Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Июня 2014 в 15:24, дипломная работа
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов и, в первую очередь, бюджетную систему Российской Федерации. По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства. Через него осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках всего государства. Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну. В бюджете фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития. Поэтому федеральный бюджет рассматривается как главный инструмент всей финансовой системы Российской Федерации. Исходя из этого, можно с уверенностью сказать, что исполнение бюджета, а так же его учёт и контроль оказывает огромное влияние на экономическое развитие страны.
Введение 3
Глава 1 Основы организации бюджетного учёта
1.1 Правовое регулирование бюджетного учёта 6
1.2 Субъекты и объекты бюджетного учёта 9
1.3 Методы бюджетного учёта 22
Глава 2 Учёт, отчётность и контроль операций кассового обслу¬живания исполнения бюджета в отделении Базарно¬сызганского района Управления Федерального казначей¬ства Ульяновской области
2.1 Учёт операций кассового обслуживания и кассового испол¬нения бюджета
28
2.2 Формирование отчётности по операциям кассового обслу-живания и кассового исполнения бюджета
52
2.3 Организация и осуществление бюджетного контроля 62
Глава 3 Основные направления совершенствования бюджетного учёта
3.1 Трудности реформирования бюджетного учета кассового исполнения
70
3.2 Реформирования бюджетного процесса в Российской Федера¬ции в 2004-2006 годах
74
Заключение 80
Список использованных источников 83
Предварительный контроль способствует выбору наиболее экономичных решений, и от качества его постановки и проведения во многом зависят итоги исполнения бюджета в целом.
Текущий контроль производится в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, показателей предприятий различных форм собственности, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями. Одним словом, это контроль, осуществляемый в отношении текущей деятельности хозяйствующих субъектов. Текущий контроль состоит в регулярной проверке соблюдения финансовой дисциплины распорядителями и получателями бюджетных средств, то есть соблюдения бюджетных норм и нормативов, целевого использования средств бюджета «схема 3».
Текущий контроль органами федерального казначейства осуществляется на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки документов, подтверждающих правомерность расходов в пределах сметных назначений.
Контроль на стадии платежа способствует предотвращению нарушений нормативных правовых актов, незаконных финансовых операций, не предусмотренных или не разрешенных к финансированию законодательством, влекущих за собой нецелевое использование средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство при осуществлении предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств ежегодно охватывают проверками абсолютно все бюджетные учреждения, организации, финансируемые из федерального бюджета через лицевые счета получателей, открытые в органах федерального казначейства.Этот вид контроля играет роль меры превентивного воздействия на процесс формирования и использования государственных ресурсов. Текущий контроль призван предупредить неоправданное расходование бюджетных средств и обеспечить более полную мобилизацию доходов в бюджет.
Схема 3 – Осуществление контроля Федеральным казначейством при кассовом обслуживании бюджетов
Руководители Федерального казначейства, его территориальных органов имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.
Полномочия органов Федерального казначейства в области применения мер принуждения оговорены статьей 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются:
Из этого перечня видно, что большинство указанных нарушений относится к нарушению бюджетного законодательства непосредственно либо органом, исполняющим бюджет, либо распорядителями кредитов. Из чего следует, что наибольшее внимание уделяется именно защите бюджетополучателя от произвола органов власти. Контроль за действиями Федерального казначейства осуществляют вышестоящие органы Федерального казначейства, что определено приказом Федерального казначейства от 14 февраля 2005г. № 22 «Об утверждении правил проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства», а также Счетная палата Российской Федерации и Прокуратура Российской Федерации.
Отделение по Базарносызганскому району Управления Федерального казначейства по Ульяновской области осуществляет контроль за:
Исполнение федерального бюджета и реализация одного из принципов бюджетного законодательства - адресный и целевой характер бюджетных средств - находятся в прямой зависимости от мероприятий, осуществляемых контролирующими органами [2, с.267].
Особое значение имеет осуществление бюджетного контроля в процессе подготовки и рассмотрения отчета об исполнении бюджета. При выявлении фактов нарушения бюджетного законодательства (несоответствия бюджета утвержденному закону о бюджете, невведении режима сокращения и блокировки расходов) соответствующий представительный орган вправе отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации для проверки обстоятельств, приведших к нарушениям, и привлечении к ответственности виновных должностных лиц.
Глава 3 Основные направления совершенствования бюджетного учёта
3.1 Трудности реформирования бюджетного учета кассового исполнения
В начале 2004 года система бюджетного учета операций кассового обслуживания исполнения бюджета не позволяла формировать финансовую отчетность в соответствии с требованиями международных стандартов.
