Результаты и основные направления деятельности Министерства экономики Республики Бурятия на 2013-2015 годы

Утвержден Приказом

Министерства  экономики РБ

от 18 мая 2012 года № 46

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Доклад

о результатах и основных направлениях деятельности Министерства экономики

Республики  Бурятия на 2013-2015 годы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Улан-Удэ

2012 год 

 

Содержание

Введение 5

Раздел I. Цели, задачи и показатели деятельности Министерства экономики Республики Бурятия 6

Цель 1.1. Обеспечение устойчивого экономического роста на основе модернизации экономики  и повышения ее эффективности 6

Задача 1.1.1. Формирование конкурентоспособной  экономики и модернизация ведущих  отраслей экономики 7

Задача 1.1.2. Укрепление финансового  состояния и увеличение доли собственных  доходов консолидированного бюджета  Республики Бурятия 7

Задача 1.1.3. Сокращение диспропорций экономического развития муниципальных  образований в Республике Бурятия 8

Задача 1.1.4. Повышение конкурентоспособности  действующих организаций 8

Цель 1.2. Создание благоприятного инвестиционного  климата 8

Задача 1.2.1. Стимулирование внебюджетных инвестиций 9

Задача 1.2.2. Создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, зон экономического благоприятствования 10

Цель 1.3. Повышение конкурентоспособности  трудовых ресурсов на рынке труда 10

Задача 1.3.1. Достижение сбалансированности рынка труда 10

Задача 1.3.2. Улучшение условий и  охраны труда 11

Цель 1.4. Обеспечение выгодной интеграции Республики Бурятия в межрегиональное  и международное экономическое  пространство 12

Задача 1.4.1. Развитие внешнеэкономического и международного сотрудничества Республики Бурятия с зарубежными странами 12

Задача 1.4.2. Формирование инвестиционно-привлекательного имиджа Республики Бурятия 13

Задача 1.4.3. Интенсификация межрегиональных  связей и диверсификация направлений  регионального сотрудничества путем заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. 13

Цель 1.5. Повышение реальных доходов населения 13

Задача 2.1.1. Повышение уровня и эффективности  оплаты труда 14

Задача 2.1.2. Снижение уровня бедности населения 14

Стратегическая  цель 4. Совершенствование государственного управления 15

Цель 4.1. Повышение эффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия 15

Задача 4.1.1. Повышение качества формирования и реализации РЦП, РАИП 16

Задача 4.1.2. Внедрение инструментов управления по результатам 16

Задача 4.1.3. Повышение доступности  и качества предоставляемых населению  государственных услуг. 17

Раздел II. Оценка объема и структуры исполняемых  расходных обязательств и формирование доходов 19

РАЗДЕЛ III. РЕАЛИЗУЕМЫЕ МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОНОМИКИ  РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ (РЕСПУБЛИКАНСКИЕ И ВЕДОМСТВЕННЫЕ) И НЕПРОГРАММНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 23

3.1. Республиканская целевая программа «Развитие трудовых ресурсов в Республике Бурятия на период 2010 - 2020 годов». 23

3.2. Республиканская целевая программа по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011-2020 годах «Бурятия – территория инвестиций» 26

3.3. Республиканская целевая программа «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов Государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы». 34

3.4. Ведомственная  целевая программа «Улучшение  условий и охраны труда в  организациях Республики Бурятия  на 2010 - 2012 годы» 35

3.5. Ведомственная  целевая программа «Развитие  международного и межрегионального  сотрудничества Республики Бурятия  на 2012-2014 годы» 40

3.6. Непрограммная  деятельность 43

РАЗДЕЛ IV. КРАТКОЕ ПОЯСНЕНИЕ СЛОЖИВШЕЙСЯ  И ПЛАНИРУЕМОЙ СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ ПО ЦЕЛЯМ, ЗАДАЧАМ И ЦЕЛЕВЫМ ПРОГРАММАМ 57

Раздел V. Результаты произведенной оценки результативности бюджетных расходов 60

Таблица 1 65

Таблица 2 70

Таблица 3 75

Таблица 4 76

 

Введение

 

Доклад о результатах  и основных направлениях деятельности Министерства экономики Республики Бурятия на 2013-2015 годы (ДРОНД Минэкономики) подготовлен в целях повышения эффективности государственного управления в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.06.2006 № 203 «О применении программно-целевых методов в субъектах бюджетного планирования».

