Финансирование жилищно-коммунального хозяйства России

Мировой опыт показывает, что государственное  регулирование экономических процессов в ЖКХ - обязательный компонент современной политики в данной сфере.

К началу 90-х годов 20 века затраты на жилищно-коммунальные услуги составили 7,5% ВВП. Как видно из рис. 1 доля эта неуклонно увеличивается из года в год.

Существенной  проблемой в решении указанной  задачи реформы ЖКХ является наличие  множества проблем, важнейшей из которых является высокий износ  основных фондов. Так, по оценкам специалистов, износ инженерных сетей составляет 50%, а канализации – 30%. На решение проблем ветхого жилья требуется более 2 трлн руб., а на капитальный ремонт – более 10 млрд руб.

Рис. 1- Доля затрат федерального бюджета¹ на жилищно-коммунальное хозяйство от ВВП [28]

Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. В настоящее время бюджетная поддержка выражается в выделении субсидий малоимущим слоям населения, предоставлении целевых бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам Российской Федерации на подготовку жилищно-коммунального комплекса к осенне-зимнему периоду.

Таблица 1

Расходы консолидированного бюджета² Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство, млрд. руб.[10]

Статья расходов\годы	2010 г.	2011 г.	2012 г.
расходы - всего	4669,7	6820,6	8375,2
на жилищно-коммунальное хозяйство	53,0	64,0	107,7
в процентах к предыдущему году	6,2%	6,9%	10,4%

Из таблицы 1 видно, что расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ в реальном выражении из года в год увеличиваются. При этом следует отметить, что расходы консолидированного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство существенно увеличились в 2012 году.

Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2010 г. составили 53,0 млрд. руб., в 2011 г. - 64,0 млрд. руб., а на 2012 г. они запланированы уже в размере 107,7 млрд. руб.

Рис. 2- Структура расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ[18]

Через региональные бюджеты государство активно  проводит экономическую политику по комплексному развитию регионов. Более 90% расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ приходится на долю бюджетов субъектов Российской Федерации (рис. 2).

В современных  условиях все в большей степени  региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов.

Это вызывает необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов.

Как уже  отмечалось выше, главным направлением использования средств местных  бюджетов являются расходы, связанные  с жизнеобеспечением человека. Основными  статьями расходов местных бюджетов являются расходы на образование, ЖКХ, здравоохранение и спорт.

Показатели  финансирования  жилищно-коммунальной сферы  по регионам Российской Федерации  представлены в табл.2.

Таблица 2

Финансирование  жилищно-коммунальной сферы по регионам России за 2012 год [21]

Федеральный округ	Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению			Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на ЖКХ		Объем инвестиций в основной капитал (в жилища и коммунальную инфраструктуру)
	млрд. руб.	%		млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Российская  Федерация	660,6	100,0	579,0		100,0	657,5	100,0
Центральный	194,5	29,4	246,6		42,5	245,6	37,3

Продолжение таблицы 2

Федеральный округ	Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению			Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на ЖКХ		Объем инвестиций в основной капитал (в жилища и коммунальную инфраструктуру)
	млрд. руб.	%		млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Северо-Западный	78,3	11,9	85,5		14,8	49,4	7,5
Южный	67,8	10,3	37,9		6,5	73,5	11,2
Приволжский	132,9	20,1	51,8		9,0	121,0	18,4
Уральский	64,1	9,7	69,7		12,3	63,9	9,7
Сибирский	78,1	11,8	49,7		8,4	59,7	9,1
Дальневосточный	44,9	6,8	37,8		6,5	44,4	6,8

Как видно  из таблицы 2, государственное финансирование воспроизводства основных фондов ЖКХ в сравнении с потребностью является незначительным. Безусловно, наибольшую тревогу регионов вызывает комплекс проблем, связанных с финансированием как текущей работы жилищно-коммунальной отрасли, так и преобразований, проводимых в этой сфере. Пожалуй, чаще всего затрагиваются вопросы, связанные с возможностями муниципальных образований самостоятельно финансировать преобразования в сфере ЖКХ. [11]

Регионами остро ставится проблема капитального ремонта жилищного фонда и инженерной инфраструктуры ЖКХ.

Сегодняшняя позиция органов федеральной  власти в данном вопросе в основном расценивается регионами как  стремление устраниться от решения  этой больной проблемы, переложив  ее на плечи населения и муниципальных  образований.

 Динамика показателей финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг в Российской Федерации  представлена в табл.3.