Таким образом, возникла необходимость в реформировании системы бюджетного учета и пересмотра порядка составления отчетности в секторе государственного управления Российской Федерации для обеспечения единых методологических подходов по ведению бухгалтерского учета кассового исполнения бюджета и смет доходов и расходов в бюджетных учреждениях.
Трудности, вызванные бюджетным реформированием и совершенствованием бюджетного учета операций кассового обслуживания исполнения бюджета, связаны с большим объемом работ, который необходимо выполнить в сжатые сроки.
Это невозможно осуществить без применения информационных технологий. Не случайно руководитель Управления бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации Г.И. Маклева в одном из выступлений подчеркнула, что эффективная работа бухгалтера по учету операций кассового обслуживания исполнения бюджета в соответствии с требованиями новой инструкции невозможна без автоматизированного учета.
Это сразу вызвало необходимость пересмотра в пределах выделенных ассигнований смет расходов средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств в связи с необходимостью модернизации компьютерных программ по учету и отчетности операций кассового обслуживания исполнения бюджета, технического переоснащения.
Ситуация с внедрением новой бюджетной инструкции сложилась весьма неоднозначная. Сегодня нет руководителей ведомств или регионов, которые бы отрицали целесообразность введения новых принципов бюджетного учета. Однако, с точки зрения практики, есть ключевые направления, по которым не все до конца понятно.
В первую очередь, финансовые органы и бухгалтерские службы сталкиваются с проблемой методического характера. Министерство Финансов разработало бюджетную классификацию, план счетов и инструкцию по его применению. Тем самым оно определило общие подходы к ведению бюджетного учета. Но такое направление работ, как адаптация новых правил учета под отраслевую специфику, по мнению ведомства А. Л. Кудрина, должно находиться в зоне ответственности отраслевых министерств и финансовых органов субъектов Российской Федерации.
Об этом подробно говорится в письмах первого заместителя Министра Финансов Российской Федерации Т.А. Голиковой, направленных в адрес руководства Федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации. Такой подход предоставляет бюджетным учреждениям больше свободы в процессе определения принципов учетной политики, позволяет отражать операции по финансово-хозяйственной деятельности с учетом отраслевых и региональных особенностей. Не случайно в своих выступлениях Т. Г. Нестеренко подчеркивает, что теперь на столе бухгалтера должны лежать три основных «программных» документа. Это - новая бюджетная инструкция, соответствующий приказ и методические указания отраслевого министерства и аналогичные документы регионального уровня.
В свою очередь министерства, начинающие выполнять данную работу, ищут ответ на вопрос - где найти методологов соответствующего профессионального уровня. А представители региональных органов исполнительной власти не совсем понимают — почему, вдруг, в зоне их ответственности оказались методологические функции. На конференциях и семинарах, посвященных проблемам организации бюджетного процесса, не раз отмечалось, что предложения Министерства Финансов о частичной передаче своих функций субъектам Российской Федерации нуждаются в правовом оформлении. В частности, предложения, касающиеся создания на субфедеральном уровне Методологического совета по бюджетному учету и оказания методологической поддержки участникам бюджетного процесса, не согласуются с положениями статьи 165 Бюджетного кодекса.
Вторая проблема касается переподготовки кадров. По разным оценкам, свыше 140 тысяч бухгалтерских служб действуют сегодня в бюджетных учреждениях федерального и регионального уровней. Это значит, что в рамках страны новым правилам ведения бюджетного учета необходимо обучить десятки тысяч финансовых работников. Как за столь короткий срок провести переподготовку такого числа специалистов?! Где найти необходимое количество опытных педагогов, которые владеют навыками преподавания профессионалам-практикам?
Между тем, различные учебные центры осознали, что с вступлением в силу новой бюджетной инструкции услуги в сфере образования будут востребованы. И даже те учреждения, у которых нет достаточного опыта и преподавателей соответствующей квалификации, предлагают свои услуги. Особенно это распространено на региональном уровне. Поэтому сегодня, среди разнообразия предложений, не так просто сделать правильный выбор.
Объем работ, выполняемых бухгалтерскими службами, значительно увеличился. Существенно возросло количество объектов учета, появились счета санкционирования расходов, изменен порядок учета финансовых активов. Очевидно, что вести такой учет вручную затруднительно. Поэтому в ближайшее время министерствам, финансовым органам и бюджетным организациям предстоит провести работы по модернизации информационно-технологической инфраструктуры. Но что делать тем учреждениям, в которых до сих пор учет велся без использования современных технических средств? Только в Ульяновской области в 240 из 600 бюджетных учреждений вообще не используют автоматизированные информационные системы. Очевидно, что перед этими организациями стоят не только серьезные задачи по техническому оснащению, но и по обучению персонала элементарным навыкам работы на компьютере.
Необходимо, чтобы данный вопрос сначала был детально проработан на федеральном уровне, в отраслевых министерствах, органами исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.