Бюджетная система

Тем не менее, в межбюджетных отношениях все еще  существует ряд проблем:

9. не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы;
10. недостаточно внимания уделяется вопросу совершенствования форм финансовой помощи;
11. отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов;
12. не сформирована нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах; 
13. широкое распространение практики принятия территориальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников их покрытия;
14. низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов федерации.

4 Экономическая классификация расходов федерального бюджета РФ за последние три года.

Расходы бюджета разнообразны, и каждый из них обладает качественной (экономическая  природа явления, назначение расхода) и количественной (величина) характеристиками. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:  природой и функциями государства;  уровнем социально-экономического развития страны;  разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой;  административно-территориальным устройством государства;  формами предоставления бюджетных средств и т. п.

Бюджетные расходы классифицируют по определенным признакам.

1. По роли в общественном воспроизводстве расходы подразделяются на расходы, связанные с развитием материального производства, и расходы на непроизводственную сферу. В этом случае по экономическому содержанию выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. (Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ). Капитальные расходы – это расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

В составе  капитальных расходов бюджетов может  быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются ФЗ-181 от 26 ноября 1998 г. Он используется для осуществления на конкурсной основе государственной поддержки инвесторов, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты, либо путем предоставления им государственных гарантий, либо путем непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, срочности, платности. Бюджет развития формируется на основе внутренних и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели, части доходов федерального бюджета от продажи и использования имущества в федеральной собственности, отчислений части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных ценных бумаг и др. Управление бюджетом развития осуществляется Правительство РФ (через Министерство экономического развития и торговли РФ). Начиная с 2001 г. формирование бюджета развития с расходной части федерального бюджета не предусматривалось.

Текущие расходы бюджетов обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета.

2. По общественному назначению выделяют бюджеты на выполнение финансирование промышленного производства;  финансирование социально-культурных мероприятий;  финансирование науки;  финансирование обороны;  содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; расходы по внешнеэкономической деятельности; создание резервных фондов; расходы по обслуживанию государственного долга;  прочие расходы и выплаты. Также в данной классификации выделяют затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. В РФ в расходах федерального бюджета самостоятельно отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.
3. Деление по ведомственному и целевому признакам. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в РФ применятся классификация расходов по 19 целевым направлениям: заработная плата, начисления на заработную плату, канцелярские и хозяйственные расходы, командировки и служебные разъезды, стипендии, расходы на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств, приобретение оборудования и инвентаря, приобретение мягкого инвентаря и обмундирования, государственные, капитальные вложения, капитальный ремонт, содержание сооружений благоустройства, геологоразведочные работы, проектирование, государственная дотация, операционные расходы, платежи по ссудам, возмещение разницы в ценах, прочие расходы. Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку. Ряд статей расходов финансируется с учетом инфляционного увеличения. Это обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятиями, а также является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.
4. По территориальному признаку расходы подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов.

5 Проблемы обеспечения сбалансированности федерального бюджета

Сбалансированность  является основным принципом бюджетной  системы РФ. Превышение расходов над  доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов над расходами – профицитом бюджета.

Дефицит бюджета не считается чрезвычайным происшествием. Его пределы зависят от экономической ситуации. Английский экономист Дж. Кейнс и его последователи рекомендовали проводить политику дефицитного финансирования в целях увеличения экономического роста и обеспечения полной занятости, рассматривая дефицит бюджета как способ государственного регулирования экономики. По их мнению, любое увеличение государственных расходов (в т.ч. военных) дает мультиплицирующий толчок экономическому росту в условиях присущей рыночной экономике недогрузке производственных мощностей и резервной армии труда.

Дефицит бюджета порождается циклическими процессами в развитии экономик  многих стран. Его причинами могут быть: рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличения инвестиций; чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост непредвиденных расходов на их покрытие; кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы. Для снижения дефицита бюджета используются такие методы, как

лимитирование бюджетных расходов, совершенствование механизма распределения бюджетных доходов, выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов, построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений, сокращение масштабов государственного сектора экономики, жесткая экономия расходов путем исключения из них лишних затрат, использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований.

В ходе исполнения бюджета с целью минимизации  его дефицита проводятся санкционирование бюджетных расходов, строгое соблюдение лимитов бюджетных обязательств, определение оптимальных сроков осуществления расходов, мобилизация  резервов роста бюджетных доходов  и другие приемы.

Если  бюджет на очередной финансовый год  принимается с дефицитом, в законе об этом бюджете должны быть утверждены источники финансирования дефицита бюджета по основным видам привлеченных средств.

Для финансирования дефицита бюджета используют внешние  и внутренние источники. К внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относят: кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета. К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Согласно  бюджетному кодексу РФ, размер дефицита федерального бюджета не может превышать  суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга.

Основные  положения по дефициту федерального бюджета применимы также к  дефицитам бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов предусмотрены следующие источники  финансирования. Внутренние источники финансирования дефицита бюджета субъекта федерации: государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; кредиты, полученные от кредитных организаций; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ. Внутренние источники финансирования дефицита местных бюджетов: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета. Внешние источники финансирования дефицита бюджета субъекта федерации, определяются в соответствии с законодательством РФ.

Размер  дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.

Размер  дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

По законодательству РФ федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ местный бюджет должны быть составлены соответственно Правительством РФ, органом  исполнительной власти субъекта РФ, органом  местного самоуправления и утверждены законодательными (представительными) органами, представительным органом  местного самоуправления без профицита  бюджета.

Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, то профицит сокращается до утверждения бюджета в следующей последовательности: сокращение привлечения доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета – сокращение привлечения доходов от реализации государственных запасов и резервов); направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; увеличение расходов бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней. Если вышеперечисленные меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ.

Основными причинами профицита государственного бюджета являются: экономический рост в стране, так как в данном случае даже без изменения системы налогообложения существенно могут вырасти налоговые поступления, которые составляют основную долю доходов бюджета; благоприятная конъюнктура мирового рынка по товарам, являющимся основными статьями экспорта данной страны; уменьшение "теневого" сектора экономики.

Для России характерен подход балансировки бюджета  в ходе экономического цикла в  среднесрочной перспективе. Когда  доходы превышали расходы (до 2009 г), был создан специальный финансовый резерв – Стабилизационный фонд (создан в 2004 г), за счет которого правительство планировало покрывать дефицит бюджета в периоды спада экономики. Фонд должен был способствовать стабильности экономического развития страны, являясь одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшать инфляционное давление, снижать зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.

1 февраля  2008г. Стабилизационный фонд был  поделен на две части – Резервный  фонд и фонд Национального  благосостояния. Разделение Стабилизационного  фонда на две части предполагало  возможность вложения части средств в более рискованные, но и более доходные проекты (в том числе акции частных компаний). Резервный фонд сосредоточил в себе большую часть бывшего Стабилизационного фонда. Целью существования Резервного фонда является: покрытие дефицита бюджета при понижении цены на нефть, стерилизация избыточных денежных средств на финансовом рынке России. Предусмотрена возможность использования средств Резервного фонда в целях погашения внешней государственной  задолженности. Министерство финансов может управлять этими средствами следующим образом: размещать деньги на счетах Центрального банка в разрешенной валюте (американские доллары, евро, фунты стерлингов); приобретать долговые обязательства других государств; приобретать долговые обязательства государственных агентств и Центральных банков; 
размещать в качестве депозитов на счетах иностранных банков и кредитных организаций. Минфин имеет право вкладывать средства фонда в государственные банки и негосударственные кредитные организации, но при этом предпочтение отдается приобретению государственных долговых обязательств.