Государственное управление сферой трудовой занятости на примере "Центр занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга"

Национальный  открытый институт России г. Санкт – Петербург

 

Кафедра теории и практики государственного и муниципального управления

 

 

К защите допущен

Зав. кафедрой

канд. филос. наук, доцент

__________О.П.Пузанов

«____» ________2013 г.

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

Государственное управление сферой трудовой занятости (на примере "Центр занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга")

 

по специальности 080504 Государственное и муниципальное управление

 

 

 

Исполнитель_________

Давыдова Альфия Рафаиловна

«____» _______2013 г.

 

Научный руководитель: _____

к. э. н., доцент

Белов В.И.

 «____» ________ 2013 г.

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

 

2013

 

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Рынок труда как институт рыночной экономики .............................7

1.1. Основные понятия  «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «занятость» «рынок труда»……………………………………………………..7

1.2. Характеристика субъектов  рынка труда ………………..………….……14

1.3. Занятость населения и безработица как факторы развития рынка труда.28

Глава 2. Механизмы регулирования занятости населения в Российской Федерации……………………………………………………………………….37

2.1. Методы регулирования отношений на рынке труда…………………..…37

2.2. Международные нормативно – правовые документы по  регулированию занятости населения …………………………………………………………….42

2.3. Роль государственной службы занятости населения Российской

Федерации на современном этапе  социально-экономического развития …..54

2.4. Полномочия органов государственной власти в осуществлении

государственной политики в области содействия занятости граждан………60

Глава 3. Особенности  государственного управления сферой трудовой

занятости в Санкт – Петербурге (на примере ГУ ЦЗН Приморского района Комитета по труду и занятости населения Санкт – Петербурга)………………………………………………………..……………68

 

3.1. Общая характеристика  системы управления сферой трудовой занятости в Санкт – Петербурге……………………………………………………………..68

3.2 Анализ результативности действующих мероприятия по улучшению процессов занятости населения Санкт-Петербурга ….………………………78

3.3 Предложения по совершенствованию управления сферой занятости населения…………………………………………………………………………85

Заключение…………………………………………………………………….89

Библиографический список …………………………………………………94

 

Введение

Актуальность проблематики исследования определяется процессами, которые сформировались и функционируют в социально-экономической сфере современной России и состоит в том, что эффективное использование трудового потенциала общества представляет не только экономический интерес. Уровень занятости и безработицы являются основными показателями, отражающими политику государства в сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности.

Занятость, важнейшая  категория рынка труда, проявляет  себя в различных видах, сферах, имеет сложную структуру, формируется с учетом спроса и предложения рабочей силы, которые в свою очередь определяются действием демографических факторов и темпами социально-экономического развития. Отсутствие занятости у способного к труду населения тяжелым бременем ложится на экономику и социальные условия существования общества, тормозит общественный прогресс, усиливает демографический кризис.

Так сложилось, что целенаправленные реформы проводились в финансовой системе, преобразовывались формы  собственности, большие усилия прилагались к оживлению инвестиционной активности и преодолению спада производства. В то же время традиционно такой важный макроэкономический элемент социально-экономической системы, как занятость, затронут реформами незначительно: как и раньше, решение актуальнейших проблем занятости зачастую отодвигается на второй план.

Проблема занятости  населения является одной из важнейших  социально-экономических проблем. Занятость  неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественно-экономических формаций

Актуальность темы исследования определяется необходимостью изучения  складывающейся в России отношений на рынке труда, развития основных субъектов рынка труда, определение особенностей регионального рынка труда в соответствии с демографической ситуации развитием экономики региона.

Теоретические и практические основы формирования регионального рынка труда имеют большое значение в контексте обеспечения экономической безопасности. Развивающийся рынок труда требует тщательного отслеживания и контроля, протекающих процессов, поиска новых подходов и способов реализации потенциала в современных условиях и в перспективе.

Политика государства  на рынке труда должна быть связана  с проблемами использования и повышения эффективности труда. На это же должны быть ориентированы структурные сдвиги занятости: отраслевой - за счет возрастания доли передовых технологий; профессионально-квалификационный - за счет роста удельного веса квалифицированного труда; демографический - за счет увеличения доли молодежи. Политика занятости должна опираться на концепцию рыночной экономики с социальной направленностью. Именно в ней следует обозначить, какой должна быть занятость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от той, что была в условиях экстенсивной экономики.

Актуальность темы, теоретическая  и практическая значимость, а также  ее недостаточная разработанность  предопределили цель и задачи исследования.

