Результаты и основные направления деятельности Министерства экономики Республики Бурятия на 2013-2015 годы

Программы социально-экономического развития муниципальных районов (городских  округов) разработаны в соответствии с республиканской программой, что позволяет четко формулировать целевые ориентиры территориального развития во взаимосвязи с общереспубликанской стратегией развития, наметить ключевые проблемы и механизмы их решений.

Одна из основных задач территориальной  политики – недопущение высокой  территориальной дифференциации в  уровне развития муниципальных образований. В качестве оценки принят уровень  дотационности муниципального образования.

Разница между максимальным и минимальным  уровнем дотационности составила 78,3%. Максимальный уровень дотационности среди местных бюджетов в 2011 году составил 78,3% (Кижингинский район) и по сравнению с 2010 годом снизился на 1%. Минимальный уровень дотационности достиг 0% (г.Улан-Удэ), сокращение составило 1,5%.

Задача 1.1.4. Повышение  конкурентоспособности действующих  организаций

В соответствии с Постановлением Правительства  РБ от 17.04.2001 № 140 «О введении системы  индикативного управления в отраслях и хозяйствующих субъектах Республики Бурятия» и Указа Президента Республики Бурятия от 26.01.2010 № 3 «О Регламенте системы индикативного управления в Республике Бурятия» Правительство Республики Бурятия в лице Минэкономики осуществляет взаимодействие с хозяйствующими субъектами республики в рамках заключенных соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.

Целью заключения соглашений являются согласованные действия исполнительных органов государственной власти и организаций республики на основе взаимных обязательств и интересов  по реализации среднесрочной Программы  социально-экономического развития Республики Бурятия.

В консолидированный бюджет Республики Бурятия в 2011 году от организаций, заключивших соглашения, поступило налоговых доходов 4 млрд. руб. Удельный вес в общем объеме налоговых поступлений от организаций сферы отраслей материального производства составил 15 процентов.

За отчетный период доля убыточных организаций к уровню 2011 года сократилась на 0,7 процентных пункта. Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий и организаций в действующих ценах составил 17743,2 млн. рублей (266 организаций получили прибыль в размере 18783,5 млн. рублей, 80 организаций имели убыток на сумму 1040,3 млн. рублей). Рост к 2010 году составил 8,2 млрд. руб. или на 85,9%.

Цель 1.2. Создание благоприятного инвестиционного  климата

Создание благоприятного инвестиционного  климата заключается в организации  форм, методов и механизмов обеспечения  максимально привлекательных условий, способствующих активному притоку  инвестиций в экономику республики.

Достижение цели характеризуется  показателем «Инвестиции в основной капитал», который носит межведомственный характер.

В 2011 году объем инвестиций в основной капитал составил 41 млрд. руб. или 108,8% к уровню 2009 года.

Тактическими задачами достижения данной цели являются:

1. Стимулирование внебюджетных инвестиций;
2. Создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, зон экономического благоприятствования.

Задача 1.2.1. Стимулирование внебюджетных инвестиций

Задача по привлечению внебюджетных инвестиций осуществляется в рамках правового поля, регулируемого Законом  Республики Бурятия от 08.05.2009 № 868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия», Законом РБ от 16.03.2012 N 2625-IV "О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия", Законом РБ от 26.11.2002 № 145-III "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", Законом РБ от 14.03.2007 № 2073-III "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия".

Комплекс правовых, организационных, финансовых мероприятий по обеспечению  привлекательности республики для  притока внебюджетных инвестиций предусмотрен Республиканской целевой программой по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 - 2020 годах "Бурятия - территория инвестиций", утвержденной Постановлением Правительства РБ от 15.06.2011 № 295.

Реализация вышеназванных законов  осуществляется в соответствии с  подзаконными НПА Правительства  Республики Бурятия.

Достижение тактической цели по стимулированию внебюджетных инвестиций будет обеспечиваться за счет реализации следующего комплекса мероприятий:

• нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности в Республике Бурятия с целью внедрения новых механизмов привлечения инвестиций: государственно-частное партнерство, формирование инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия, создание новых институциональных структур в инвестиционной сфере с целью продвижения инвестиционных проектов республики;
• государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности, в том числе инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, резидентов ТР ОЭЗ, зон экономического благоприятствования в форме налоговых льгот, государственных гарантий Республики Бурятия, субсидий, инвестиционных налоговых кредитов, бюджетных инвестиций, передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в аренду на льготных условиях и в залог; оптимизация, упрощение процедур получения и повышение эффективности господдержки;
• развитие инфраструктуры инвестиций путем формирования институциональных структур, привлечения финансовых ресурсов федеральных институтов развития, финансовых структур (банков, фондов, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов); развития региональных зон экономического благоприятствования, туристско-рекреационной особой экономической зоны "Байкальская гавань", привлечения новых резидентов зон; формирования Реестра инвестиционных площадок Республики Бурятия;
• создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия посредством презентации потенциала Республики Бурятия на форумах, конференциях, выставках, официальных республиканских сайтах, в том числе и на специализированном Интернет-портале "Инвестиционный паспорт Республики Бурятия"; PR-продвижение инвестиционного потенциала Республики Бурятия на отечественном и международном рынке через посольства, торговые представительства и т.п.

Результат достижения цели по стимулированию внебюджетных инвестиций характеризуется  показателем объема инвестиций в  основной капитал (за исключением бюджетных  средств) в расчете на одного человека. Информация по показателю представляется в ценах 2003 года. Данный показатель является показателем оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и рассчитывается по методике, разработанной Министерством регионального развития России.

В 2011 году объем внебюджетных инвестиций в расчет на одного человека в ценах  2003 года составил 15,4 тыс. руб. при плане 13,7 тыс. руб. (2010 год – 1,24 тыс.руб.).

