Государственное управление сферой трудовой занятости на примере "Центр занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга"

В международных статистических стандартах говорится о том, что  термин «экономически активное население» может иметь два значения в зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Если определяется экономически активное население за короткий период, равный неделе или дню, то подразумевается население, активное в данный период, к которому применяется также термин «рабочая сила», если за длительный период - то подразумевается обычно активное население.

Население, активное в  данный период (или рабочая сила), - это наиболее часто используемый показатель, характеризующий численность экономически активного населения. Численность экономически активного населения является одним из показателей системы национальных счетов. Показателем оценки экономической активности населения является уровень экономической активности:

К экономически активному населению относятся не только занятые, но и безработные. Экономически активное население включает две категории - занятых и безработных. К занятым относятся лица обоего пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

а) выполняли работу по найму за вознаграждение, деньги или  с ними расплачивались в натуральной  форме, а также иную работу, приносящую доход, самостоятельно или с компаньонами как с привлечением, так и без  привлечения наемных работников независимо от сроков получения посредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

б) временно отсутствовали на работе по причине: болезни или травмы; выходных дней; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; отпуска по инициативе администрации; забастовки и других причин;

в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Безработица - это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу. В зависимости от причин, вызывающих безработицу, выделяют фрикционную, структурную и циклическую безработицу.

Понятие «занятость» непосредственно связано с понятием «границы производства», так как в системе национальных счетов (СНС) определено, что занятыми следует считать лиц, которые участвуют в создании товаров и оказании услуг в пределах границ производства. Такой подход к определению занятости позволяет проводить совместный анализ показателей занятости и производства. При отнесении или неотнесении того или иного лица к числу занятых используется критерий одного часа, согласно которому работы в течение одного часа в отчетном периоде в сфере экономической активности достаточно, чтобы это лицо было отнесено к числу занятых.

В международных стандартах уточняется, что к отчетному периоду  применяется критерий одной недели или одного дня. В России при обследовании занятости к числу занятых  относятся лица, работавшие один час  и более в обследуемую неделю.

Применение критерия одного часа вызвано тем, что необходимо охватить все виды занятости, которые могут существовать в стране, включая краткосрочную, случайную и другие виды нерегулярной занятости. Это позволяет определять суммарные затраты труда, которые в экономическом анализе соотносятся с размерами продукции, доходами от экономической деятельности и другими величинами.

В случае если в числителе  стоит общее число безработных, то получают коэффициент безработицы  по методологии МОТ, а если в числителе  стоит численность официально зарегистрированных безработных, то получают коэффициент официально зарегистрированной безработицы.

Важнейшими задачами статистики труда являются изучение численности и состава работников, их квалификации и оплаты труда, а  также уровня эффективности использования трудовых ресурсов и рабочего времени, выявление непроизводительных затрат труда, уровня трудовой и производственной дисциплины, уровня текучести кадров.

В этих условиях с учетом наметившегося сокращения трудовых ресурсов и повышения уровня занятости населения старших возрастных групп стоит задача привлечения рабочей силы на национальный рынок труда, включая и региональный его разрез, имея в виду внешнюю трудовую миграцию¹⁷.

Приведем классификацию экономически активного населения по статусу в занятости. Классификация населения по статусу в занятости, действующая в российской статистике, полностью согласуется с Международной классификацией статуса занятых. По статусу в занятости определяется социальное положение индивидума в обществе. В классификаторе по статусу в занятости распределяются работы, выполняемые индивидами в определенный момент времени, при этом учитывается явный или подразумеваемый трудовой договор с другими индивидами или организациями. Основным критерием при определении статуса в занятости служит степень экономического риска, элементом которого является вид взаимоотношения лица, наделенного определенными полномочиями (в пределах установленных обязанностей), с другими работниками или предприятиями.

Группы по статусу  в занятости определяются с учетом различия между работой по найму, с одной стороны, и работой на собственном предприятии (самозанятостью), с другой.

Работа по найму - это вид трудовой деятельности, при которой заключается трудовой договор, гарантирующий лицу, выполняющему работу по найму, вознаграждение, прямо не зависящее от дохода предприятия или организации. При этом основные фонды и активы являются собственностью других лиц.

Работа на собственном предприятии - это вид трудовой деятельности, при котором вознаграждение прямо зависит от дохода, получаемого от производства товаров и услуг. Лица, занимающиеся такой деятельностью, принимают управленческие решения или делегируют их принятие другим лицам, сохраняя за собой ответственность за деятельность предприятия. К самозанятому населению относятся: работодатели, лица, работающие на индивидуальной основе, члены коллективных предприятий и неоплачиваемые работники семейных предприятий.

Становление информационного  общества, где важнейшую роль играет творчество, инициатива работников, привело в явное противоречие прежние «положительные» качества социалистического труженика с перспективами развития производства. Динамика характеристик среды требует смены социальных эталонов, особенно тогда, когда происходят трансформации и инверсии содержания категории значимости.

Сейчас, когда государство  уже перестало полностью управлять  экономикой, а рыночный механизм еще  не заработал, потери от нерационального  распределения трудовых ресурсов особенно велики. Поэтому проблема рационального распределения трудоспособного населения по сферам общественно-полезной деятельности и оптимальной занятости должна превратиться в задачу государственной важности.

