Отечественная и зарубежная практики ведения бухгалтерского учета и ревизии расчетов по социальному страхованию

Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих принципах и подходах:

- все перечисленные  подходы и принципы к построению  системы социальной защиты населения  основаны на праве граждан  республики на социальную защиту  от объективно установленных  рисков (потери трудоспособности, болезни, инвалидности, ущерба в результате аварии на производстве, безработицы, старости и т.д.);

- адресности социальной  защиты;

- разнообразии форм  и видов социальной помощи (в  денежной и натуральной формах, в форме различного вида услуг и льгот);

- предоставлении трудоспособному населению возможностей получения достаточного дохода через заработную плату;

- государственном регулировании  сверхвысоких доходов посредством  экономических методов для ослабления  тенденций экономического неравенства  в обществе и обеспечения стабильности социальной обстановки;

- четком разграничении  функций социального страхования,  основанного на накоплении населением  средств на протяжении всей  жизни, от функций социальной  помощи, в основе которой лежит  перераспределение доходов различных групп населения;

- разработке программ, направленных на предотвращение  бедности и адресную помощь  населению;

- формировании гибкой  системы программ по поддержке  малообеспеченных и многодетных  семей, одиноких граждан, детей  и т.д.;

- сочетании республиканских программ с целевыми инициативами на местах;

- создании надежной  системы проверки нуждаемости  семей и граждан на основе  установленных критериев;

- ответственности государства  за развитие нынешнего и будущего  поколений населения страны;

- реформировании системы пенсионного обеспечения.

Все перечисленные принципы и подходы к построению системы  социальной защиты населения в Республике Беларусь рассчитаны на длительную перспективу.

Разработаны меры по повышению  эффективности системы адресной социальной помощи, которые направлены:

- во-первых, на обеспечение  более четкого контроля за  уровнем доходов населения, получающего  пособия,

- во-вторых, на обеспечение  равного доступа к получению  пособий представителями любых  групп населения, попавшими в  критическую ситуацию, а не только отнесенными к так называемым группам риска.

Кроме того, в этих документах выделены категории граждан, которые  в силу их физического состояния  и материально-бытовых условий  нуждаются в первоочередной социальной поддержке. С 1 января 2001 г. назначение и выплата социальной помощи производится за счет средств республиканского бюджета, для чего утверждено Положение о порядке и условиях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноким лицам [28, c.1].

Перечисленные меры, обеспечивают решение важнейших задач государства в отношении социальной защиты семьи, женщин и детей:

- создание необходимых  условий для реализации семьей 
ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурной функций, повышение качества жизни семей;

- обеспечение прав  детей и молодежи на их полноценное 
физическое, интеллектуальное и нравственное развитие;

- создание условий  женщинам для безопасного материнства.

Адресность социальной защиты населения является сложной  задачей и сопряжена с решением следующих проблем:

- созданием действенной  нормативно-правовой базы, определяющей  условия и правомерность социальной  поддержки;

- разработкой единой  методики определения совокупного  дохода домашних хозяйств;

- установлением порядка  финансирования доходов и денежных выплат;

- упорядочением всевозможных  выплат и льгот (одним из  приемлемых вариантов может быть  формирование единого пособия  для нуждающихся);

- организацией всех  видов работ, связанных с адресной  помощью и, в первую очередь,  с кадрами, т.е. социальными работниками, оплатой их труда и др.;

- созданием компьютерной  сети, позволяющей иметь достаточную  и всеобъемлющую информацию о  доходах домашних хозяйств для  принятия решений по их социальной  поддержке.

Сегодня используются две  концепции адресной социальной поддержки:

- категорийностъ, то есть  выделение определенных категорий  людей, нуждающихся в поддержке;

- доходность - определение  доходов населения для принятия  решений о необходимости оказания  им помощи.

Социальная защита уязвимых слоев населения рассматривается с точки зрения удовлетворения первичных потребностей [20, c.112]. Для этого в системе социальной защиты Республики Беларусь широко используется программно-целевой метод, на основе которого разработаны различные виды программ:

- программы социального страхования, предусматривающие частичное возмещение потерь заработков в связи с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей; эти программы финансируются за счет налогов на заработную плату, они не несут на себе отпечатка благотворительности, так как пособия по безработице, оплата больничных листов, пенсии являются заработанными;

-программы социальной  помощи, предусматривающие предоставление пособий тем, кто не может зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет детей на своем иждивении. Эти программы финансируются за счет общих налоговых поступлений и считаются благотворительными программами. Чтобы получить право на государственную поддержку, отдельные лица и семьи должны предоставить данные о своих низких доходах. Для получения пенсии необходимо быть отнесенным к определенной категории (например: инвалиды, ветераны, пострадавшие от аварии на ЧАЭС и другие социальные группы);

- программы социального  обслуживания, предусматривающие оказание  различного вида социальных услуг: социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и т.д.

К формам социального  обслуживания относятся: стационарное, нестационарное, полустационарное, срочное, социальное обслуживание на дому. Социальное обслуживание предоставляется следующим категориям населения: гражданам пожилого возраста (80 лет и старше); инвалидам, детям-инвалидам; детям-сиротам, детям, оставшимся без родителей; семьям, состоящим из лиц пожилого возраста и инвалидов; многодетным и неполным семьям; семьям, имеющим детей-инвалидов; малообеспеченным семьям с детьми; гражданам трудоспособного возраста, попавшим в сложную жизненную ситуацию; безработным; гражданам без определенного места жительства; вынужденным переселенцам.