Цель  дипломной работы состоит в изучении особенности государственного управления сферой трудовой занятости населения в России и разработке рекомендаций, направленных на повышение эффективности программ по снижению уровня безработицы.

Достижение  указанной цели предусматривает  решение следующих задач:

- изучить теоретические  аспекты управления занятостью населения

- проанализировать систему управления занятостью населения Санкт-Петербурга

- проанализировать эффективность  мер по снижению уровня безработицы, 

- выработать предложения  по повышению эффективности регулирования  отношений на рынке труда

Объектом исследования является сфера трудовой занятости населения Предмет исследования – государственное управление сферой трудовой занятости.

Методологической  основой исследования являются: В процессе исследования использованы методы системного и комплексного анализа, сравнительный метод, структурно-функциональный анализ, общенаучные методы.

Элементы  научной новизны в дипломной работе состоят в том, что

проведён анализ управления сферой трудовой занятости в Санкт – Петербурге и проанализированы результаты деятельности ГУ ЦЗН Приморского района Комитета по труду и занятости населения Санкт – Петербурга в реализации программ по снижению уровня безработицы.

Теоретической основой и информационной основой исследования являются: работы отечественных и зарубежных авторов в сфере государственного управления ГМУ, законодательные и нормативные акты, регламентирующие государственное управление в России в сфере труда и занятости населения. В процессе исследования использованы методы анализа, сравнительный метод, структурно-функциональный анализ, общенаучные методы

Структура и объем работы: Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, литературы. Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы ее цель и задачи, указана степень научной новизны, практическая значимость выполненной работы. В первой главе работы изучены теоретические положения о занятости населения и рынке труда. Во второй главе проведен анализ методов государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации, раскрыты полномочия служб занятости на современном этапе социально-экономического развития. Третья глава посвящена анализу практического опыта и проблемам и перспективам государственного управления сферой трудовой занятости. В заключении сформулированы основные выводы и результаты дипломной работы.

 

Глава 1. Рынок труда как  институт рыночной экономики 

1.1. Основные  понятия «трудовые ресурсы», «трудовой  потенциал», «занятость» «рынок  труда» 

 

Вопрос о занятости и социальной защищенности населения стал особенно актуальным в последнее время в связи с угрозой негативного влияния мирового кризиса на российскую экономику. По статистическим данным в экономике Санкт-Петербурга имеются негативные изменения в виде снижения темпов производства, работ и услуг, уменьшения заказов, сокращения работающих, роста численности безработных. Конечно, в каждой стране без исключения существует определенный уровень безработицы, но если он является слишком высоким, это может привести к разрушительным последствиям. Поэтому задачей каждого государства, региона и т.д. является минимизация уровня безработицы.¹

Так сложилось, что целенаправленные реформы проводились в финансовой системе, преобразовывались формы  собственности, большие усилия прилагались  к оживлению инвестиционной активности и преодолению спада производства. В то же время традиционно такой важный макроэкономический элемент социально-экономической системы, как занятость, затронут реформами незначительно: как и раньше, решение актуальнейших проблем занятости зачастую отодвигается на второй план.

Проблема занятости  населения является одной из важнейших  социально-экономических проблем. Занятость  неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественно-экономических формаций

Отношение к рынку  различных групп людей зависит  от того, насколько широко в силу объективных и субъективных причин эти рыночные отношения получили возможности для своей реализации и насколько правильно представление населения о сущности этого явления экономики. Однако, огромная масса россиян все еще не имеет достаточной информации для объективного понимания сущности рынка и рыночных отношений. В свою очередь, политика занятости должна опираться на концепцию рыночной экономики с социальной направленностью. Именно в ней следует обозначить, какой должна быть занятость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от той, что была в условиях экстенсивной экономики.

Изучение проблемы занятости  населения и механизмов регулирования  общественных отношений в этой сфере  начнём с анализа основных понятий. Характеристики занятости, использование трудового потенциала общества представляют не только экономический интерес, они являются и основными показателями, отражающими политику государства в сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности.

Существуют теоретическая  и практическая трактовки занятости. Теоретически занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.²

Практически, занятость - это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Рынок труда - совокупность социально-экономических отношений между государством, работодателями и работниками по вопросу купли-продажи рабочей силы, обучения работников и использования их в процессе производства. В учебных пособиях по менеджменту рынок труда рассматривается шире, как «сфера контактов продавцов и покупателей трудовых услуг, где противостоят друг другу те, кто желает работать (занятые и безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг³.

Рынок рабочей силы - включает социально-экономические отношения занятых и незанятых работников, т.е. все экономически активное население страны. Таким образом, в этот рынок включаются безработные.