Государственное управление сферой трудовой занятости на примере "Центр занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга"

Причем указанные  проекты не обеспечивают регламентацию всего объема компетенции правового статуса Федеральной службы по труду и занятости. Например, основным предметом регулирования проекта Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости исполнения государственной функции по надзору за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, является установление сроков и последовательности действий должностных лиц Роструда при проведении надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Исполнение  Федеральной службой по труду и занятости указанной государственной функции направлено на установление соответствия нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, нормам и положениям федерального законодательства³⁴. Проектом Административного регламента устанавливается следующий круг вопросов:

- требования  к порядку исполнения государственной  функции, в том числе к условиям  и срокам представления нормативных  правовых актов субъектов РФ, к организации учета нормативных правовых актов субъектов РФ при исполнении государственной функции;

- перечень источников  информации о принятых нормативных  правовых актах субъектов РФ;

- порядок информирования  об исполнении государственной  функции;

- порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и их решений, принятых при исполнении государственной функции.

Административные  процедуры, определенные проектом Административного  регламента, включают описание последовательности действий должностных лиц Роструда  при:

- проведении  проверок нормативных правовых  актов субъектов РФ, поступивших  в Роструд;

- проведении  плановых проверок полноты и  своевременности предоставления  нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации в Роструд;

- поступлении  в Роструд нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в соответствии с требованием Роструда;

- проведении  внеплановой проверки при поступлении  акта о результатах проверки  полноты и качества осуществления  переданных полномочий;

- проведении  внеплановой проверки при поступлении обращений государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- контроле за  исполнением выданных Рострудом  предписаний.

Особое внимание следует обратить на оформление результатов исполнения государственной функции Федеральной службой по труду и занятости, к которым относятся:

- акт о результатах  проверки нормативных правовых  актов субъекта РФ;

- требование  о представлении экземпляров  нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

- предписание  об отмене нормативного правового  акта субъекта РФ либо о  внесении в него изменений;

- протокол об  административном правонарушении  за невыполнение в установленный  срок предписания, а также за  непредставление или несвоевременное представление нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в Роструд.

На основании  Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 25.12.2008)³⁵ установлено, что «под функциями по контролю и надзору понимаются:

- осуществление  действий по контролю и надзору  за исполнением органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

- выдача органами  государственной власти, органами  местного самоуправления, их должностными  лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

- регистрация  актов, документов, прав, объектов, а  также издание индивидуальных  правовых актов»³⁶.

Исходя из данной позиции, выдача разрешений (лицензий), регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов являются контрольной, надзорной функцией. В таком случае, кроме вышеуказанных, должен быть разработан и утвержден целый блок административных регламентов исполнения

Особое внимание следует обратить на то обстоятельство, что Федеральная служба по труду  и занятости не может осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Федеральной службы по труду и занятости по управлению имуществом на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности, контролю деятельности, в том числе структурных подразделений и территориальных органов.

Фактически  руководитель Федеральной службы по труду и занятости вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование  путем издания правовых актов  управления по вопросам, отнесенным к его компетенции³⁷.

На сегодня  не установлен легитимный, соответствующий  действующему законодательству порядок  утверждения перечня (номенклатуры) государственных услуг, платных  и безвозмездных; не опубликован, не утвержден и не зарегистрирован  в соответствии с законодательством их перечень, не утверждены стандарты государственных услуг. В отношении исполнения государственных функций также существует ряд актуальных вопросов, требующих детализации.

Органы государственной  власти субъектов РФ в связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных территориях, разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда, в том числе по предупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих рабочих мест и созданию новых рабочих мест, организации временных и общественных работ, определению других критериев подходящей работы, упрощенной регистрации (перерегистрации) безработных граждан, изменению порядка и условий назначения и выплаты пособия по безработице, стипендий и другие мероприятия. Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется Правительством РФ.

 

Глава 3. Особенности государственного управления сферой трудовой

занятости в Санкт – Петербурге (на примере ГУ ЦЗН Приморского района Комитета по труду и занятости населения Санкт – Петербурга)

 

 

3.1. Общая характеристика  системы управления сферой трудовой

занятости в  Санкт – Петербурге

В соответствии с Положением о Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга основой его деятельности является проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере труда и занятости населения.³⁸

Правительство РФ

Министерство здравоохранения

      и социального развития

 

 

 

 

Федеральная служба по труду и

занятости

 

 

 

 

 

СЗУ по урегулированию                                                              Государственная

 коллективных                                                                           инспекция труда СПб.

трудовых  споров

                                                      

 Комитет по труду и

                                                  занятости населения СПб.

19 районных ГУ ЦЗН СПб.

 

 

 

Рис. 3.1. Система управления занятостью населения

Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга  является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Его основной задаче является реализация государственной политики Санкт-Петербурга в сфере труда и занятости населения, в том числе обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Комитет также координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере труда и занятости населения.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга. Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном действующим законодательством.

Комитет является юридическим  лицом, имеет счета в банках, печать, штампы установленного Правительством Санкт-Петербурга образца и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием. Местонахождение Комитета: Галерная ул., д.7, Санкт-Петербург, 190000.

В ведении Комитета могут  находиться государственные унитарные  предприятия Санкт-Петербурга и  государственные учреждения Санкт-Петербурга. Комитет является правопреемником Управления Федеральной государственной службы занятости населения по городу Санкт-Петербургу.

 

Основными задачами Комитета являются:

• Участие в формировании и реализации государственной политики Санкт-Петербурга в сфере труда и содействия занятости населения на территории Санкт-Петербурга.
• Осуществление на территории Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции контроля за обеспечением конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы на территории Санкт-Петербурга.

Координация деятельности исполнительных органов государственной  власти Санкт-Петербурга в сфере  труда и занятости. Комитет по занятости   располагает: 19 государственными учреждениями - районными центрами занятости населения; штатом квалифицированных специалистов; 5 центрами по экспресс-обслуживанию населения; современным коммуникационным, компьютерным и программным обеспечением.

Комитет по занятости  населения и службы занятости  оказывают помощь в поиске работы всем гражданам, независимо от возраста и квалификации, и предоставляет услуги по подбору персонала предприятиям и организациям любой формы собственности. Посреднические услуги службы занятости оказывают гражданам и работодателям бесплатно.

Комитет по занятости населения и районные центры занятости оказывают широкий спектр услуг гражданам и работодателям, в том числе оказывают содействие гражданам в организации собственного дела. Помощь в организации собственного дела гражданам, признанным в установленном порядке безработными, включает в себя следующие мероприятия:

Проведение профессионально-ориентационного  консультирования, тестирования на психофизиологическую готовность к самостоятельному виду занятости, включая психологические  аспекты выбора формы ведения  бизнеса (индивидуальная, коллективная);

Организацию консультационных семинаров, в рамках которых начинающие предприниматели; знакомятся со следующими темами:

• «Как начать собственное дело»;  
• «Как зарегистрировать предприятие»; 
• «Информационные технологии в бизнесе»;
• «Экономика фирмы»;
• «Как составить маркетинговую и финансовую часть бизнес плана»;

Все обратившиеся за помощью получают методические рекомендации по составлению бизнес-плана, материалы учебных семинаров; посещают индивидуальные консультации по написанию бизнес-плана с применением компьютерных моделей.

В зависимости от организационно-правовой формы предприятия, применяемой  системы налогообложения и вида деятельности слушатели составляют и оценивают финансовую часть своего бизнес-плана; получают практические навыки использования ресурсов сети Интернет в таких сферах, как поиск необходимой коммерческой и правовой информации.

Оказание финансовой помощи на подготовку документов, предоставляемых  при государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.