, кроме того, дотируются из бюджетов вышестоящих уровней. Выделение дотаций рассматривается как один из способов возмещения предприятиям их затрат на ЖКХ, что в конечном счете не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в экономном расходовании материальных и финансовых ресурсов. Расходы на финансирование коммунальных предприятий составляют до 1,7% общей суммы территориального бюджета, выделяемого на ЖКХ в виде дотаций. Дотации расходуются на покрытие разницы в ценах за предоставляемые услуги и продукцию (тепло домов, транспортные услуги), на капитальные вложения (водопроводноканализационное хозяйство) и оплату работ.

Источниками доходов жилищного хозяйства являются:

- квартирная  плата;

- арендная  плата и сборы с арендаторов;

- другие  доходы.

2. Анализ и оценка финансирования  жилищно-коммунального хозяйства  в России

2.1 Динамика показателей  финансирования  ЖКХ в России

Реформа жилищно-коммунального комплекса продолжается в нашей стране уже более 10 лет, а первые шаги по изменению правоотношений в этом секторе экономики приходятся еще на начало 90-х годов. В ходе реформы удалось достичь положительных результатов по целому ряду направлений, однако и проблем в отрасли осталось немало. С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изм. и доп. вступающими в силу с 01.01.2013 г.), ряда других нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации часть причин, приводящих к дестабилизации работы предприятий отрасли, была устранена. Однако по-прежнему остаются неурегулированными вопросы погашения кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед поставщиками (включая другие предприятия ЖКХ и предприятия ТЭК) и бюджетами всех уровней. Такое положение сложилось в результате бюджетного недофинансирования, несбалансированной тарифной политики и неэффективной деятельности самих предприятий. В 2012 году убыточными были 58% организаций ЖКХ, убытки составили 52 млрд. руб. Кредиторская задолженность на 1 января 2013 года составила 302,1 млрд. руб., дебиторская - 346,6 млрд. [27]

Для кардинального  изменения сложившейся в ЖКХ  ситуации - в частности, чтобы прекратить разрушение жилищного фонда и производственно-технической базы коммунального хозяйства - необходимо повысить эффективность работы предприятий ЖКХ, улучшить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снизить давление на бюджеты всех уровней расходов по дотированию отрасли. Для достижения этих целей Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 была разработана и утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства (с последующими изменениями и дополнениями) как одно из важнейших направлений долгосрочной экономической политики государства.