Лекции по "Бюджетной системе РФ"

В 1920 г. доходная часть государственного бюджета имела следующие состав и структуру (%):

Доходы от государственных предприятий, имуществ и угодий       97,5

в том числе:

от промышленности                                          35,6

транспорта                                                    14,1

сельского хозяйства                                             5,1

налоги и сборы                                                 0,3

прочие поступления        2,2

Территориальные бюджеты формировались  за счет: поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими, волостными Советами, взимаемыми на местные нужды; надбавок (в пределах 40%) к государственному подоходному налогу; доходов от местных советских предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета.

Однако в условиях военного времени, экономической разрухи, отсутствия средств в местных бюджетах (например, в 1919 г. расходы местных бюджетов Петроградской губернии составили 950 млн. руб, а поступления от местных налогов — 44 млн. руб., или 4,6%) сессией ВЦИК в июне 1920 г. было принято решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов.

С окончанием Гражданской войны, переходом  к новой экономической политике (нэпу) и восстановлению народного хозяйства в связи с необходимостью стабилизации финансов, усиления хозрасчетных отношений, в том числе в местном хозяйстве, и повышения экономической деятельности местных Советов в октябре 1921 г. ВЦИК принял Постановление «О мерах по упорядочению финансового хозяйства», в соответствии с которым государственный и территориальные бюджеты были разъединены.

С образованием в 1922 г. Союза Советских  Социалистических Республик и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения.

При формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип подведомственности, в соответствии с которым предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т. е. находившиеся в ведении союзных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия (республиканского, областного, городского подчинения) — в соответствующие бюджеты. В свою очередь из соответствующих бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения.

Следовательно, доходы союзного бюджета  формировались за счет общесоюзных  государственных доходов, главным  из которых были отчисления от прибылей предприятий союзного подчинения и общегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929—1930 гг. — сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и в государственный бюджет СССР.

Большую роль в развитии народного  хозяйства и бюджетной системы  СССР сыграла налоговая реформа 1930 —1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.

В ходе налоговой реформы был  введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК «О республиканских и местных бюджетах» от 21 декабря 1931 г.» в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов — налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники. Он используется и в ныне действующей бюджетной системе России.

Окончательное формирование бюджетной  системы СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и  финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с  которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования.

Таким образом вплоть до 1991 г. бюджетная система страны имела следующую схему построения:

 

 

Бюджетная система  РФ подразделяется на три уровня.

Первый уровень включает федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов  Федерации и бюджеты территориальных  внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.

В настоящее время в  РФ насчитывается 88 субъектов, которые  имеют различный государственно-правовой статус, поэтому второй уровень бюджетной  системы представлен различными видами бюджетов: бюджеты республик  в составе РФ (21), бюджеты краев (6), бюджеты областей (49), бюджеты  автономных областей (1), бюджеты автономных округов (10), бюджеты городов федерального значения (2).

По количеству бюджетов самым  многочисленным является третий уровень  бюджетной системы. Общее число  местных бюджетов составляет около 30 тысяч, соответственно числу муниципальных  образований.

В зависимости от вида муниципальных  образований различают районные, городские, сельские и поселковые бюджеты.

Главным звеном бюджетной  системы РФ является федеральный  бюджет. С помощью федерального бюджета  осуществляется основная доля бюджетного перераспределения валового внутреннего  продукта и национального дохода страны; формирование основных направлений  бюджетной политики и принципов  построения межбюджетных отношений  строится с учетом возможностей, в  первую очередь, федерального бюджета.

Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень  бюджетной системы РФ. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) - это  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения субъекта РФ.

Разрабатывается и утверждается бюджет субъекта РФ в форме закона субъекта РФ, он составляется на один финансовый год.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового  обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  органов местного u1089 самоуправления (города, района, поселка и т.п.).

Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Нормативно-правовые акты органов государственной  власти субъектов РФ определяют бюджетные  полномочия органов местного самоуправления (в рамках федерального законодательства).

Бюджет муниципального образования  довольно прочно связан с бюджетом вышестоящего уровня – бюджетом субъекта РФ, за исключением одного из видов  местных бюджетов - бюджета закрытого  административно-территориального образования (ЗАТО).

В отличие от других видов  бюджетов муниципальных образований  бюджеты ЗАТО непосредственно связаны с федеральным бюджетом.

Федеральные органы власти могут передавать свои доходные источники  прямо в бюджеты ЗАТО, минуя  второй (региональный) уровень бюджетной  системы РФ. Специфика ЗАТО обусловлена нахождением на его территории режимных объектов Министерства обороны РФ, Министерства РФ по атомной энергии, Российского авиационно-космического агентства, что, очевидно, вызывает необходимость более высокой степени централизации управленческих функций и бюджетных ресурсов.

Краткий обзор бюджетной  системы РФ показал, что на той  или иной территории РФ функционируют  бюджеты всех уровней бюджетной  системы.

Свод всех бюджетов, утверждаемых на соответствующей территории РФ, получил название консолидированного бюджета.

В зависимости от территориальной  принадлежности различают бюджет консолидированный  муниципального образования, бюджет консолидированный субъекта РФ, бюджет консолидированный РФ.

Структура консолидированного бюджета РФ представлена на рис. 1.

Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов  РФ.

Свод бюджетов – это  расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих  объединяемые бюджеты. Процесс консолидации требует соблюдения определенных правил суммирования основных показателей  бюджета – доходов, расходов, дефицита (профицита).

Консолидированный бюджет субъекта РФ включает бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного  субъекта РФ.

Структура консолидированного бюджета субъекта РФ (на примере  области) показана на рисунке 2.

Консолидированный бюджет муниципального образования состоит из свода  всех местных бюджетов, разработанных  и утвержденных на территории данного  муниципального образования.

Структура консолидированного бюджета муниципального образования (на примере условного района какой-либо области) показана на рисунке 3.

 

 

В соответствии с Общими принципами организации местного самоуправления в РФ, принятыми в октябре 2003г, произошло реформирование всей системы  местного самоуправления, которое охватывает и область местных бюджетов.

В структуре консолидированного бюджета муниципального образования, представленной на рисунке 4, показаны изменения, касающиеся низового звена  бюджетной системы РФ.

Структурным элементом бюджетной  системы РФ являются государственные  внебюджетные фонды. В финансовой системе  бывшего СССР внебюджетных фондов как  самостоятельного звена государственных  финансов не было. Они появились  в начале 90-х годов вместе с  переходом к рыночным реформам. Впоследствии, по целому ряду внебюджетных фондов было принято решение о консолидации их в бюджет. Они стали включаться в бюджет отдельными статьями.

Социальные же фонды сохранили  статус внебюджетных. Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи, социальное обеспечение по болезни, инвалидности и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении.

В статье 144 указанного Кодекса  представлен состав государственных  внебюджетных фондов РФ. В их числе: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального  страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования; Государственный фонд занятости  населения РФ.

С 2001 г. функционируют три  государственных внебюджетных фонда  социального назначения, сохранивших  свою автономность. К ним относят:

Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного  медицинского страхования. Правовой статус указанных фондов предполагает, что  их средства не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов  одновременно с принятием федерального бюджета на очередной финансовый год.

Бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов представляются на рассмотрение законодательных  органов власти субъектов РФ и  утверждаются одновременно с принятием  законов субъектов РФ о бюджете  на очередной финансовый год.

В целях обеспечения единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности системы, Бюджетным кодексом определено, что  бюджетная система основана на следующих  принципах:

- единства бюджетной системы;

- разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;