Организация использования архивных документов

Демократизация общества, все большая его открытость имели своим результатом и расширение доступа к информации, в том числе к архивным документам. Появилось огромное количество газетных и журнальных публикаций в российской и зарубежной прессе, посвященных архивам постсоветской России.

Считается, что начало реформам в архивной сфере было положено известными указами Президента РФ «О национализации архивов КПСС» 1991 г. и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР» от 24 августа 1991 г. Главным в этих документах было то, что открывался доступ к ранее закрытым архивным материалам, перестал существовать «партийный архивный фонд».

Указом 1992 г. Президент  санкционировал рассекречивание всех документов, связанных с массовыми  репрессиями и посягательствами на права человека. Тем не менее, и сегодня часть из них остается на закрытом хранении, например: документация Комиссии по судебным делам Политбюро ЦК ВКП (б) за 1939 и последующие годы, некоторые материалы НКВД и ГУЛАГа, приказы по конвойным войскам и часть других дел их фондов конвойных батальонов и полков и т.д.

В 1992 г. издано Постановление  Верховного Совета РСФСР «О порядке  доступа к архивным документам и  правилах их использования» - первый в  России нормативный акт высшего  законодательного органа страны, посвященный  архивам, и затем замененным «Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» - первым за всю историю страны законодательным актом, регламентирующим постановку архивного дела⁴⁷.

Так в соответствии с  данным законодательным актом «документы, находящиеся на хранении в государственных архивах, а также научно-справочный аппарат к ним открыты для пользователей независимо от их гражданства.

Архивные документы, содержащие грифы секретности и созданные  по 1942 год включительно, объявляются открытыми и подлежат полному рассекречиванию самими государственными архивами.

Государственные архивы предоставляют пользователям по заявленным темам исследований документы, научно-справочный аппарат к ним  и материалы научно-справочной библиотеки.

Пользователи имеют  право на публикацию любых архивных документов, кроме содержащих государственные  секреты. При использовании архивных документов в научных трудах, различного рода публикациях, экспонировании на выставках  и т.п. пользователь обязан указывать поисковые данные документа (место хранения, номер фонда, описи, дела (единицы хранения), листов). Использование архивных документов в публикации, на выставке, радио- или телепередаче, фильме и т.п. предполагает, что пользователь предоставляет в архив экземпляр издания или иную информацию об этом.

Государственные архивы имеют право предоставлять наряду с бесплатными также и платные  услуги: исполнение тематических, генеалогических, историко-биографических и других запросов; тематическое выявление документов; подготовка и проведение выставок, бесед, встреч, лекций по заданной тематике и т.д.»⁴⁸.

«Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде  российской федерации и архивах», принятые Верховным Советом РФ 7 июля 1993 г., заложили демократическую правовую базу архивного дела в нашей стране.

«Основы законодательства»  исходят из того, что документальное наследие составляет важную часть культурного  достояния нации, что архивная система  играет существенную роль в жизни  страны, а историк-архивист является тем, кто отвечает за надлежащее функционирование этой важной сферы жизнедеятельности общества.

«Основы законодательства»  определили порядок использования  документов государственной части  Архивного фонда Российской Федерации, в том числе содержащих секретные сведения; установили ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан, а также ответственность пользователей архивных документов за их использование и сохранность и т.д.⁴⁹.

Открытие фондов российских архивов в 1990-е гг. привело к резкому повышению их значимости в жизни общества. Архивная информация получила статус самостоятельного политически и социально значимого блока в общем ресурсе информации. Расширились круг пользователей архивами, тематика исторических исследований на основе архивных документов, более разнообразными стали тематические запросы и запросы социально-правового характера. В архивоведческой литературе появился термин «новое архивно-информационное пространство», означающий открытость архивных материалов для пользователей, создание условий доступа и использования архивных документов на основе развития научно-справочного аппарата и поисковых средств, вхождение в международные информационные системы и расширение форм использования архивной информации.

Начиная с 1995 г. начал  проводиться цикл всероссийских  научных конференций «Архивоведение и источниковедение отечественной  истории: проблемы взаимодействия на современном  этапе».

В конце 1990-х - начале 2000-х  гг. появилось несколько монографий по архивоведению, обобщающих трудов, в том числе учебных пособий, подводящих итоги развития советского архивного дела и архивоведения. Следует отметить пособия «Архивоведение» и «Архивоведение отечественной истории», учебно-методическое пособие Е.В. Старостина, где на обширном историографическом материале рассматриваются вопросы периодизации истории архивного дела⁵⁰.

С 1992 года сотрудниками Российского  Центра хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) и при  их участии было подготовлено около 100 статей, сообщений и публикаций документов, а также около 20 документальных сборников и монографий. Документы центра активно экспонируются на разнообразных выставках. РЦХИДНИ принял участие и в нетрадиционном для российских архивов виде использования документов - коммерческом распространении микрофильмов документов: по соглашению Росархива с британской фирмой «Чедвик-Хили» были изготовлены микрокопии документов 9 различных фондов, которые тиражированы и поступили в продажу под названием «Лидеры русской революции»⁵¹.

Отмечается активная работа по использованию архивных документов в региональных архивах.

Так, в 1990-е гг. активизировалось изучение истории архивного дела в Татарстане. Исследования историков  и самих архивистов по истории  архивной отрасли республики публиковались в республиканских и российских изданиях, озвучивались на научно-практических конференциях, в каждом номере журнала «Гасырлар авазы - Эхо веков» ведется летопись архивного дела⁵².

В Государственном общественно-политическом архиве Пермской области новшеством 1990-х гг. стало проведение презентаций личных фондов и фондов общественных организаций, документальных выставок, сборников документов и книг, написанных с использованием архивных документов⁵³.

