Оценочные понятия как критерии ограничения свободы гражданско-правового договора

Введение

Системное взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации происходит на основе правового механизма, который является необходимым атрибутом любого государственного образования. Он выступает особым инструментом политических, правовых и социально-экономических преобразований в обществе, обладает разнообразными свойствами и закономерностями, исследование которых важно для обеспечения устойчивости и эффективности органов государственной власти.

В конституционно-правовой науке анализ и совершенствование системного взаимодействия органов государственной власти занимает важнейшее место, так как в конституционно-правовых нормах отражаются природа и сущность функционального единства, структурные взаимосвязи и взаимозависимости органов государственной власти в Российской Федерации.

В современных  условиях государственного строительства  в Российской Федерации активно  продолжается процесс укрепления «вертикали власти», с одной стороны, а с  другой - идет активный поиск путей достижения желаемого уровня эффективности и устойчивого развития федеративной модели государства как через распределение властных полномочий по уровням и между органами власти, так и через структурно-функциональную оптимизацию взаимосвязей.

Тем не менее, сохраняется  значительная неопределенность в ряде важных вопросов системного взаимодействия органов государственной власти, их структурной организации, распределения предметов ведения и полномочий, обеспечения эффективности, устойчивости системы органов государственной власти Российской Федерации.

Различные аспекты, соприкасающиеся  с темой исследования, нашли отражение  в работах представителей современного государствоведения: О.И. Чепунова, Б.П. Елисеева, В.А. Кочева Г.В. Атаманчука, С.Б. Аникина, Т.Я. Хабриева, К.В. Черкасова, Л.М. Энтина и др.

 

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с принципами организацией и деятельности, а также системным взаимодействием органов государственной власти в Российской Федерации, представляющим собой сложный и многофункциональный государственно-правовой механизм, призванный обеспечить эффективность государственной власти по управлению всеми сферами общества.

Предмет исследования являются нормы права, регулирующие статусы органов государственной власти в Российской Федерации, закрепляющие принципы их системного взаимодействия, а также государственно-правовая практика их реализации.

Целью исследования заключается в теоретическом и правовом обосновании системных закономерностей и принципов организации деятельности органов государственной власти в Российской Федерации, а также анализе эффективности их взаимодействия.

Указанная цель достигается  при разрешении следующего комплекса  задач:

-уточнить понятие системы органов государственной власти Российской Федерации;

- дать общую характеристику принципов организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации;

-выявить особенности  разделения властной компетенции  в системе органов государственной  власти в Российской Федерации;

-исследовать взаимодействие  Президента РФ в системе органов государственной власти;

-исследовать взаимодействие  органов исполнительной власти  в исполнительной «вертикали»;

-исследовать функции  контроля и надзора в системном взаимодействии органов государственной власти в Российской Федерации;

-выявить особенности  взаимодействия органов законодательной,  исполнительной и судебной власти;

- дать анализ административной реформе в системе органов государственной власти Российской Федерации;

-определить основные  направления развития системного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации.

При решении  поставленных задач применялись  общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, формализация). В ходе исследования системного взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации использовался эмпирический метод системного анализа. Были использованы частнонаучные методы анализа государственно-правовых явлений и процессов (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой).

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации 1993 г., а также действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования и развития системы органов государственной власти в РФ.

Определенные выше цели и задачи исследования определяют структуру выпускной квалификационной работы и порядок изложения материала. Работа состоит из введения, трёх глав, девяти параграфов, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Общая характеристика системы органов государственной власти в Российской Федерации

1.1. Понятие системы органов государственной власти

 

Понятие «система государственной власти» основывается на ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, согласно которой федеративное устройство страны основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и ее субъектов¹.

Юридическая наука использует в качестве тождественных понятий системы органов власти термины: «механизм государства», «государственный аппарат», «государственная организация».

Государство – это  многогранное социально-политическое явление, ему свойственны такие конституционно-правовые системные признаки как: целостность, структура, иерархичность, управление, связи, самоорганизация и т.д.

Государственная власть распределяется по вертикальным и горизонтальным структурам таким образом, чтобы  единая система властных отношений постоянно поддерживала связь государства и гражданского общества в оптимальном состоянии для обеспечения стабильного, эффективного, гармоничного развития всей системы общества.

Изучая современное  состояние  системы органов  государственной власти, необходимо отметить, что система - это термин, представляющий собой конституционно-правовую форму и характеризующий порядок осуществления органом определенных функций государственной власти в системной взаимосвязи и взаимозависимости. При этом любая система обладает определенной структурой, которая определяется целями и задачами системы.

