Организация и особенности финансовой деятельности государственных предприятий и учреждений

Финансирование  бюджетных организаций ведется  по специально утверждаемым для них сметам. В этом состоит сметный порядок. Бюджетная смета расходов - это особая форма финансового плана, определяющая объем и целевое направление использования средств для содержания организаций или проведения каких-либо мероприятий.

До недавнего времени  бюджетные организации, как правило, не имели собственных доходов. Поэтому  в бюджетных сметах показывались только расходы учреждений, тем самым  фиксировался односторонний характер финансовых отношений. С переходом  на рыночные отношения у бюджетных организаций появились собственные доходы, которые теперь учитываются в приходно-расходных сметах [46, С.221].

Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно  допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В процессе анализа учитываются особенности содержания смет в бюджетных учреждениях, обусловленные различиями в сущности расходов и порядке их формирования. Выделяемое финансирование и экономное расходование средств учреждения во многом предопределяются своевременным утверждением сметы и точностью расчетов содержащихся в ней показателей. Важное значение имеет тщательность выполнения поквартального распределения утвержденных по смете ассигнований, а также учет вносимых в смету изменений. Действующим порядком предусмотрена поквартальная корректировка сметы в связи с инфляцией [37, С. 5].

Развитие бюджетных учреждений и планирование их расходов осуществляются в соответствии с параметрами комплексных прогнозов и особенностями социально-экономической и финансово-бюджетной политики соответствующего административно-территориального образования и Российской Федерации в целом. Реальное финансирование бюджетных организаций ведется в пределах сметных назначений, но не по плану, а в меру выполнения показателей по сети, штатам и т.д. Для оперативного управления, контроля и финансирования организаций используют текущую отчетность  [46, С.222].

Сметы бюджетных организаций  утверждаются на бюджетный (календарный) год и выражают годовой свод расходов по статьям затрат. В обязательном порядке к смете прикладывают расчеты с обоснованием планируемых  затрат. В них указываются основные показатели деятельности учреждений на начало года, конец года и в среднегодовом исчислении [46, С.223].

Основу сметного планирования и финансирования составляет нормативный метод определения расходов. Нормирование позволяет:  обеспечить равные финансовые  условия  деятельности  типичным  организациям; влиять  на  структуру

расходов для  более рационального их распределения;  определить научно обоснованный уровень  расходов по отдельным видам и  статьям; существенно упростить  расчеты, учет и контроль затрат при  составлении и использовании смет; определить уровень и структуру доходов организаций [46, С.224].

Финансовая  работа в бюджетных организациях в условиях рыночной экономики - основное звено экономической деятельности. Ее задачей является обеспечение: рационального  использования бюджетных средств;  дополнительных источников финансирования предприятий; контроля за движением финансовых ресурсов бюджетных организаций.

В финансовой работе выделяют три основных участка: финансовое планирование - планирование смет, доходов и расходов, использования специальных средств, кредитных заявок, маркетинговых расчетов и т.д.; оперативно-финансовая работа - составление и заключение договоров с различными экономическими субъектами (поставщиками, финансово-кредитными, страховыми и другими организациями), расчеты с финансовыми и другими организациями, расчетно-кассовые операции и т.д.; главное назначение оперативной деятельности - текущее опосредование услуг финансовыми ресурсами; контрольно-аналитическая работа — аналитические расчеты-прогнозы и конкретные операции [46, С.304].

С каждым годом объем и  роль финансовой работы неуклонно возрастают. Поскольку в большинстве бюджетных  учреждений нет специальных финансовых отделов, то финансовые функции выполняются  бухгалтерией, ее структурными подразделениями (расчетный отдел, материальный отдел и т.д.). Во главе финансовой работы организаций стоит заместитель руководителя по экономической работе, но общую организацию и руководство осуществляет начальник (директор) предприятия.

Отчетность бюджетных  организаций служит необходимым условием и средством успешной реализации бюджетной политики. Отчетность позволяет: 

- получать информацию  о характере использования и  движения бюджетных средств; 

- проводить оперативное  регулирование движением бюджетных  средств и функционированием бюджетных предприятий; 

- осуществлять экономический  анализ и контроль исполнения  бюджета. Отчетность бывает периодическая и годовая. Первая складывается из месячной и квартальной. Ее показатели характеризуют основные стороны финансовой деятельности бюджетных предприятий. Поэтому количество форм и показателей периодической отчетности меньше. Напротив, показатели годовой отчетности шире отражают процесс исполнения бюджета, а следовательно, их значительно больше, чем в периодической. Отчетность бюджетных организаций делится также на индивидуальную и сводную. Индивидуальные отчеты представляют первичные бюджетные предприятия (больницы, школы и т.д.). Сводные отчеты содержат обобщающие показатели. Они составляются вышестоящими организациями и финансовыми учреждениями на основе индивидуальных отчетов [46, С.305].

Бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений  при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление и др. [38, С.5].

