Проблемы формирования и исполнения расходной части местных бюджетов

     3. Концепция реформирования бюджетного  процесса в РФ и Федеральный  закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и привидении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007 как раз и направлены на смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами». Реализуется это путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Наряду с дальнейшим развитием программно-целевого бюджетирования поправками в БК РФ предусматривается распространение методов БОР на все ассигнования по оказанию государственных (муниципальных) услуг независимо от того, являются ли они программами или нет.

     4. Согласно требованиям Концепции,  в целях повышения эффективности  деятельности федеральных органов исполнительной власти, был разработан Порядок проведения эксперимента по внедрению методов БОР. В бюджетный процесс были введены доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Был принят новый Порядок проведения эксперимента по внедрению методов БОР, в котором подчеркивалось, что содержанием эксперимента является распределение между его участниками средств на конкурсной основе в зависимости от степени использования ими методов БОР, качества финансового менеджмента, а также разработки и реализации мер по повышению качества управления бюджетными средствами.

     5. Доклады включают следующие разделы: 

     а) Цели, задачи и показатели деятельности;

     б) Расходные обязательства и формирование доходов;

     в) Бюджетные целевые программы  и непрограммная деятельность;

     г) Распределение расходов по целям, задачам  и программам;

     д) Результативность бюджетных расходов и обоснование мер по ее повышению.

     В число этих мероприятий рекомендуется  отнести меры по:

     1) оптимизации бюджетной сети;

     2) расширению сферы применения  программно-целевого бюджетного  планирования;

     3) распределению ассигнований между подведомственными учреждениями с учетом результатов их деятельности

     4) совершенствованию системы закупок;

     5) совершенствованию механизма мониторинга  эффективности бюджетных расходов;

     6) повышению качества контроля  соблюдения бюджетного законодательства и формированию системы внутреннего аудита;

     7) изменению организационной структуры субъекта бюджетного планирования, осуществляемые с целью приведения ее в соответствие с требованиями среднесрочного БОР;

     8) повышению экономичности отдельных статей бюджетных расходов, в т.ч. в подведомственных бюджетных учреждениях.

       Такой полный охват ключевых  элементов БОР позволяет участникам  эксперимента постепенно овладевать его инструментами.

     6. Концепция реформирования бюджетного  процесса в РФ направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы. Для внедрения элементов БОР в бюджетный процесс в регионах сложились правовые предпосылки. Ключевыми направлениями реформирования на региональном уровне стало внедрение в бюджетный процесс четырех базовых инструментов БОР: реестра расходных обязательств субъекта РФ; докладов о результатах и основных направлениях деятельности; процедур формирования, утверждения, реализации и прекращения региональных целевых программ и ведомственных целевых программ; перспективного финансового планирования.

     7. Местное самоуправление является наиболее приближенным к жителям уровнем публичной власти. Поэтому жители должны принимать активное участие как в определении приоритетов развития муниципального образования, так и в оценке качества предоставляемых в данном муниципальном образовании публичных услуг. На стадии планирования бюджета жители могут привлекаться как к выявлению бюджетных приоритетов, так и к решению задачи выбора наиболее оптимального способа достижения результата в рамках реализации бюджетных целевых программ. На стадии контроля за исполнением бюджета может быть внедрена оценка качества предоставляемых услуг жителями.

     В настоящее время основными хозяйствующими субъектами в секторе оказания бюджетных услуг являются бюджетные учреждения, организация финансовой деятельности которых осуществляется на основании сметного принципа. Очевидно, что данный принцип несовместим с бюджетированием, ориентированным на результат. Поэтому одним из важнейших направлений реализации бюджетной реформы стало создание новой организационно-правовой формы учреждений, адоптированной к новым принципам планирования и финансирования расходов. Такой формой в настоящее время является автономное учреждение (АУ).

     Автономное  учреждение — некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

     Следует оптимизировать работу по преобразованию бюджетных учреждений в сфере образования, социального обслуживания, культуры в автономные учреждения, принять соответствующую нормативную правовую базу. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений должно найти продолжение в предоставлении права самостоятельно определять направления расходования средств с целью достижения наилучших результатов выполнения муниципального задания, в отказе от единой тарифной сетки по оплате труда и замене ее отраслевыми системами оплаты труда.

     Увеличение  расходов на образование, здравоохранение, социальную политику и культуру необходимо осуществлять в увязке с достижением конкретных результатов по решению социальных проблем, повышением качества и доступности бюджетных услуг, сокращением неэффективных расходов и оптимизацией расходов на текущее содержание бюджетных учреждений.

     В городе необходимо создать нормативную базу оценки потребности в бюджетных услугах, создать единый реестр муниципальных услуг, сформировать нормативы их финансирования. Следует проводить исследования общественного мнения о достаточности и необходимости предоставления отдельных бюджетных услуг, анализ фактически предоставленных бюджетных услуг.

     Необходимо  внедрять новые формы организации  функционирования бюджетной сети. Переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципальных заданий и принципов нормативного финансирования с установлением и соблюдением требований по их качеству повысит эффективность бюджетных расходов.

       Внедрение эффективных методик  расчета потребности в бюджетных услугах и нормативах их финансирования в конечном итоге должно определять реальное расходное обязательство бюджета в целях ликвидации избыточного предложения бюджетных услуги перераспределения ресурсов на проблемные направления.

     Следует принять закон в Свердловской области «О стандартах качества бюджетных услуг» на основании которого были бы разработаны стандарты качества, и производилась бы оценка соответствия качества бюджетных услуг заявленным стандартам. Таким образом была бы создана основа для конкурсного размещения муниципального заказа на социальные услуги и разгосударствления рынка предоставления бюджетных услуг.

     Одной из первоочередных задач в вопросах повышения результативности бюджетных  расходов является совершенствование  структуры публичных обязательств в целях оптимизации системы социальной поддержки населения. Учитывая развитие системы публичных обязательств, необходимо вернуться к инвентаризации обоснованности ряда социальных мандатов. Следует соотнести их с принципами и задачами социальной поддержки населения, оценить результативность. Постепенный отказ от неэффективных социальных выплат должен рассматриваться как мера по развитию действенной системы адресной социальной поддержки населения. Кроме того, следует четко разделить социальные и экономические функции бюджета в обеспечении предоставления муниципальных услуг. Исключительно за счет средств бюджета должны финансироваться услуги, гарантированные законодательством. В остальных случаях должен быть минимизирован элемент поддержки граждан, стимулирующий иждивенческий подход к общественным благам, препятствующий надлежащему контролю со стороны пользователей услугами.

     Целями и задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу являются:

     - обеспечение социальной защищенности  жителей;

     - минимизация негативных социальных явлений;

     - предоставление качественных бюджетных услуг;

     - развитие инфраструктуры, обеспечивающей экономический рост.

     Средством для достижения указанных задач  в рамках бюджетной политики являются мобилизация ресурсов с ориентиром на приоритетные направления развития и вышеперечисленные меры, направленные на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.      

     Подводя итог по третьей главе можно сделать вывод, что решение проблем местных бюджетов зависит как от совершенствования законов федерального и субфедерального уровня, так и от непосредственной деятельности органов местного самоуправления.