Сбалансированность бюджетов

Проводимая  политика делает неизбежным повышение  налогов уже довольно скоро —  в середине 2010-х. Преодолев это  «табу» на примере соцвзносов, правительство, будучи не в состоянии повышать расходы медленнее чем на 10%, будет вынуждено идти дальше — например, к прогрессивному подоходному налогу и весомому налогу на недвижимость.» [18].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Бюджетный  профицит и направления его  использования.

3.1. Теоретические  основы бюджетного профицита.

Крайне редко  при составлении бюджета складывается противоположное дефициту бюджета  состояние — его профицит, т. е. превышение доходов над расходами. (Рис.5. Механизм балансировки госбюджета. Профицит бюджета.).

 Рис.5. Механизм балансировки госбюджета. Профицит бюджета.

Если в стране в течение ряда лет бюджет дефицитен, то первый шаг по его регулированию  — создание бюджетного профицита  или выработка возможностей по сокращению многолетнего дефицита.

Следует обратить особое внимание на понятие "первичный профицит". Это понятие используется при оценке возможностей сокращения государственного долга.

Первичный профицит означает, что доходы бюджета за вычетом привлеченных займов должны превышать расходы, уменьшенные  на величину обслуживания государственного долга (проценты и погашение основной суммы).

Первичный профицит показывает, что часть доходов  бюджета идет на погашение государственного долга (т. е. бюджетные доходы минус  займы больше бюджетных расходов минус выплаты по государственному долгу).

 

Реально это  означает следующее:

ДБ — К > РБ — ОГД,

где:

ДБ — доходы госбюджета;

К — кредиты  и займы;

РБ — расходы  госбюджета;

ОГД — обслуживание госдолга (выплата процентов и  погашение капитальной части  долгов). [19].

В случае бюджетного профицита при составлении бюджета согласно статьи 88 Бюджетного кодекса РФ следует:

• сократить  привлечение доходов от продажи  государственной или муниципальной  собственности (для федерального бюджета  — сократить привлечение доходов  от реализации государственных запасов и резервов);

 • предусмотреть  направление бюджетных средств  на дополнительное погашение  долговых обязательств;

 • увеличить  расходы бюджета, в том числе  за счет передачи части доходов  бюджетам других уровней;

 • сократить  налоговые доходы. [20].

 

 

 

 

3.2. Раскрытие  причин появления бюджетного  профицита.

Перейдем к  анализу состояния государственного бюджета РФ за период с 2000-2008гг.

Дл анализа  состояния государственного бюджета  РФ приведем следующую таблицу:                                                                            Таблица3.

Исполнение  доходов и расходов федерального бюджета в 2000–2008 гг. (% ВВП):

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Федеральный бюджет
Доходы	15,5	17,8	20,3	19,5	20,1	23,7	23,3	23,6	22,9
Расходы	14,2	14,8	18,9	17,8	15,8	16,3	15,9	18,1	18,2
Дефицит(-)/Профицит(+)	1,4	3,0	1,4	1,7	4,3	7,4	7,4	5,5	4,1

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

Характерной чертой российской экономики рассматриваемого периода являлся бюджетный профицит. Превышение доходов государства над расходами было устойчивым и воспроизводилось из года в год, создавая исключительно благоприятную ситуацию в бюджетной сфере. Механизмом воспроизводства бюджетного профицита было постоянное увеличение конъюнктурных доходов бюджетов всех уровней на фоне довольно сдержанного роста расходных обязательств. Расширение зависимости бюджетной системы страны от внешнеэкономической ситуации выразилось в росте доли таможенных пошлин в совокупных доходах расширенного правительства с 8,4% в 2000 г. до 18,2% в 2007 г.

Анализируя  основные параметры бюджетной системы  РФ в 2000–2007 гг., необходимо отметить стабильно  высокий уровень доходов в % к  ВВП в течение всего рассматриваемого периода, причем вследствие стремительного увеличения мировых цен на сырьевые товары в 2005–2007 гг. наблюдался опережающий рост бюджетных доходов по отношению к ВВП. Как результат, в 2007 г. совокупные доходы бюджетной системы РФ достигли своего максимума за последние 8 лет, превысив отметку в 40% ВВП. [5].

Для проведения политики наращивания профицита в 2000 году Правительству пришлось провести поправку в Бюджетный кодекс, исключавшую статью о запрещении составления бюджета с профицитом и регламентирующую порядок действий, направленных на его преодоление. Другие статьи БК РФ менять не пришлось, поскольку логика Кодекса не предполагает неестественного стремления участников бюджетного процесса к профициту. А нарушение установленных в БК принципов построения бюджетной системы, а именно сбалансированность, эффективность и экономность использования средств, Правительство успешно игнорирует, приучив сообщество экспертов к практике профицита как к неизбежности.

Существует  еще одно обстоятельство, усугубляющее ситуацию: Минфин России регулярно  ошибается с прогнозом социально-экономической ситуации в сторону занижения ВВП и соответственно доходов бюджета. В результате, учитывая нежелание и неумение Правительства использовать дополнительные доходы с пользой для того же социально-экономического развития, профицит становится еще больше запланированного и благополучно перетекает в Стабфонд.

Практика составления  такого бюджета в условиях «общенациональной  борьбы» за экономический рост не имеет, с нашей точки зрения, сколько-нибудь вразумительного объяснения. Выражаясь  простым языком, Правительство изымает из оборота в виде налогов и прочих доходов реально заработанные юридическими и физлицами деньги и уничтожает их, замораживая в виде профицита.

