Государственное управление сферой трудовой занятости на примере "Центр занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга"

Существовавшее ранее  и усилившееся в период рыночных преобразований занижение цены труда в настоящее время проявляется в необоснованных межотраслевых и межпрофессиональных диспропорциях в уровне оплаты труда, что в целом негативно отражается на уровне и качестве жизни населения в России.

Среднемесячная номинальная  заработная плата работников, занятых  в промышленности в 2010 г., в 2,6 раза превышала  уровень заработной платы работников аграрного сектора, а заработная плата работников, занятых в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, была в 5,4 раза выше заработной платы работников легкой промышленности¹².

Эти основные факторы  и специфические особенности  формирования общероссийского рынка  труда оказывают влияние на современные  тенденции и условия занятости  населения.

Трудовые ресурсы - это лица обоего пола, которые потенциально могли бы участвовать в производстве товаров и услуг. В условиях плановой экономики трудовые ресурсы были одним из основных показателей статистики занятости. Они имеют важное значение и в условиях рыночной экономики, поскольку интегрируют такие категории, как экономически активное население, включающее занятых и безработных лиц, и экономически неактивное население в трудоспособном возрасте.

Численность трудовых ресурсов определяется исходя из численности  трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц за пределами трудоспособного возраста.

Границы трудоспособного  возраста регулируются трудовым законодательством. В России к населению в трудоспособном возрасте относятся женщины в  возрасте 16-54 лет и мужчины в возрасте 16-59 лет. Но поскольку в состав трудовых ресурсов включается только трудоспособное население, численность населения в трудоспособном возрасте должна быть уменьшена на численность неработающих инвалидов I и II групп в трудоспособном возрасте и численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте, которые получают пенсию по возрасту на льготных условиях. В состав трудовых ресурсов включаются лица пенсионного возраста, которые продолжают трудиться.

С учетом того, что при определении численности безработных в состав безработных включают и пенсионеров, занятых поисками работы и готовых приступить к работе, эту категорию лиц, которые тоже оказывают влияние на рынок труда, следует включать в состав трудовых ресурсов. В состав трудовых ресурсов включаются также лица моложе 16 лет, занятые в экономике.

Численность трудовых ресурсов определяется исходя из численности  постоянного населения. Для приведения в соответствие ресурсной и распределительной  частей баланса трудовых ресурсов в численность трудоспособного населения трудоспособного возраста включается и численность иностранных работников, занятых в экономике на территории страны.

В 1990 г. СССР ратифицировал  Конвенцию о статистике труда. Россия как правопреемница СССР приняла на себя обязательства, которые вытекают из этой Конвенции. Среди этих обязательств фигурируют разработка и представление данных в международные организации по вопросам занятости, безработицы, заработной платы и другим разделам трудовой статистики. Статистика располагает двумя основными источниками данных о населении и трудовом потенциале страны:

1) материалами текущей  регистрации актов гражданского  состояния в органах ЗАГС, в  которых представлена информация  о демографических событиях - рождениях, браках, разводах, смерти и текущей регистрации в паспортных столах прибывших и выбывших;

2) данными всероссийских  переписей населения, проводимых  обычно один раз в десять  лет и содержащими сведения  о каждом лице и каждом домохозяйстве,  включая такие характеристики, как пол, возраст, брачное состояние, образование, источник средств существования, национальность, вид занятия, продолжительность проживания на данной территории и др.

Кроме того, проводятся всероссийские  и региональные специальные выборочные обследования с целью получения данных для углубленного анализа актуальных демографических и социальных проблем. Исследуются, например, демографические установки населения по вопросам рождаемости и миграции, причины возникновения в России в 1990-е годы тенденции сверхсмертности населения в трудоспособном возрасте, причины и демографические последствия распространения официально не зарегистрированных брачных союзов, каналы перемещения и состав контингентов нелегальных мигрантов и др.

Новым источником информации о населении и трудовом потенциале страны станет Государственный автоматизированный регистр населения (ГАРН). В некоторых европейских странах такие регистры уже созданы. В России осуществляются методологические разработки с целью подготовки к введению ГАРН. Данные о трудовом потенциале и рынке труда получают из материалов переписей населения, статистической отчетности предприятий, из материалов служб занятости Населения, из данных специальных выборочных обследований рынка труда.

Источниками информации об уровне качестве жизни населения являются: определяемый в системе национальных счетов показатель расходов на конечное потребление домашних хозяйств; материалы отчетности организаций; осуществляющих свою деятельность в сфере розничной торговли и услуг населению; материалы выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств.

Существует ряд особенностей формирования информационной базы социально-демографической  статистики.

1. Ограниченная возможность  получения данных из наиболее  экономичного источника - статистической отчетности организаций.