Например, исследуя систему  государственной власти, В.А.Кочев в качественных свойствах или закономерностях системы выделяет: «функциональность», «ролевую активность». По его мнению, каждая система и ее элементы выполняют определенную роль и всегда, пока существует система, проявляют «ролевую активность», поэтому в целях всестороннего изучения системных конституционно-правовых параметров необходимо сконцентрировать внимание на общенаучных подходах к исследуемому объекту. ²

По мнению  Чепунова О.И., системообразующие конституционные параметры рассматриваются как наиболее устойчивые величины (агрегированные детерминанты). Они определяют основные властные характеристики: черты, свойства, признаки (в конституционно-правовом выражении - это категории, понятия, принципы); властные, определяющие функционально-предметное содержание (вопросы ведения, полномочия);       системно-структурная, институциональная организация системы органов государственной власти.³

Так, по мнению Игнатюк  Н.А.: «Система органов власти или управления представляется как совокупность взаимодействующих самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей».⁴

Чечулина А.А. систему государственной власти рассматривает как «совокупность государственных органов, построенную на основе принципа субординации»⁵.

Б.П. Елисеевым определяется, что «система органов государственной  власти Российской Федерации представляет собой сочетание трех ветвей власти, структурно и организационно разделенных (по выполняемым функциям и занимаемым уровням) и, вместе с тем, взаимозависящих друг от друга элементов (подсистем), интегрированных институтом главы государства, а также посредством правовых норм».⁶

Конституированную систему  государственной власти можно рассматривать в качестве средства обеспечения основного правопорядка в общественных условиях.⁷ При этом в демократическом обществе непосредственное воздействие государственной власти на сферу автономного существования человека ограничено организационной, регулятивной и контрольной ее функциями. Это конституционно-правовое требование основного правопорядка гарантируется сбалансированным равновесием разделенных государственно-властных функций и соответствующих институтов. В указанном смысле, по мнению Кочева В.А., единство содержания и формы и в то же время институциональная децентрализация власти являются понятиями соотносимыми, но не однопорядковыми: первое есть качество целостности системы, а второе – свойство структуры.⁸

Исходя из вышесказанного следует, что система органов государственной власти Российской Федерации - сложная социально-политическая открытая система, обладающая закономерностями, которые возникают из совокупности системных взаимосвязей. Данные связи классифицируются на:

-системообразующие  (конституционные нормы);

-родовые (нормы законодательства);

-подзаконно-нормативные правовые нормы.

Комплексное сочетание  закономерностей формирует основу системы государственной власти в Российской Федерации - механизм взаимосвязанности  властного ресурса, потенциал которого всегда больше чем у любого элемента системы, и определяется как системная целостность органов государственной власти РФ.

1.2. Общая характеристика  принципов организации и деятельности  органов государственной власти  Российской Федерации

Система органов государственной власти в Российской Федерации основывается на принципах, которые позволяют государственному механизму осуществлять свои функции.

Вопрос о принципах  организации и деятельности государственных органов является многоплановый, сложный, исходя из изученной юридической литературы весьма дискуссионный.

По мнению Елисеева Б.П., в систему принципов построения и деятельности органов государственной  власти входят следующие принципы: 1) федерализма; 2) системности; 3) иерархии, подчинения нижестоящих органов  власти вышестоящим; 4) централизации и децентрализации функций и решения этой проблемы в самой системе; 5) дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий; 6) профессионализма и компетентности; 7) законности; 8) гласности; 9) чередования полномочий и их передачи одной частью (подсистемой) другой ее части (подсистеме), например, части своих полномочий органами исполнительной власти; 10) взаимодействия и согласованного функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной властей; 11) участия граждан в формировании (избрании) органов законодательной и исполнительной власти; 12) контроля в процессе функционирования государственной власти (особенно органов исполнительной власти).⁹

Некоторые ученые выделяют основной принцип организации государственной власти - принцип суверенитета, т.е. способность государственной власти независимо и самостоятельно осуществлять свои функции как внутри страны, так и в международных взаимоотношениях. Суверенитет государственной власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии.

Также следует отметить принцип законности. Данный принцип проявляется в том, что все  органы  государственной  власти  и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Законность - один из ведущих принципов организации и деятельности органов государственной власти. Свои исходные начала он берет из Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов Федерации и их законодательства  например, ст. ст. 15, 76 Конституции РФ).¹⁰

Другим важнейшим принципом  системы органов государственной  власти является принцип единства системы государственных органов. Этот принцип означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как «единый организм в рамках единого суверенного государства».¹¹

В правовом государстве  единство власти тесно увязано с основополагающим принципом ее разделения по функциональным признакам, что обеспечивает определенную самостоятельность и взаимное влияние в случае появления функционального дисбаланса.

Важнейшим принципом  системы государственных органов  Российской Федерации является принцип  разграничения предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция РФ определяет компетенцию самой Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. Так называемые «остаточные» полномочия входят в предмет ведения исключительно субъектов Федерации и в данном случае субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.¹² При этом в вопросах распределения компетенции между самой Федерацией и ее субъектами остается много нерешенных проблем.

Качественный признак  взаимодействия федеральных органов  государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации - их иерархическая соподчиненность. Она определяется, в первую очередь, ведущей ролью Конституции РФ в формировании единой системы системы власти в Российской Федерации. Конституция устанавливает фундаментальные основы государственного строя России, регламентирует цели и порядок деятельности органов государственной власти.¹³