Средства, собранные  в доход бюджета, в частности  в виде налогов, несут в себе реальную стоимость (с какой производительностью труда она была создана, это другой вопрос). С экономической точки зрения они не идентичны той денежной массе, которая изымается с валютного и/или финансового рынков или из спекулятивного оборота, так как эти деньги реально обеспечены созданным продуктом. Если изъятие экспортной премии от торговли топливно-энергетическими товарами в Стабфонд можно логически обосновать, то закачивание части заработанных доходов населения и бизнеса в профицит не просто сокращает совокупный платежеспособный спрос, но и не дает им развиваться.

Тем самым Правительство  проводит политику не стимулирования роста производства и потребления, к которому в настоящее время  вполне готовы начинающие оживать после  шоковых реформ некоторые обрабатывающие отрасли российской экономики, а политику элементарной денежной рестрикции.

Так, например, по данным Росстата, индекс производства электрооборудования, электронного и  оптического оборудования в 2005 году по сравнению с 2004 годом составил 120,7%, тракторов на колесном ходу — 161,6%. Однако индексы производства по отраслям и подотраслям колеблются в очень широком диапозоне — от сильного падения до значительного роста, что говорит о неустойчивости макроэкономической динамики.

При этом объяснить  этот курс Правительства борьбой с инфляцией довольно трудно. Во-первых, потому что за 5 лет политики профицита достижения в области ее подавления остаются весьма скромными: 1—2% снижения в год. А во-вторых, специалистам очевидно, что не бюджетные расходы в России — основной источник инфляции. Гораздо более мощными факторами для ее стимуляции служат растущие опережающими темпами цены на первичные ресурсы и низкий уровень производительности труда.

Инфляция в  России имеет не только монетарный характер, связанный с колоссальными диспропорциями платежного баланса, но располагает, к сожалению, и обширной внутренней основой, в частности в виде большой доли непроизводительных расходов в структуре себестоимости товаров, широко распространенной практикой недобросовестной конкуренции на монополизированных рынках товаров и услуг, агрессивной тарифной политикой в сфере услуг, оказываемых государством, и т.‑д.

Нерациональная  структура расходов производственного  сектора связана как с зачастую слабым менеджментом, так и с процветающим теневым рынком «откатов», коррупцией в государственных органах и просто бандитизмом. Эти процессы в значительно большей степени повинны в инфляции, чем рациональные бюджетные расходы. Монополизация как со стороны поставщиков рынка, так и со стороны его потребителей в любом случае рождает макроэкономические диспропорции за счет перекачивания добавленной стоимости в монопольную сверхприбыль. Опережающий рост тарифов на услуги, оказываемые госсектором, так называемыми естественными монополиями, широко известен.

Таким образом, учитывая строго рестриктивный характер денежной политики наших финансовых властей, жестко «фильтрующих» фактор монетизации экспортной сверхприбыли, можно сказать, что эндогенный фактор инфляции в настоящий момент преобладает. Следовательно, основным способом решения проблемы обесценивания рубля и роста индекса цен должно стать повышение эффективности государства по всему спектру его функций, включая и оптимизацию бюджетной, фискальной и денежно-кредитной политики. Другим важным фактором подавления инфляции может стать динамичное качественное и количественное развитие основных фондов, то есть связано с инвестициями, для которых опять же государство должно создать благоприятные условия.

При профиците  особенно интересно проанализировать налоговую политику Правительства. Одновременно с решением приятной проблемы, что делать с накатившейся лавиной денег, на недавнем заседаний были рассмотрены основные направления налоговой политики на 2007—2009 годы. По его результатам признано нецелесообразным в настоящее время поднимать вопрос о снижении ставки НДС, в то время как это всего-навсего уменьшило бы на несколько сотен миллиардов запланированный в 2006 году профицит в 776 млрд руб. (уже по итогам I квартала текущего года он составил 575,9 млрд руб.). На наш взгляд, целесообразность снижения ставки в сложившейся ситуации несомненна. Желательно также рассмотреть вопрос об отмене или снижении акциза на бензин. Это будет способствовать расширению спроса внутреннего рынка и росту производства. [21].

Рис.6. Дефицит /Профицит государственного бюджета. [22].

На данный же момент, по материалам сайта http://svobodanews.tomsk.ru, от 12.12.2011, профицит федерального бюджета России в январе-ноябре - 2,8% ВВП.

Федеральный бюджет России в январе-ноябре был исполнен с профицитом, составившим примерно 1 триллион 343 миллиарда рублей или 2,8% ВВП - такие предварительные данные сообщило министерство финансов страны.

 Согласно  официальному прогнозу правительства,  в целом в текущем году доходы  федерального бюджета будут равны  его доходам, тогда как исполняющий обязанности министра финансов Антон Силуанов прогнозирует профицит на уровне не менее 0,5% ВВП. В 2010 году в стране был отмечен дефицит федерального бюджета, составивший 4,1% ВВП. [22].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая  система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.  

Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. Функционирование государственного бюджета происходит посредством экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта. Доходы и расходы бюджета – это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей.

Практическое  использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджетного фонда – дефицитном, профицитном и сбалансированном.  Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета.

Современная экономическая теория уделяет большое внимание проблеме дефицитности и сбалансированности бюджета. Причиной тому, является стремительный рост государств с огромным дефицитом бюджета.