Социальная защита детей в Республике Беларусь направлена на предоставление бесплатной и всесторонней медицинской помощи, охрану здоровья, на социальную поддержку и защиту детей, бесплатное образование, а также общедоступное дополнительное обучение, совершенствование системы пособий на детей, усиление адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов семьи, приближение размера пособий к прожиточному минимуму, расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления детей, включая санаторно-курортное лечение подростков.

Министерством социальной защиты Республики Беларусь совместно  с другими заинтересованными  министерствами разработаны и реализуются  программы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального  обслуживания семьи и детей»; создана президентская программа «Дети Беларуси». Мероприятия, предусмотренные в этих программах, направлены на снижение заболеваемости, инвалидности, создание условий для интеграции в общество детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без родителей.

К наиболее уязвимым слоям населения относятся женщины. В Республике Беларусь женщины составляют более 52% трудоспособного населения. Наибольшее их количество занято в сфере образования (79,6%), здравоохранении (85,9%), страховании и кредитовании (75,4%), в торговле и общественном питании (74,8%), культуре (73,8%), связи (64,6) и других отраслях сферы услуг. Именно женщины являются важнейшим трудовым ресурсом страны, который обеспечивает быт семьи, воспитание детей, осуществляет заботу о престарелых и т.д., внося тем самым непосредственный вклад в развитие человеческого потенциала. Но именно женщины оказываются наиболее уязвимыми в условиях экономических спадов и кризисов. Они занимают наибольший удельный вес в общем количестве безработных, они первыми теряют работу при сокращении рабочих мест, уступают мужчинам по уровню доходов. Имея более высокий уровень образования, женщины преобладают среди представителей низкооплачиваемого и малоквалифицированного труда, занимают более низкие этажи профессиональной карьеры, они в значительно меньшей степени представлены в сфере управления, в том числе и в высшей школе, и т.д.

Кроме того, важнейшей  проблемой в республике становится рост количества женщин, страдающих алкоголизмом и наркотической зависимостью; рост материнской смертности; увеличение числа матерей-одиночек; количество разводов.

Все это требует со стороны государства выработки  соответствующих мер, направленных на преодоление складывающихся в  отношении женщин негативных тенденций.

Улучшению положения  женщин в республике должны способствовать создание условий для обеспечения безопасного материнства, родов, репродуктивного здоровья женщин, недопущения их занятости на работах с вредными и опасными условиями труда, соблюдение законодательства о правах и гарантиях работающих женщин; совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки женщин; создание условий, обеспечивающих возможность совмещения профессиональных и семейных обязанностей работающим женщинам, имеющим детей, и т.д.

Для осуществления сбалансированной гендерной политики в республике необходимо обеспечить решение следующих основных проблем, связанных с положением женщин в обществе:

- повысить социально-экономический  и политический статус женщин  в обществе, наделив их соответствующими  базовыми возможностями;

- увеличить степень  участия женщин в социальной  и политической жизни;

- обеспечить доступ  женщин к принятию решений,  способных кардинально влиять  на ситуацию в различных сферах  жизнедеятельности общества.

Гендерное равенство можно рассматривать, с одной стороны, как сотрудничество мужчин и женщин и, с другой - как деятельность женщин по укреплению социальных связей, оказанию взаимопомощи и поддержки тем, кто считается в условиях кризиса особенно беззащитным.

В любой стране молодежь является будущим общества, его потенциалом и силой, способной оказывать существенное влияние на деятельность политических, экономических и социальных структур. И в то же время положение молодежи является одной из острейших проблем любого государства, ибо она нуждается в соответствующих гарантиях со стороны общества и государства для приобретения знаний, трудовых и профессиональных навыков, возможностей вхождения в самостоятельную жизнь.

В Конституции Республики Беларусь государство гарантирует  молодежи право на ее духовное, нравственное и физическое развитие, а также создание необходимых условий для свободного и эффективного участия в политической, социальной, экономической жизни и культурном развитии общества [16, c.12].

Определяющим началом  решения многочисленных проблем молодежи является молодежная политика, отражающая и касающаяся самых разнообразных сторон жизнедеятельности молодежи. Главная цель молодежной политики Республики Беларусь - это создание в условиях перехода к рынку социально-экономических, политико-правовых, духовно-культурных предпосылок, условий и гарантий для становления личности молодого человека; это социализация молодого поколения, реализация его творческого потенциала в интересах развития личности и общества в целом, возрождения и развития Беларуси. Для достижения поставленной цели со стороны государства:

- разработаны и приняты  законы, республиканские программы,  стимулирующие создание условий  для свободного развития молодежи;

- обеспечено финансирование  молодежных программ и других  мероприятий, направленных на решение молодежных проблем;

- скоординирована деятельность  государственных учреждений и  общественных организаций в решении  молодежных проблем;

- предусмотрены поощрение  и финансовая поддержка деятельности  негосударственных организаций,  направленной на обеспечение занятости молодежи, выравнивание стартовых возможностей для различных категорий молодежи в сфере труда, образования, культуры, социального обеспечения.

Кроме того, со стороны  государства обеспечены: во-первых, преобразование системы институтов социализации молодежи, приспособленной к рынку, смешанной экономике и гарантирующей основные социальные права (право на труд, жилье, образование); во-вторых, разработка и реализация целевых программ, призванных комплексно решать проблемы молодых людей; в-третьих, формирование республиканских и региональных фондов социальной защиты и поддержки молодежных инициатив для компенсации части фактически производимых расходов социального и культурного характера.