В Государственном архиве Курской области активизировалась выставочная деятельность.

В помещении архива наиболее длительным было экспонирование выставки «Подвиг народа в Великой Отечественной  войне 1941-1945 гг.». К проведению массовых мероприятий: к краеведческим чтениям, дням открытых дверей - были подготовлены выставки «Русская журналистика ХVIII в. - 1917 г.», «Из истории сельского хозяйства Курского края», «Старый Курск», «Русские историки ХVIII-ХХ вв.», «Автографы знаменитых людей в ГАКО», «Курский астроном Ф.А. Семенов», «К 100-летию Н. С. Хрущева», «Пушкин и Курский край», «Куряне - кавалеры ордена Славы», «Православие в истории Курского края» и многие другие.

В 1994 г. по просьбе администрации  Курской области архив подготовил выставку «Из истории органов  государственной власти Курской  области. ХVIII в. - 1993 г.», которая экспонировалась в помещении администрации в течение 4 месяцев. Для Курской областной избирательной комиссии подготовлена выставка «Российское избирательное право. 1906-1998гг.».

Полезным оказалось  сотрудничество в организации выставок с библиотеками города. Так, выставка «История благотворительности в Курской области. ХIХ в.-1917 г.» экспонировалась в Центральной городской библиотеке, выставки «Курская битва», «Участие курян в русско-турецкой войне 1877-1878 гг.», «К 95-летию I Государственной Думы в России» - в библиотеке им. Н. Н. Асеева. Работники библиотек отмечают большой интерес читателей к архивным документам [27].

Демократизация доступа  к архивным документам, их рассекречивание, возрождение краеведения - все это  вызывало значительный рост числа исследователей в читальном зале государственного архива. С 1994 г. отмечается систематическая работа исследователей в архивных отделах районов области. Активно проводится работа по использованию документов в средствах массовой информации. За период 1991-2000 гг. около 1000 статей и подборок документов, подготовленных госархивом и архивными отделами районов, опубликованы в газетах и журналах, 161 материал передан по радио. Активизировалось сотрудничество архивных учреждений области с телевизионными компаниями. Организованы циклы передач «Живые голоса истории» и «Архив - дело государственное» на телеканале ГТРК «Курск».

С вступлением России на новый путь развития претерпела изменения публикационная деятельность архивных учреждений области. 1990-е гг. стали временем противоречивых тенденций в публикационной работе. В 1990-х гг. опубликовано два документальных издания: «Курский сахар. Из истории возникновения и развития свеклосахарной промышленности Курского края. 1861-1980 гг.» (Курск,1991 г.) и «Улицы города Курска. 1782-2000 гг.» (Курск, 2000 г.). Кроме того, архив принял участие в подготовке изданий, осуществленных другими учреждениями: «Звезды славы боевой. Сборник очерков и материалов» (Курск, Информпечать, 1995 г.), «История Великой Отечественной войны в документах и судьбах (по материалам Курской области)» (Курск, 1995 г.), «Курский край: история и современность. Сборник статей (Курск, 1995 г.)», «Книга Памяти» (Курск, 1993-2002 гг.) [27].

К 2001 году состояние правового  регулирования архивного дела далеко не во всем отвечало современным реалиям. Действующие Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах появились в июле 1993 г. Позднее были приняты Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации», «О государственной тайне», «Об обязательном экземпляре документов», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» и другие, затрагивающие отдельные вопросы работы с архивными документами.

Формулировки названных  законов оказались не во всем состыкованными с архивным законодательством. Более того, некоторые положения Основ законодательства (по разграничению собственности на архивные документы, о статусе муниципальных архивов и другие) вступили в противоречие с требованиями Конституции Российской Федерации и принятых в ее развитие законодательных актов.

25 октября 2004 года вступил  в действие Федеральный закон  «Об архивном деле в Российской  Федерации».

В отличие от Основ  законодательства, являющихся по своей  форме сводом наиболее общих правовых установок, в новом законе более детально и технологично отражены вопросы организации архивной работы по всем ее направлениям [13].

Пользователь архивными  документами получает право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.

Государственные и муниципальные  архивы, музеи, библиотеки, организации  Российской академии наук, архивы государственных  органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций предоставляют государственным органам и органам местного самоуправления необходимые для осуществления ими своих полномочий архивную информацию и копии архивных документов, публикуют и экспонируют архивные документы, готовят справочно-информационные издания о составе и содержании хранящихся в них документов [1].

Закон сохраняет установившиеся после распада СССР и оправдавшие  себя демократичные нормы доступа  к открытой архивной информации, учитывает конституционные права граждан на неприкосновенность частной жизни.

Однако ограничения  в использовании документов существуют и поныне, и это относится не только к современной истории, но и к другим историческим периодам, если информация содержавшаяся в них связана с проблемами внутренней и внешней политики государства, с международными отношениями, с фактами личной, интимной жизни фондообразователя, могущими дискредитировать его живущих родственников и др.

Таким образом, вопросы  организации использования информационных возможностей архивных документов, несмотря на качественные изменения на протяжении многолетней российской истории, и на современном этапе имеют наиважнейшее значение [13].

Архивы, обеспечивая вечное хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, способствуют укреплению федерализма, формированию гражданского общества, становлению правового государства, предотвращению конфликтов, формированию демократического имиджа нашей страны на международной арене, воспитанию россиян в духе гражданственности, патриотизма, толерантности [15].

1.2 Современная  нормативная регламентация 

использования архивных документов

Правовое регулирование  доступа к архивной информации и  её всестороннее использование в  соответствии с нормами демократического общества является необходимым условием существования архивов в современной информационной среде.