2. Необходимость проведения  специальных ресурсоемких обследований  для восполнения дефицита информации - переписей населения и ряда выборочных обследований.

3. Неравномерность информационного  обеспечения во времени - по мере отдаления от даты последней всероссийской переписи населения круг демографических показателей, которые могут быть вычислены, сужается; достоверность ряда характеристик снижается.

4. При расчете многих  относительных величин используются  исходные данные, получаемые из  разных источников, что требует контроля за их сопоставимостью.

5. Специфика исходных  данных и задач исследования  требует модификации общестатистических  методов, в частности построения  вероятностных моделей (таблицы  смертности и продолжительности  жизни, прогноз методом возрастных передвижек и др.)¹³.

Численность населения  и его возрастно-половой состав на межпереписные годы по стране и  регионам определяется с учетом естественного  и механического прироста:

S₁ = S₀ +N- М+ П - В, где Si, Sq - численность населения на начало и на конец года; N и М - число родившихся и число умерших за год; П и В - число прибывших и число выбывших за год.

Трудоспособное население - это часть населения, которая занята в общественном производстве или способна к труду по возрасту и состоянию здоровья, но временно не работает по тем или иным причинам (учащиеся с отрывом от производства, домохозяйки и др.).

 

1.3. Занятость населения и безработица как факторы развития рынка труда

 

В соответствии с концепцией рынка труда, отвечающей международным стандартам, занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие характеристики. Конъюнктура рынка труда складывается под воздействием множества факторов и может быть равновесной, трудоизбыточной или трудодефицитной.

В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации»¹⁴ , в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер. Согласно законодательству сейчас к занятому населению наряду со всеми работающими по найму, учащимися, военнослужащими отнесены также граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

К незанятому населению относятся две группы граждан: добровольно незанятые граждане, живущие на средства одного из супругов, родителей и др.; вынужденно незанятые граждане, которые, в свою очередь, подразделяются на: а) ищущих работу самостоятельно; б) ищущих работу с помощью служб занятости; в) безработных граждан, имеющих официальный статус и получающих пособие по безработице.

Важно определить статус занятости для экономически активного  населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов.

1. Наемные работники  - это лица, работающие по заключенному  письменному контракту (договору) либо  по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

2. Работающие на индивидуальной  основе - лица, самостоятельно осуществляющие  деятельность,  приносящую им  доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3.  Работодатели - лица, управляющие собственным предприятием  либо уполномоченные управлять  акционерным обществом, хозяйственным  товариществом и т.п. Работодатель  может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники  семейных предприятий - лица, работающие  без оплаты на семейном предприятии,  владельцем которого является их родственник.

5. Лица, не поддающиеся  классификации по статусу занятости, - это безработные, не занимавшиеся  ранее трудовой деятельностью,  приносившей им доход. Сюда  относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

Полная занятость - это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Продуктивная занятость - это занятость, которая отвечает интересам повышения эффективности производства, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда. По определению Международной организации труда (МОТ), продуктивная занятость - это занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом.

Свободно избранная  занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны.

Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда, а также экономическую и социальную целесообразность рабочих мест

Рынок труда имеет  сложное строение. Условно он может  быть представлен в виде следующей структурной схемы (рис. 1.3).

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.3. Схема рынка труда

 

Изменение поведения  экономически неактивного населения  может существенно влиять на конъюнктуру  рынка труда. Органы госстатистики  постоянно публикуют данные о численности экономически неактивного населения и причинах его экономической пассивности¹⁵.

Экономически неактивное население - это население, которое не входит в состав рабочей силы (включая и лиц моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения). Численность неактивного населения может быть определена как разность между численностью всего населения и численностью рабочей силы. Данные об экономически неактивном населении разрабатываются также по полу, возрастным группам, уровню образования и другим признакам¹⁶.

Всесторонняя информация об экономически неактивном населении  является важной и необходимой частью информации о рынке труда, поскольку, с одной стороны, происходит постоянный переход части населения из состояния экономически активного в состояние экономически неактивного (уход на пенсию, поступление на учебу с отрывом от производства, временное прекращение трудовой деятельности женщин в связи с рождением детей и пр.), а с другой - часть населения постоянно вливается в экономически активное население (студенты после окончания учебных заведений, женщины, возобновляющие работу, которые до этого занимались уходом за детьми и домашним хозяйством, пенсионеры, по различным причинам вновь начинающие работать, часть населения, вступающая в трудоспособный возраст и предлагающая свои услуги на рынке труда, и пр.).

При международных сопоставлениях уровня занятости для определения  уровня общей занятости населения  численность занятых соотносится  с численностью всего населения в возрасте от 10 лет и старше. Использование такого низкого возрастного порога объясняется тем, что во многих развивающихся странах уровень детской занятости весьма высокий.