Финансирование жилищно-коммунального хозяйства России

Рис. 4- Динамика удельного веса убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан за 2010-2012 гг. [34]

Из рис. 4 видно что, в целом за последние годы отрасль показала рентабельность своей работы, что отличает республику от большинства регионов Российской Федерации. Если на 2010 год доля убыточных предприятий составляла 47%, то к настоящему времени их доля снизилась и составляет 10,2% с. (Для сравнения: доля убыточных предприятий в Российской Федерации 40,7%).

Тарифы  на жилищно-коммунальные услуги для населения в 2012 году в Республике Башкортостан установлены в пределах 115,0%.

Уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным  для населения тарифам к экономически обоснованным тарифам в 2012 году составил 90,0% по сравнению с 2011 годом произошло снижение из-за применения рыночных цен на электрическую энергию.

Развитие  сферы жилищно-коммунального хозяйства  Республики Башкортостан в 2012 году во многом определялось реализацией Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Башкортостан и по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Башкортостан на 2010-2014 годы[17].

Так, расходы  бюджета Республики Башкортостан на ЖКХ за данный период составили:

Таблица 8

Структура и динамика расходов бюджета Республики Башкортостан на 2010-2012 гг. по статье ЖКХ, млрд. рублей[33]

Наименование/годы	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего расходов	8 555 682	9 489 097	15 169 800
Расходы на ЖКХ	61 921	134 880	103 254
Удельный вес в бюджете  текущих расходов (%)	0,72%	1,42%	0,68%

Исходя  из приведённых цифр таблицы 8 видно, что расходы бюджета на ЖКХ по республике на 2012 г. увеличилась почти в 2 раза. В 2012 году более 15,2 млрд. рублей, в том числе 6,4 млрд. рублей за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства направлено на реализацию 3 адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и 2 программ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В соответствии с постановлениями Правительства  Республики Башкортостан от 24 декабря 2011 года № 454 «Об адресной программе Республики Башкортостан по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 11 марта 2012 года № 86 «О разработке адресной программы Республики Башкортостан по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012 год» реализованы адресные программы по капитальному ремонту на общую сумму 4,35 млрд. рублей.

В рамках реализации адресной программы было отремонтировано 539 многоквартирных  домов и улучшены жилищные условия 107,0 тыс. граждан в 26 муниципальных  образованиях республики.

Кроме того, республике было выделено около 2,6 млрд. рублей средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства на переселение граждан из аварийного жилья. Из бюджета Республики Башкортостан на эти цели выделено более 1,5 млрд. рублей, что позволило улучшить жилищные условия 10,1 тыс. гражданам из 361 жилого дома общей площадью 129,9 тыс. кв. м.

Также капитальный  ремонт жилищного фонда в республике проводился за счет средств муниципальных  образований и собственников  жилых помещений, на эти цели в 2012году израсходовано 1,35 млрд. рублей. По текущему ремонту освоено около 1,5 млрд. рублей, что на 10,5% выше, чем в 2011году.

За счет выделенных средств из бюджета Республики Башкортостан проведен капитальный ремонт и реконструкция 21 объекта тепло- и водоснабжения, а также проведены мероприятия по энергосбережению на 13 объектах. В течение 2012 года в ходе реализации региональной и муниципальных программ по оснащению многоквартирных домов приборами учета было установлено 6157 общедомовых приборов учета.

Рис. 5- Доля многоквартирных домов, оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета на 2013 гг. [33]

Из рис. 5 видно что, на 1 января 2013 года доля многоквартирных домов, оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета холодной воды составила 32,0% (общая обеспеченность 10782 ед.), горячей воды – 50,0% (6427 ед.), электроэнергии – 70,0% (48289 ед.), тепловой энергии – 10,0% (2905 ед.).

Во всех муниципальных образованиях республики на уровне муниципальных районов и городских округов созданы товарищества собственников жилья. В целом по республике работают 1669 товариществ собственников жилья, которые охватывают 5094 многоквартирных дома общей площадью 9062,5 тыс. кв. м. Среди мероприятий – доведения на территории муниципальных образований доли многоквартирных домов, оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг до 75 процентов к 1 июля 2013 года и до 100 процентов в дальнейшем, создание регионального оператора по реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Кроме того, предусмотрены меры по снижению кредиторской задолженности ресурсоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, задолженности собственников и нанимателей жилых помещений по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

 В  целях улучшения качества предоставляемых  услуг для населения предусмотрены  мероприятия, направленные на  информирование населения о принимаемых  органами государственной власти  и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере.Постановлением также предусмотрена реализация адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, по проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и по модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Напомним, что регион принимает активное участие в реализации этих программ. Работа финансируется при участии средств Фонда ЖКХ.

В частности, в период с 2008 по 2012 год регион на выполнение мероприятий, предусмотренных вышеуказанными программами, получил от Фонда более 10,7 млрд. рублей. Общий объем средств, с учетом средств софинансирования из республиканского, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах, составляет более 15 млрд. 373 млн. рублей.