Таблица 3

Динамика показателей финансирования жилищно-коммунальных услуг[19]

Показатель	2010	2011	2012	2012 в % к 2010
1.Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению, млрд. руб.	396,2	660,6	768,7	7,2
2.Удельный вес ЖКУ в структуре  платных услуг населению, %	22,2	23,6	22,5	121,0
3.Объем средств консолидированного бюджета Российской Федерации на финансирование ЖКХ, млрд. руб. в  % к ВВП	291,7 1,7	631,7 2,4	1102,3 3,3	5,5 0,6
4.Объем средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на ЖКХ, млрд. руб., в том числе: - льготы отдельным категориям граждан в оплате ЖКУ -субсидии малообеспеченным гражданам на оплату ЖКУ	291,7     66,6     35,5	579,0     102,5     44,3	807,4     119,2     36,4	4,0     6,6     12,1
5. Удельный вес семей получающих жилищные субсидии, %	13,7	10,6	7,5	0,3

Из данных таблицы 3 можно сделать вывод, что, несмотря на то, что в 2012 году объем средств федерального бюджета на финансирование ЖКХ был увеличен до  294,9 млрд.  руб.

Доля убыточных предприятий в коммунальной сфере на начало 2013 года составила 49,0 %, а в  жилищной  - 47,7%.

Что соответственно на 4,3 и 21,5 % меньше по сравнению с 2010 годом. Более чем в 2 раза  возросла дебиторская задолженность предприятий ЖКХ, которая  составила 333 млрд. руб.;  кредиторская задолженность увеличилась в 1,5 раза, её сумма достигла 324 млрд.  руб. 

Таблица 4

Структура расходов федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, млн. руб. [31]

Наименование статей	Исполнение 2010г.	Исполнение 2011г.	Исполнение 2012г.	Утверждено 2013г.
Общая сумма расходов бюджета из них	107 156	173 217	228 744	253114
Жилищно-коммунальное хозяйство в том числе	19 780	36 129	55 757	67 900
Жилищное хозяйство из них:	13 274	20 171	28 507	39 741
Капитальный ремонт жилищного фонда	1 904	4 946	7 143	7 502
Расходы по эксплуатации жилищного фонда в т.ч.	4 166	6 882	10 328	13 086
Субсидии на оплату жилищно-коммунальные услуг малообеспеченным гражданам	295	345	580	777
Возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию	4 369	6 513	8 273	9 785

Анализ  данных, представленных в табл. 4, показывает, что затраты на предоставление жилищных субсидий малоимущим гражданам и льгот составляют порядка 3 300 млн. руб., или 1,5 процента затрат бюджета. Как следует из табл. 4, число граждан, получающих социальную поддержку за счет средств бюджета, в 2012 г. уменьшилось на 0,17 млн. чел. (по сравнению с 2010 г.) и составило 4,4 млн. чел.

При этом темп снижения составил 96%. В то же время  сумма начисляемых средств составила в 2012 году 3 306,5 млн. руб. к 2010 г. Темп роста составил 121,7%. При этом наблюдается увеличение среднего размера субсидий и льгот на 1 чел. 838,2 руб. в год, темп роста достиг 150%.

Существенным  показателем исполнения местных  бюджетов является размер их кредиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2013 г. кредиторская задолженность местных бюджетов уменьшилась на 11,9 млрд. руб. и составила 35,1 млрд. руб.

Задолженность местных бюджетов по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями и по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг существенно снизилась (на 3,2 млрд. руб.) и составила 3,8 млрд. руб. на 1 января 2013 г. (против 7 млрд. руб. на 1 января 2011 г.).

По отношению  к общему объему расходов местных  бюджетов кредиторская задолженность на 1 января 2013 г. составляет 1,8%, что можно оценить как допустимый уровень. Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета.

В федеральном  бюджете интересы жилищно-коммунального  хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе в рамках финансирования Федеральной Целевой Программы (ФЦП) «Жилище».

Начиная с 2009 г. в составе федерального бюджета формируется Фонд компенсаций, который представляет собой совокупность межбюджетных трансфертов (субвенций), предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им полномочий Российской Федерации (таблица 5).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 12 декабря 2007 г. № 861 утвердило методику распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан[25].

Таблица 5

Средства Федерального фонда компенсаций  на 2010-2012 гг. [12]

Виды средств фонда\ годы	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Федеральный фонд компенсаций всего (тыс.руб.)	74 228 493	153 130 234	163 739 903
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (тыс.руб.)	58 925 079	81 712 621	89 638 351,7