Задача 1.2.2. Создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, зон экономического благоприятствования

Данная задача выполняется министерством  во исполнение постановления Правительства  РФ от 03.02.2007 № 68 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский  район» Республики Бурятия особой экономической  зоны туристско-рекреационного типа»  и в рамках Закона РБ от 14.03.2007 № 2073-III «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия».

Постановлением Правительства  РБ от 14.03.2008 № 102 Министерство экономики РБ определено ответственным координатором при решении вопросов, связанных с созданием и функционированием ТР ОЭЗ, и при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, Народным Хуралом РБ, органами местного самоуправления и организациями в Республике Бурятия.

Основным показателем, характеризующим  достижение данной задачи в период до 2011 года являлся показатель «Инвестиции в объекты инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и зон экономического благоприятствования». По состоянию на 1 января 2012 года государственные инвестиции на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ составили 3 265,72 млн. рублей, в том числе затраты федерального бюджета – 2 334,62 млн. рублей, бюджета Республики Бурятия – 927,53 млн. рублей, бюджета муниципального образования «Прибайкальский район» – 3,57 млн. рублей. Создание объектов зон экономического благоприятствования не финансировалось.

Неосвоение средств из республиканского бюджета на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань»  в размере 361,6 млн. руб. обусловлено отставанием подрядчиков по строительству причальных сооружений и берегоукрепительных сооружений от графика выполнения работ и экономией бюджетных средств по результатам торгов на проектирование и строительство объектов инфраструктуры.

С 2012 года вводится новый показатель «Количество зарегистрированных резидентов». По плану в 2012 года число зарегистрированных резидентов ОЭЗ составит 13.

Цель 1.3. Повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда

Повышение конкурентоспособности  трудовых ресурсов заключается в  повышении качества работников через  реализацию программных мероприятий  по развитию трудовых ресурсов, обеспечению  соответствия подготовки профессиональных кадров потребностям экономики, проведению активной политики занятости, а также  защите национального рынка труда  от иностранной рабочей силы и  приоритетному трудоустройству  российских граждан.

По материалам выборочного обследования населения Бурятстата численность  занятого населения в Республике Бурятия в 2011 году составила 418,6 тыс. чел. при плане 410 тыс. чел., и снизившись по сравнению с предыдущим годом на 1,9 тыс. чел. или на 0,5%. По оценке, в 2012 году она составит 422 тыс. чел.

Тактическими задачами министерства по достижению указанной цели являются:

1) Достижение сбалансированности  рынка труда;

2) Улучшение условий и охраны  труда.

Задача 1.3.1. Достижение сбалансированности рынка труда

Сбалансированность рынка труда  характеризуется достижением равновесия между спросом и предложением на региональном рынке труда, а также  между профессиональными интересами человека и возможностями рынка  труда.

Правовой основой решения данной задачи является Положение о Министерстве экономики Республики Бурятия, утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от 6.04.2012 № 188, Указ Президента Республики Бурятия В.В. Наговицына от 7.08.2008 № 214 «О дополнительных мерах по совершенствованию подготовки кадров для экономики Республики Бурятия, Распоряжение Президента РБ от 25.08.2011 № 52-рп «О потребности экономики Республики Бурятия в профессиональных кадрах».

На данном этапе основными направлениями  регулирования рынка труда являются:

• выработка мер по снижению напряженности на рынке труда республики.
• выработка мер по сохранению занятого населения республики на данном уровне, путем опережающего обучения находящихся под угрозой сокращения, содействия в организации самозанятости безработных граждан
• усовершенствование способов определения потребности экономики в кадрах совместно с органами местного самоуправления и общественными объединениями работодателей;
• формирование государственного заказа на подготовку кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования;
• обеспечение снижения численности привлекаемой иностранной рабочей силы за счет обучения региональных трудовых ресурсов и региональной трудовой миграции.
• координация реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2011 год и Программы содействия занятости населения Республики Бурятия на среднесрочный период.
• перевод ЛПХ в ИП и иные формы хозяйствования, кооперация ИП и ЛПХ.

Показателем выполнения тактической  задачи является доля занятого населения  в экономике в общей численности  трудовых ресурсов. В 2010 году она составляла 66,8%. В 2011 году доля занятых в экономике составила по оценке 67,9%. К 2015 году рост этого показателя составит на 0,9-1 п.п., что связано реализацией мер по активной политике занятости населения.

Задача 1.3.2. Улучшение условий и охраны труда

В рамках решения данной задачи Министерство осуществляет реализацию государственной  политики в сфере охраны труда  на территории Республики Бурятия (Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Республики Бурятия «О государственном управлении охраной труда в Республике Бурятия» от 29.12.2003 № 599-III, Положение о Министерстве экономики Республики Бурятия, утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от 6.04.2012 № 188.

В соответствии с предоставленными полномочиями Министерство осуществляет деятельность в следующих направлениях:

• реализация Ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в организациях Республики Бурятия на 2010-2012 годы». На основе Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации, разработанной Минздравсоцразвития России Министерством разрабатывается Республиканская целевая программа «Улучшение и условий охраны труда в РБ на 2012-2015гг»;
• организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
• осуществление государственной экспертизы условий труда, организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
• организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда.

Показателем выполнения поставленной задачи является «Уровень производственного травматизма на 1000 работающих».

В 2011 году по данным Бурятстата республиканский показатель производственного травматизма по сравнению с 2010 годом (2,2 случая на 1000 работающих) снизился на 0,2 п.п. и составил 2 случая на 1000 работающих, что на 0,4 случая на 1000 работающих ниже среднероссийского показателя 2,5 случая на 1000 работающих.

Цель 1.4. Обеспечение выгодной интеграции Республики Бурятия в межрегиональное и международное экономическое пространство