При подготовке ДРОНДа министерство руководствовалось методическими рекомендациями по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, утвержденным совместным приказом Министерства экономики Республики Бурятия от 29.12.2007 № 148 и Министерства финансов Республики Бурятия от 29.12.2007 № 239.

Министерство экономики Республики Бурятия является исполнительным органом  государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по обеспечению реализации Стратегии  и Программы социально-экономического развития Республики Бурятия, государственной  и региональной политики в сфере  прогнозирования и программирования социально-экономических процессов, прогнозирования и планирования управления доходами бюджета Республики Бурятия, инвестиционной и внешнеэкономической  деятельности, регулирования оплаты труда, рынка труда, уровня жизни  и денежных доходов населения  Республики Бурятия и функции  по нормативно-правовому регулированию  в пределах установленной компетенции.

Положение о Министерстве экономики  утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия от 6.04.2012 № 188.

В функциональном управлении Министерства находятся Республиканское агентство  по туризму, Республиканское агентство  занятости населения и ГУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

 

Раздел I. Цели, задачи и показатели деятельности Министерства экономики Республики Бурятия

 

Миссия Министерства экономики  Республики Бурятия (далее – Минэкономики) заключается в повышении конкурентоспособности экономики республики как основы экономического роста и повышения благосостояния и качества жизни населения.

Программно-целевая структура деятельности Министерства экономики увязана  с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 № 1907-IV.

Деятельность Министерства экономики  РБ направлена на достижение следующих  стратегических целей программы:

1. Развитие экономики;

4. Совершенствование государственного  управления.

Заявленные в докладе цели и  задачи охватывают все основные направления  деятельности Министерства экономики  Республики Бурятия.

Цель 1.1. Обеспечение устойчивого экономического роста на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности

В целях формирования условий, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие экономики  и социальной сферы, рост уровня и  качества жизни населения Республики Бурятия Минэкономики РБ осуществляет деятельность в рамках Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, утвержденной постановлением Правительством Республики Бурятия от 15.12.2007 № 410, долгосрочной Программы социально-экономического развития Республики Бурятия до 2020 года, утвержденной Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 № 1903-IV и среднесрочной Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 № 1907-IV.

В рамках достижения данной цели Министерство экономики Республики Бурятия решает следующие тактические задачи:

• формирование конкурентоспособной экономики и модернизация ведущих отраслей экономики;
• укрепление финансового состояния и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия;
• сокращение диспропорций экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия.
• повышение конкурентосопосбности действующих организаций.

Данные тактические задачи в  той или иной степени носят  межведомственный характер. Показатели выполнения тактических задач составлены с учетом компетенции министерства.

Результативным важнейшим показателем  устойчивого экономического роста  Бурятии является объем валового регионального продукта (ВРП). За 2011 год ВРП, по оценке, составил 150,3 млрд. рублей. ВРП в реальном выражении с 2007 года по 2011 год возрос на 13,4 п.п., в номинальном выражении – в 1,6 раза.

Важнейшим показателем оценки эффективности  является объем ВРП на душу населения, который в 2010 году составил 151,0 тыс. руб., в 2011 году - 154,8 тыс. руб. В 2012 году данный показатель оценивается на уровне 170,6 тыс. руб.

Основной вклад в увеличение объемов добавленной стоимости ВРП в 2011 году, как и ранее, внесли базовые отрасли экономики республики: промышленность (24,6%), сельское хозяйство (8,7%), транспорт (21,8%), торговля (12,3%), строительство (5,1%). Базовыми отраслями произведено 72,5% ВРП, на сумму 110,4 млрд. рублей.