 

Глава 2. Механизмы регулирования занятости населения в Российской Федерации

 

2.1. Методы регулирования отношений на рынке труда

 

Регулирующие воздействия  на процессы на рынке труда и в  сфере занятости, осуществляются как  на федеральном, так и на региональном уровня. Функции государственного регулирования  процессов занятости являются составной частью общих функций развития экономики:¹⁸

Функция предплановых исследований и стратегического анализа системы занятости в себя включает:

-изучение и прогнозирование  сегментов рынка труда и занятости  населения;

-разработку стратегии  управления человеческими ресурсами с учетом перспектив удовлетворения рыночных потребностей;

-прогнозирование, планирование  потребности в рабочей силе;

-анализ предложения  рабочей силы в территориально-отраслевом  и профессионально-квалификационном  разрезе;

-анализ целевых показателей динамики занятости населения;

-диагностику системы  комплектования штатов предприятий  желаемой рабочей силой с учетом  интересов региона в распределении  трудовых ресурсов;

-выявление возможностей  повышения конкурентоспособности  носителям рабочей силы с учетом ее потребителей;

-разработку направлений  по стимулированию создания рабочих  мест и участков с режимом  неполного рабочего дня, развития  надомного труда;

-определение уровней  формирования потребительной стоимости  рабочей силы с учетом потребительского спроса на нее.

За последнее время  количество безработных граждан  неукоснительно растет. В современных условиях развитие и совершенствование рынка труда невозможно без помощи, содействия, регулирующих воздействий вспомогательных органов и организаций, призванных обеспечить сближение спроса и предложения рабочей силы, эффективное использование рабочих мест и ищущих работу граждан, осуществлять подготовку трудового потенциала для работы в экономике.

Задачами функции профессиональной ориентации и профессиональной подготовки являются:

-трансформация системы  профессиональной подготовки с  учетом требований рынка к потребительной стоимости рабочей силы;

-профессиональное просвещение  трудоспособных граждан общества  как условие непосредственного  подведения их к выбору и овладению профессией, по которой существует рыночная потребность;

-методическое руководство  по выявлению и изучению ценностных  ориентаций, интересов, способностей  инвалидов;

-профессиональное воспитание  как метод формирования профессионально значимых мотивов к труду;

-содействие формированию  сознательной, устойчивой профессиональной  направленности и готовности  трудоспособных инвалидов к труду;

-проведение социологических  исследований в области профориентации;

-обеспечение научно-методического  руководства профориентационной работой;

-содействие развитию  творческого содружества между  профессиональными учебными заведениями, предприятиями и общеобразовательными школами;

-содействие рациональной  профессиональной адаптации на  рабочем месте.

К функции обеспечения  мобильности рабочей силы относятся:¹⁹

-методическое руководство  по расстановке кадров в регионе  с учетом рыночной потребности  в рабочей силе;

-методическое руководство по управлению профессиональной адаптацией работников, ротацией кадров, формированию стабильного персонала;

-исследование причин  движения кадров в регионе;

-внедрение нетрадиционных  форм организации распределения  и перераспределения, использования  трудовых ресурсов;

-изучение текущих  проблем развития кадров, внутрифирменных  перемещений;

-разработка методики  оценки и планирования качества  трудовой жизни в регионе на  предприятии;

-разработка подходов  к формированию кадрового резерва  в целях рационального перераспределения и использования работников.

Существуют функции, которые выступают в качестве обеспечивающих в системе эффективной занятости:

-кадровое обеспечение,  представленное совокупностью действий  по подготовке, переподготовке, повышению  квалификации, подбору, расстановке кадров в рассматриваемой системе;

-научно-методическое  обеспечение, включающее повышение  уровня обоснования различных  фирм и направлений маркетинговой  деятельности на рынке труда;

-правовое обеспечение;

-финансовое обеспечение.

Усложнение экономики, изменение ее структуры, рост количества хозяйствующих субъектов, многообразие интересов субъектов рынка труда неизбежно ведут к расширению спектра применяемых уже в современных условиях методов регулирования процессов занятости населения. Реализация целей эффективного воспроизводства рабочей силы предполагает разработку методов и средств регулирования этого процесса. Средства регулирования воспроизводства рабочей силы подразделяется на правовые; организационно-административные; экономические; информационные; социально-психологические.

Механизм управления воспроизводством рабочей силы включает в себя следующие элементы:

1) правовое обеспечение (законодательные и другие нормативные акты, дающие возможность гражданам трудоустроиться в избранной сфере согласно призванию, способностям, образованию, регламентирующие структуру расходов на образование, рост квалификационного потенциала, отчисления в фонды, направленные на рост качества рабочей силы и т.д.);

2) экономические средства  регулирования:

-прогнозирование и программирование;

-финансирование;

-кредитование;

-налоговая политика;

-система стимулирования  хозяйственной деятельности;

-система штрафных  санкций;

-антимонопольная политика  и др.

3) организационные средства  управления:

-государственный заказ на подготовку различного вида кадров;