Хотя деятельность бюджетных  организаций носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относится и функция анализа.

Универсальная схема системы  управления включает два ключевых подсистемных блока - управляющий и управляемый.

Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в  системе управления бюджетной организацией. Его место и взаимосвязь с  другими управляющими функциями - планированием, учетом и регулированием [38, С.2].

Функция планирования задает определенную программу действий бюджетной организации, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности. При помощи функции учета обеспечивается обратная связь двух подсистем процесса управления.

Учет призван обеспечить достоверное отражение фактического состояния бюджетной организации.

Анализ на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетной организации относительно заданной программы.

Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управленческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития бюджетной организации.

Посредством регулирования обеспечивается приведение управляемой системы к желаемому состоянию. Нормальное функционирование любого бюджетного учреждения тесно связано с системой его финансирования (средства государственного бюджета, внебюджетные источники) [38, С.3].

Финансирование  уголовно-исполнительной системы осуществляется целевым назначением на базе  нормативов, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Доходы  от внебюджетной деятельности учреждений, исполняющих  наказания, и прибыль, после уплаты обязательных платежей в соответствующие  бюджеты употребляются для улучшения  условий содержания осужденных и  заключенных, привлечения осужденных к труду, а также развития социальной сферы учреждений, исполняющих наказания.

 

1.2 ИСТОЧНИКИ И ПОРЯДОК  ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ, СОСТОЯЩИХ  НА ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ

 

Бюджетные учреждения являются частью бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, основанную на государственном устройстве Российской Федерации, на экономических  отношениях и регулируется нормами  права. Они финансируются из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда; смета доходов и расходов бюджетного учреждения составляется и утверждается в установленном порядке и является основой для выделения и расходования бюджетных средств [32,С. 420].

Таким образом, для того чтобы правильно определить статус организации, необходимо учитывать  порядок финансирования организации, ее организационно-правовую форму и  задачи, ради которых эта организация  создана [32,С. 421].

Федеральные бюджеты  и бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов, местные - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления или в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Бюджетные учреждения могут финансироваться за счет средств:

- федерального бюджета  Российской Федерации;

- бюджета субъекта  Российской Федерации;

- местного бюджета;

- государственных внебюджетных  фондов;

- бюджетов всех уровней;

- внебюджетных доходов;

- средств, поступивших  во временное распоряжение [43].

Финансирование бюджетных  учреждений происходит в несколько этапов:

а) составление и утверждение  бюджетной росписи.

Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного бюджета  главным 

распорядителем бюджетных  средств по получателям бюджетных средств;

б) уведомление о бюджетных  ассигнованиях. После того как сводная  бюджетная роспись утверждена, исполнительный бюджетный орган в течение 10 дней доводит ее показатели до всех получателей  бюджетных средств в форме  уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета;

в) составление сметы  доходов и расходов. Бюджетные  учреждения в течение 10 дней со дня  получения уведомлений о бюджетных  ассигнованиях обязаны составить  и представить на утверждение  смету доходов и расходов по установленной форме. Распорядитель бюджетных средств должен утвердить представленную смету в течение 5 дней и в течение одного рабочего дня, со дня

утверждения сметы, должен передать ее в орган, исполняющий  бюджет;

г) лимиты бюджетных обязательств представляют собой предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия и представляют собой объем бюджетных обязательств, определенных для распорядителей и получателей бюджетных средств на период не более трех месяцев [53].

На основании уведомлений о выделенном лимите получатели бюджетных средств имеют право осуществлять расходы и платежи путем составления платежных и иных документов в пределах доведенных до них лимитов и в соответствии со сметой доходов и расходов.

Расходование бюджетных  средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета.

Объем расходуемых бюджетных  средств должен соответствовать  объему подтвержденных денежных обязательств [57].

Финансы – это  деньги, но в случае не денежного  финансирования – это тот объем денег, который понадобится учреждению, чтобы восполнить то, что оно получает «бесплатно». В этом случае входящие финансовые потоки точно так же как и денежные, можно разграничить на внутренние и внешние по их источникам.

К внешним, например, можно отнести предоставление бесплатной или льготной аренды, передачу оборудования на безвозмездной основе от сторонних организаций или частных лиц, бесплатный доступ в Интернет, бесплатное размещение информации об учреждении в средствах массовой информации и т. д.

К внутренним в  первую очередь будут отнесены труд добровольцев, использование оборудования, принадлежащего участникам и членам учреждения, и т. п. [27, С. 62].

Спектр ресурсов, которыми может располагать бюджетное  учреждение при осуществлении своей  деятельности. Ресурсы организации: человеческие, финансовые, материально-технические, информационные, организационные, научные,  временные. 

Любая  поддержка,  которая  пополняет  или  обеспечивает бюджетное учреждение вышеперечисленными ресурсами, будет являться источником финансирования деятельности бюджетного учреждения [39, С.25].