Задача 1.1.1. Формирование конкурентоспособной экономики и модернизация ведущих отраслей экономики

В рамках данной задачи министерство осуществляет разработку проектов концепций, стратегий, программ социально-экономического развития Республики Бурятия, программ деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий в соответствии с Указом Президента РБ от 26.01.2010 № 3 «О Регламенте системы индикативного управления в Республике Бурятия».

Ведется работа по разработке комплексных прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия, муниципальных образований, отраслей и секторов экономики на среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозные расчеты общеэкономических показателей системы национальных счетов на основании Закона Республики Бурятия от 02.04.1996 №284-I «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия».

Осуществляется  ежемесячный мониторинг и анализ социально-экономических процессов  в реальном секторе экономики, финансово-банковской, социальной сферах во исполнение распоряжений Правительства РФ от 15.05.1999 № 778-р и от 15.06.2009 № 806-р.

Индикаторами выполнения задачи являются «Темп роста валового регионального продукта» и «Индекс потребительских цен».

Темп роста валового регионального продукта за 2011 год составил 104%. Положительная динамика экономического роста обусловлена ростом промышленного производства, увеличением инвестиционных вложений, ростом потребительского спроса. В 2012 году по предварительной оценке темп роста ВРП составит 104,2%.

Индекс потребительских  цен в 2011 году составил 107,5%. Это наименьший показатель за последние пять лет в республике, вместе с тем, превышающий среднероссийский показатель на 1,4 п.п. Причиной опережающего роста ИПЦ по республике является рост на продовольственные товары на 8,12%. В значительной степени продуктовую составляющую инфляции 2011 года в республике сформировал рост цен на мясопродукты – 1,3 п.п. вклада в инфляцию (112,12%). В 2012 году ИПЦ по оценке составит 106%.

Задача 1.1.2. Укрепление финансового состояния и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия

В соответствии с положением Минэкономики осуществляет функции главного администратора доходов республиканского бюджета, осуществляет планирование налоговых  и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия, разрабатывает  механизм по стимулированию развития налогооблагаемой базы сферы материального  производства.

Общий объем налоговых и неналоговых  доходов, поступивших в консолидированный  бюджет Республики Бурятия в 2011 году, составил 22,1 млрд. рублей, или 49,3% от общей  суммы доходов бюджета (2010 год – 45,9%). Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета увеличилась как к уровню 2010 года (45,9%) и уровню докризисного 2007 года (45,5%). Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2011 году выросло в сравнении с 2010 годом на 22,6%, укрепление финансового состояния стало следствием роста экономики республики.

Положительная динамика отмечена практически  по всем видам налоговых доходов, поступление основных бюджетоформирующих налогов составило: по налогу на прибыль  – 5,7 млрд. руб. (рост в 1,6 раза), налогу на доходы физических лиц – 8,8 млрд. руб. (108,9%), акцизам – 2,1 млрд. рублей (116,5%), налогу на имущество организаций – 1,1 млрд. руб. (114,2%), налогам, взимаемым в связи с применением специальных налоговых режимов – 1,2 млрд. руб. (115,9%), налогу на добычу полезных ископаемых – 430,7 млн. руб. (в 1,3 раза).

Основными факторами, оказавшими влияние на положительную динамику налоговых доходов консолидированного бюджета и укрепление финансового  состояния республики, стали рост объемов промышленного производства на 12,9%, улучшение финансового состояния  и финансовых результатов деятельности организаций (прибыль, полученная организациями республики увеличилась в сравнении с 2010 годом в 1,8 раза или на 8,2 млрд. рублей); увеличение фонда заработной платы на 10,4%; рост инвестиций в основной капитал в 1,2 раза; развитие малого и среднего предпринимательства; изменение с 1 января 2011 года бюджетного законодательства в части увеличения норматива зачисления налогов, взимаемых в связи с применением специальных налоговых режимов с 90% до 100%.

Задача 1.1.3. Сокращение диспропорций экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия

В соответствии с Положением о министерстве и Регламента системы индикативного  управления в Республике Бурятия  Минэкономики осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления по разработке, реализации и контролю за ходом реализации комплексных  программ социально-экономического развития муниципальных образований в  Республике Бурятия.