Благодаря этому в республике удалось организовать работы по капитальному ремонту более 1,1 тыс. многоквартирных домов, в которых проживает около 240 тыс. человек. Помимо этого, в новые дома переехало более 15,9 тыс. человек, ранее проживавших в аварийных и ветхих жилых зданиях.

В период с 2010 по 2012 годы Республика Башкортостан на выполнение мероприятий, предусмотренных вышеуказанными программами, получил из Фонда более 10,7 млрд. рублей. Общий объем средств, с учётом средств софинансирования из республиканского, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах, составляет более 15 млрд. 373 млн. рублей. Благодаря этому в республике удалось организовать работы по капитальному ремонту более 1,1 тыс. многоквартирных домов, в которых проживает около 240 тыс. человек. Помимо этого, в новые дома переехало более 15,9 тыс. человек, ранее проживавших в аварийных и ветхих жилых зданиях.

В Республике Башкортостан в 2006 году была разработана  Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства  Республики Башкортостан от 29 декабря 2006 года N 400 и Межведомственным советом  при Министерстве регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 19 декабря 2007 года органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено внести уточнения в принятые стратегии развития субъектов Российской Федерации в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

На основании  предложений министерств и ведомств республики разработана новая редакция Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 (далее - Стратегия), в которой учтены основные параметры развития и приоритетные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.

В соответствии с программой социально-экономического развития результаты реализации мероприятий программы оцениваются по определенным индикаторам.

Таблица 9

Индикаторы оценки эффективности  развития деятельности управления жилищного фонда Республики Башкортостан[34]

Наименование индикатора	Пороговое значение
	2010г.	2011г.	2012г.
Обеспеченность жильем: - общая площадь на 1 жителя, (кв. м)	18,0	18,1	18,2
Уровень благоустройства муниципального жилого фонда (%) - центральное отопление - водопровод - канализация - ГВС - ванная - полное благоустройство	96,6 96,0 90,4 67,4 89,0 63,4	96,8 96,4 90,7 67,7 89,5 63,7	97,0 96,8 91,0 68,0 90,0 64,0
Стоимость ЖКУ на 1 кв.м., (р./мес.) - нормативная  - фактическая	- 39,10	- 44,18	- 49,92
Уровень оплаты населением (%) - установленный - фактический	100 97	100 100	100 100
Жилищные субсидии, (млн. р.) - стоимость предоставленных  субсидий - стоимость возмещенных - доля семей получающих  субсидии, %	17,8 17,8 15,0	17,4 17,4 13,0	18,1 18,1 12,0

Исходя  из представленных индикаторов (табл. 9) оценки эффективности развития деятельности управления жилищного фонда можно отметить, что за рассматриваемый период обеспеченность жильем должна возрасти с 17,6 кв. м. в 2007 г. до 18,2 кв. м. в 2011 г.

Как реализуются  в Республике Башкортостан целевые  и федеральные программы по жилищно-коммунальному  хозяйству.

Участие республики в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ обязывает соблюдать  требования Федерального закона "О  Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" о ликвидации перекрестного субсидирования. К 2013 году тарифы для населения и тарифы промышленных потребителей должны быть равными.

Текущий год характеризуется дальнейшей работой в направлении привлечения в республику средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также расширением географии реформ за счет вовлечения в процесс преобразований отрасли основной массы административных центров муниципальных районов республики.

Реформа в отрасли ведется в соответствии с Федеральным законом "О Фонде  содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства" и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 года № 117 "Об утверждении Плана мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан до 2014 года".

О значительных преобразованиях в отрасли за последние годы свидетельствуют следующие показатели:

1) общее число товариществ собственников жилья выросло в 3,9 раза и составило 1766 единиц;

2) доля частных организаций, занимающихся управлением многоквартирных домов и содержанием общего имущества  в многоквартирных домах, равна 96,6%, увеличение в 1,4 раза.

3) доля частных организаций коммунального комплекса, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, составляет 80,5%.

Практически во всех муниципальных районах и  городских округах объекты коммунального назначения изъяты из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий и учитываются в казне муниципального образования. 

Осуществляется  переход на договорную форму взаимоотношений  в коммунальном секторе с делегированием управления муниципальным имущественным комплексом частным операторам путем заключения договоров аренды и концессионных соглашений.

Согласованная работа республиканских органов  исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций жилищно-коммунального  хозяйства и самих собственников помещений в многоквартирных домах позволила за период 2010-2012 годы Республике Башкортостан получить финансовую поддержку за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов  в сумме более 5 834,9  млн. рублей.

В соответствии с программами капитального ремонта  многоквартирных домов в 2010-2012 годах в пятнадцати городах и одиннадцати сельских поселениях республики отремонтировано 1056 домов общей площадью 4,1 млн. кв. м, при этом жилищные условия улучшили  225,4 тыс. граждан.

В 2012 году получена дополнительно сверх лимита финансовая поддержка за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 275,5 млн. рублей.