Государственное управление сферой трудовой занятости на примере "Центр занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга"

На территории России федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой. Ее работу возглавляет организует Министерство труда и социальной защиты²⁸, которое осуществляет единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты. Принимает постановления, дает разъяснения по применению нормативных правовых актов в области труда, занятости и социальной защиты. В состав министерства входят более десятка соответствующих департаментов, а именно:

Департамент комплексного анализа и прогнозирования

Департамент демографической  политики и социальной защиты населения

Департамент по делам инвалидов

Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального  партнерства

Департамент условий  и охраны труда

Департамент занятости  населения

Департамент пенсионного  обеспечения

Департамент развития социального  страхования

Департамент развития государственной службы

Департамент правового  регулирования и международного сотрудничества

Финансовый департамент

Департамент управления делами

Федеральный орган исполнительной власти для осуществления своих  полномочий создает территориальные  органы²⁹. Задачи Службы занятости определяются основными документами и рассматриваются наряду с задачами многих других параллельных организаций, на каждую из которых возложена только определенная часть тех проблем, которые государство ставит перед службами управления трудом. Эти организации, конечно же, могут способствовать определению политики занятости, но только в той мере, в которой они компетентны.

В целях выработки  согласованных решений по определению  и осуществлению политики занятости  населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения. В них входят представители объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Органы службы занятости  совместно с органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения, которая направлена на:

• оценку состояния и  прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

• разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости  населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

• содействие гражданам  в поиске подходящей работы, а работодателям  в подборе необходимых работников;

• организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

• осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению  органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.

Сегодняшнее положение  службы занятости можно охарактеризовать как разветвленную сеть структур, реализующих стратегию предупреждения и оперативного «реагирования» на возникающие социальные катаклизмы других сфер деятельности. Служба занятости должна обслуживать обращающихся к ней людей, но данный вид деятельности должен иметь собственное место в более общей и перспективной формирующей стратегии

Стратегия реагирования сама по себе уже становится не адекватной в современной социокультурной  ситуации, необходим переход к  стратегии формирующей³⁰. В ситуации существования рынка труда необходимо, прежде всего, ответить на вопросы «Что формировать?» и «Как формировать?». Кроме этого, ответы на данные вопросы целесообразно рассматривать на нескольких уровнях: политическом; управленческом; содержательном.

Политический уровень  предполагает формирование среды, работу с массовым сознанием, выход на социокультурный уровень профилактики безработицы, идеологические установки, проработку системы способов и средств работы в социокультурной ситуации с учетом региональных особенностей местонахождения служб занятости. Управленческий уровень предполагает разработку формирующей стратегии и тактики организации занятости, учитывающую многообразие региональных факторов, проектирование и форсирование социокультурной ситуации региона. Содержательный уровень предполагает разработку четкого и жестко ограниченного понятия «трудоустройства», которое могло бы стать концептуальной установкой для любого работника службы занятости. Проработка формирующей стратегии на вышеперечисленных уровнях может во многом предопределить специфику развития службы занятости и трудоустройства. Необходимо создание рабочих мест с целью достижения и поддержания продуктивной занятости населения, повышения эффективности и доходности труда в интересах работодателей и работников.

Формально занятость  часто не обеспечивает людям достойного уровня жизни, поэтому идет увеличение величины критической зоны рынка труда. Значит, необходимо учитывать не только динамику основных экономических показателей, но и доходов населения и уровня жизни, обратив внимание на создание и сохранение экономических рабочих мест, которые обеспечивают материально-вещественные, экономические и социальные условия. Другим важным направлением деятельности службы занятости является анализ рынка труда, так как от него зависит не только способность службы занятости оценивать эффективность действий, направленных на реализацию политики занятости, но и способность предлагать новые решения.

Используя такие специфические  методы работы, как, например, анкетирование, изучение поведения, длительное наблюдение за его изменениями у определенной группы людей (молодежи или взрослых), можно попытаться вскрыть более глубокие проблемы в сфере труда, те социальные причины, из-за которых проблемы занятости и безработицы встают перед определенной категорией работников, определенной возрастной группой, определенным полом и в определенном регионе. Так, зная численность работников, высвободившихся из-за введения новейших технологий, правительство заранее может готовить меры по полной перепланировке рабочего времени или по перестройке всего общества.

Международное сотрудничество в решении проблем занятости  населения, включая вопросы, связанные  с трудовой деятельностью граждан  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации, и  иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм³¹.

 

2.4. Полномочия органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости граждан

 

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

К полномочиям федеральных  органов государственной власти в осуществлении государственной  политики в области содействия занятости  населения относятся:

• реализация основных направлений  государственной политики в области  содействия занятости населения, предупреждения массовой безработицы на территории Российской Федерации;

• принятие федеральных  законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере  занятости населения;

• разработка и финансовое обеспечение федеральных целевых программ в области содействия занятости населения;

• формирование средств  на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и контроль за их целевым использованием;

• определение минимальных  и обязательных в Российской Федерации норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы;

• координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации  по вопросам занятости населения;

• формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства.

Проблематика  разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных  функций и административных регламентов  предоставления государственных услуг затрагивает все сферы жизнедеятельности, включая и полномочия Федеральной службы по труду и занятости.

В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»³² утвержден соответствующий Порядок, который устанавливает общие требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

Общие требования выражаются в определении сроков и последовательности действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядка взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти³³.

При разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных  услуг федеральный орган исполнительной власти, в данном случае - Федеральная служба по труду и занятости, обеспечивает:

- устранение  избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральным  законам, актам Президента Российской  Федерации и Правительства Российской Федерации;

- упрощение  действий и административных  процедур, включая уменьшение сроков  исполнения действий и административных  процедур;

- предоставление  информации о действиях и об  административных процедурах гражданам  и организациям;

- возможность  установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

При этом отсутствует право устанавливать в административных регламентах полномочия, не предусмотренные федеральным законодательством, ограничивающие в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев законодательно установленной возможности и условий введения таких ограничений.

Говоря об устранении избыточных административных процедур, необходимо определить данную дефиницию  применительно к предмету рассмотрения. Так, административные процедуры определяются порядком осуществления органом исполнительной власти, должностным лицом установленных для него таких полномочий, как, например, порядок разработки, обсуждения и принятия правового акта, оформления документа, имеющего юридическое значение; порядок приема лица на государственную службу, прохождения аттестации и оформления соответствующих документов; порядок рассмотрения материалов о поощрении служащих, о привлечении к дисциплинарной ответственности; порядок оформления контрольно-надзорной деятельности и т.д..

Сегодня именно вопросам разработки и утверждения  административных регламентов исполнения государственных функций по реализации контрольной, надзорной деятельности требуется уделить более пристальное  внимание. Так, Федеральная служба по труду и занятости из всех принятых ранее и разрабатываемых в настоящее время административных регламентов имеет только два проекта, затрагивающих контрольно-надзорную функцию, которые соответственно еще не приняты. Это проект Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости исполнения государственной функции по надзору за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, и проект Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения.