Государственное управление сферой трудовой занятости на примере "Центр занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга"

Рынок трудовых ресурсов - совокупность социально-экономических отношений по поводу найма, обучения и использования трудовых ресурсов (занятых, незанятых и учащихся). Это понятие раздвигает размеры рынка еще шире, т.к. включает не только экономически активное население, но и учащихся в сфере профессионального образования (трудовой резерв).

С учетом данных определений  мы будем пользоваться термином «рынок трудовых ресурсов».

Трудовые ресурсы - «население обоих полов в трудоспособном возрасте (для мужчин в возрасте от 16 до 59 лет, для женщин - от 16 до 54 лет включительно), за исключением неработающих инвалидов войны и труда I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях, а также лица в нетрудоспособном возрасте (подростки и население старше трудоспособного возраста), занятые в экономике».

Экономически активное население (рабочая сила) - «это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных».

Занятыми являются лица обоего пола, которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего дня, не по найму, самостоятельно или с несколькими компаньонами, выполняли работу без оплаты на семейном предприятии или временно отсутствовали на работе (из-за болезни, ухода за больным, отпуска, забастовки и т.д.).

Безработными считаются лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались поиском работы в государственных или коммерческих службах занятости, предпринимали шаги к открытию собственного дела, были готовы приступить к работе.

Центральное место в  современный период занимает понятие «рынок трудовых ресурсов», в котором раскрывается суть отношения по поводу обмена функционирующих способностей к труду (функционирующей рабочей силы) на жизненные средства, т.е. на заработную плату. В более общем смысле рынок труда выступает как конкретное выражение системы общественной организации наемного труда в условиях товарно-денежных отношений.

Рынок трудовых ресурсов обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения. Его основная функция состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения рабочей силы между отраслями и сферами производства и обеспечении работой незанятого в данный момент населения.⁴

На рынке трудовых ресурсов взаимодействуют работодатели (субъекты собственности на средства производства) и наемные работники, формируя объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу.

Основными компонентами рынка трудовых ресурсов являются:

- совокупный спрос или общая потребность экономики в наемной рабочей силе; совокупное предложение, включающее всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения; стоимость (цена) рабочей силы;

- конкуренция (между работниками, работодателями, работниками и работодателями);

- резервирование рабочей силы. Совокупный спрос на рабочую силу определяется числом и структурой рабочих мест, существующих в экономике и требующих заполнения. Спрос на рабочую силу охватывает всю сферу общественного труда и включает как укомплектованные работниками, так и свободные рабочие места. При этом различают: эффективный спрос, определяемый числом экономически целесообразных рабочих мест, и совокупный спрос, включающий в себя и заполненные работниками неэффективные рабочие места. Разница между эффективным и совокупным спросом представляет собой излишнюю численность занятых, составной частью которой является скрытая безработица. Спрос на рабочую силу на текущем рынке определяется потребностью в работниках для заполнения вакантных мест на условиях основной деятельности или совместительства, а также для выполнения разовых работ.

Совокупное предложение  рабочей силы охватывает все категории трудоспособного населения, претендующего на работу по найму (мужчины, женщины, молодежь, пенсионеры), а также лиц, желающих трудиться не по найму, а на правах самозанятости или предпринимательства.

Предложение рабочей  силы на рынке труда имеет три  основные составляющие: лица, не занятые  трудовой деятельностью и ищущие работу; лица, намеревающиеся сменить  место работы; лица, желающие трудиться  в свободное от работы или учебы время.

Предложение рабочей  силы качественно и количественно  изменяется в зависимости от изменений  в возрастной структуре населения, в системе профессиональной и  общей подготовки, от силы влияния  внешнего рынка труда на внутренний и т.д. Дифференциация в предложении рабочей силы усиливается тем, что работники, имеющие одинаковый возраст и профессию, различаются по полу, состоянию здоровья, качеству профессиональной подготовки, а это, несомненно, сказывается на способности выполнять конкретную работу. Мировая экономическая наука накопила богатый опыт как в области теоретических исследований рынка труда, так и в практических вопросах его регулирования. Научную методологическую основу теории рынка труда составляют идеи основоположников экономической мысли: В.Петти, А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, Дж.Милля, Дж.Кейнса, Дж.Кларка, А.Маршалла, В.Парето, А.Пигу  и др. 

Современные тенденции  и проблемы развития рынка труда  в странах с развитой рыночной экономикой получили освещение в  работах Г.Беккера, Я.Карнаи, А.Оукена, А.Риза, Дж.Сакса, Е.Фелпса, С.Фишера, Т.Шульца и других зарубежных экономистов.

В отечественной экономической  науке различные аспекты методологии и теории рынка труда, занятости и безработицы изучали: В.С. Буланов, Е.Я. Варшавская, Н.А.Волгин, В.Е.Гимпельсон, Т.А.Демченко, Т.И.Заславская, И.А.Збарская, Н.П.Иванов, С.В.Калашников, И.В.Калашникова, Р.И. Капелюшников, Д.Н.Карпухин, А.В.Кашепов, В.Г.Костаков, Л.А.Костин, А.Э. Котляр, И.А.Майрубов, А.Л.Мазин, И.С.Маслова, В.А.Павленков, В.И. Плакся, Л.С. Ржаницына, В.Д. Роик, С.Ю.Рощин, Г.Г.Руденко, М.Н.Руткевич, А.В. Топилин, Т.Я.Четвернина, А.А. Шулус и др.

Основой классических подходов к анализу проблем государственного регулирования экономики являются теоретические идеи и воззрения, изложенные в трудах А.Смита, Д.Рикардо, А.Маршалла, Дж.Кейнса. В современной западной экономической литературе аспекты государственного вмешательства в социально-экономическую сферу деятельности, принципы и инструменты государственного управления исследовали Дж.Бьюкеннен, Дж. Гэлбрэйт, Д.Э.Стиглиц, Я.Корнаи, П.Самуэльсон, В.Парето, Дж.Хикс и др.

Особенности российского  рынка труда обуславливают специфику  его регулирования, прежде всего активное вмешательство государства в сферу занятости. В современной теории государственного регулирования занятости выделяются работы А.М. Бабашкина, Л.С.Бабыкиной, Н.А.Волгина, С.В. Калашникова, С.Г. Капканщикова, Р.А.Кучукова, Ю.Г.Одегова, Г.Г.Рудакова, И.И. Столярова и др.

С занятостью и уровнем  жизни тесно связаны вопросы воспроизводства рабочей силы и динамики народонаселения. Анализ основных демографических характеристик населения: рождаемость, продолжительность жизни, смертность, заболеваемость, приведен в работах Е.М. Андреева, Д.Д. Богоявленского, Е.Б.Бреевой, А. Г. Вишневского, Т. А.Демченко, Л.Г.Луняковой, В.М.Медкова, И.Б.Назаровой, Г.И.Осадчей, Н.М. Римашевской, М.Н. Руткевич, Л.Л.Рыбаковского, Е.А.Тишук, В.И. Усачева, Т.Л.Харькова, В.Школьникова и др. Авторы отмечают негативные тенденции показателей, характеризующих здоровье различных социальных групп, в том числе, участников рынка труда. Способность к труду, как производная здоровья, рассмотрена в работах Е.Б. Бреевой и Н.М. Римашевской. 

Оценка российского  рынка труда и положения экономически активного населения в период реформ представляет аналитическую основу ситуации, в которой происходило ухудшение здоровья, трансформировалось поведение занятого населения. О масштабах и темпах социально-экономических изменений, которые были не соразмерны с адаптационными возможностями людей в период реформ в России, писали Д.С. Львов, Л.А. Мигранова, Н.М. Римашевская, В.С.Тапилина, А.Т.Терехин. Доказательство причин высокой смертности как следствие неспособности выживать в новых условиях, показатель аномии в обществе и результат психологических потрясений можно найти в работах Д.Д.Богоявленского О.В.Исаака, Т.И. Заславской, Н.М. Римашевской, П.А.Сорокина. Подробное исследование причин смертности и заболеваемости, связанных с высоким уровнем потребления алкоголя и наркотических средств, проведено М.М.Вириным, Е.А.Кошкиной, А.В. Коротаевым, В.И.Харченко, Д.А.Халтуриной, В.С.Тапилиной, Е.М. Щербаковой и другими.

           Современная миграционная ситуация  в России характеризуется большой динамичностью. Открытие границ и адаптация к новым экономическим условиям привели к значительной трудовой миграции, имеющей как положительный характер, так и отрицательный. В исследование теории и практики миграции существенный вклад внесли: В.Ф.Галецкий, Ж.А. Зайончковская, В.А.Ионцев, С.Е.Метелев, Л.Леденева, В.А.Орешкин, В.И. Переведенцев, С.В.Рязанцев, Л.Л. Рыбаковский, В.Б.Супян, Е.В.Тюрюканова, Т.П.Цапенко и другие. 

Многочисленные исследования показали, что по своей сути всякая миграция криминогенна, поскольку, попадая в новые условия, люди испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности. Особенно опасна нелегальная миграция. Вопросы криминализации экономических отношений, в том числе связанные с нелегальной миграцией, затрагивались в работах: Ю.И. Аболенцева, А.Н. Аверина, В.Н. Болдырева, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, С.Е. Метелева, Л.Л. Рыбаковского, Е.В. Тюрюкановой, др. 

    В эпоху  глобализации вопросы обеспечения  национальной экономической безопасности занимают важное место в научной дискуссии о путях реформирования российской экономики. Определенной предпосылкой для всестороннего исследования рассматриваемой проблемы можно считать создание Совета Безопасности и принятие в 1992г. Закона РФ «О безопасности». Впоследствии работа ученых-экономистов по созданию концепции экономической безопасности и стратегии ее обеспечения продолжилась.

    Существенный вклад в разработку проблемы обеспечения экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Ю.И. Аболенцев, В.А.Александров, А.Е.Архипов, В.А.Богомолов, И.Я. Богданов, В.Ф.Гапоненко, С.Ю.Глазьев, А.Е.Городецкий, А.А.Крылов, Е.А. Олейников, Л.А.Плотицына, В.К.Сенчагов, Л.А. Чалдаева и многие другие.

    Осуществляются исследования и в области региональной экономической безопасности (Т.Н.Агапова, Н.Д.Кремлев, Ф.Сергеев, В.К.Сенчагов, В.Г. Федоров).

Существенный пробел в исследованиях наблюдается  на стыке теории рынка труда и  теории экономической безопасности. Проблемы экономической безопасности обсуждаются широко, актуальность их решения очевидна, но при этом недостаточно анализируется угроза безопасности страны в связи с состоянием демографических и миграционных процессов, воспроизводства населения и человеческого капитала, занятости и безработицы. Комплексное исследование рынка труда, в том числе на региональном уровне как института рыночной экономики, его государственное регулирование в контексте обеспечения экономической безопасности в отечественной экономической науке до настоящего времени не проводилось.

1.2. Характеристика субъектов рынка труда

Рыночная трансформация экономики России и глубокие социальные преобразования затронули основы жизнедеятельности общества, личности и государства. Они коснулись всех сторон жизни людей - собственности, законов, интересов, управления, стимулов, распространились на все сферы и отрасли экономической деятельности, на все внешние и внутренние рынки, вызвали появление многообразных рисков и угроз и, вместе с тем, актуализировали проблему экономической безопасности.

Развитие общества в  первую очередь зависит от того, как происходит воспроизводство человеческого ресурса и насколько эффективно труд применяется в системе общественного воспроизводства. Дискуссионными продолжают оставаться вопросы регулирования рынка труда, форм и методов государственного вмешательства в сферу труда в контексте современных социально-экономических реформ.

Изучение проблемы занятости  населения и механизмов регулирования  общественных отношений в этой сфере  начнём с анализа основных понятий. Характеристики занятости, использование трудового потенциала общества представляют не только экономический интерес, они являются и основными показателями, отражающими политику государства в сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности.

Существуют теоретическая и практическая трактовки занятости. Теоретически занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.⁵

Практически, занятость - это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Рынок труда - совокупность социально-экономических отношений между государством, работодателями и работниками по вопросу купли-продажи рабочей силы, обучения работников и использования их в процессе производства. В учебных пособиях по региональной экономике рынок труда рассматривается шире, как «сфера контактов продавцов и покупателей трудовых услуг, где противостоят друг другу те, кто желает работать (занятые и безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг⁶.