Оценочные понятия как критерии ограничения свободы гражданско-правового договора

Федеративные основы государственного устройства Российской Федерации предполагают верховенство на всей территории государства не только Конституции Российской Федерации, но и федеральных законов. Это прямо предусмотрено в ч. 2 ст. 4 Конституции.

Приоритет российской Конституции, федеральных законов перед соответствующими региональными правовыми актами - это сущностное свойство Российской Федерации как единого государства. Игнорирование этого свойства государства способно привести к подрыву стабильности в государстве, а также ослаблению государственно-правовых основ. Недооценка иерархических связей внутри систем органов исполнительной власти особенно опасна в условиях их реформирования, нередко ведущего к ослаблению связей по «вертикали».

Следующий важный принцип системы органов государственной власти - принцип выборности. С принципом выборности ряда органов государственной власти тесно связан и принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Граждане участвуют, прежде всего, в выборах представительных органов государственной власти. Кроме того, законодательством субъектов Федерации может быть установлено формирование и других государственных органов.

Принцип самостоятельности   органов государственной власти. Данный принцип вытекает из статьи 10 Конституции РФ¹⁴, по которой «органы  законодательной,  исполнительной  и судебной  власти  самостоятельны».

Многие ученые отмечают, что не менее важный принцип деятельности органов государственной власти - принцип гласности и открытости этих органов. Этот принцип предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическую информацию широких слоев населения о работе этих органов, об основных концепциях развития. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти.

По мнению Никулина В.В., основными принципами являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7); народовластие (ст. 3); федерализм (ст. 5); разделение властей (ст. 10, 11); законность (ст. 15); деидеологизация (ст. 13); светскость (ст. 14).¹⁵

II. Особенности взаимодействие властей в системе органов государственной власти в Российской Федерации

2.1. Разделение властей в системе органов государственной власти Российской Федерации

 

В основе государственного устройства Российской Федерации заложен принцип - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В литературе различает  два аспекта принципа разделения властей: юридический и политический. Первый предполагает его формально-юридическое закрепление в конституции государства, второй - фактическое «разделение властей» в обществе. Данные понятия не идентичны, образуются функционально-смысловые несовпадения. Но при этом необходимо отметить, что:

а) единственным источником и носителем власти и суверенитета является народ (п. 1 ст. 3 Конституции РФ), который сам выбирает модель организации и механизм осуществления власти;

б) государственная власть едина, из этого исходит, что механизм осуществления государственной власти построен на основе двух теорий - разделения функций власти и единства власти, которые в своем сочетании и определяют основы и характеристики данного механизма. Если дать этому понятию определение, то он  представляет собой разделение полномочий и основных функций государственной власти на законодательные, исполнительные и судебные при сохранении ее единства.

При этом разделение функций может проявлять себя и в такой специфической форме, когда оно осуществляется во взаимодействии между государственной (федеральной и региональной) властью и негосударственной публичной властью местного самоуправления при соблюдении ее единства и целостности.

Правовая система сдерживания  и уравновешивания независимых властных центров в теории государства и права получила свое определение как система «сдержек и противовесов».

Следует признать справедливость замечаний М.Н. Марченко о том, что  начало материализации теории разделения властей есть «определенная стадия развития государства и общества, когда идет усиленный поиск путей и средств создания надежных гарантий прав и свобод».¹⁶

В этом аспекте необходимо отметить, что Конституция РФ (ст. 10, 11) предусмотрела наличие расширенного перечня органов власти: президентской, законодательной, исполнительной, судебной и органов государственной власти субъектов Федерации. Каждый из этих видов власти представляет собой сегменты обособленных функций единой системы органов государственной власти, действующих в пределах собственных полномочий.

В научной и специальной  литературе существует множество подходов к исследованию принципа «разделения властей», и даются различные оценки данного принципа в государственно-правовой практике. По мнению Л.М. Энтина: «…построение и функционирование демократического механизма власти без применения принципа разделения властей не возможно».¹⁷          

В системе органов государственной власти некоторые ученые выделяют «особый институт президентской власти», стоящий над всеми другими ветвями государственной власти.

В российской науке предпринимаются различные попытки балансировки принципа разделения властей, например, попытка «субсидиарного подхода к принципу разделения властей»¹⁸, под которым, по мнению Н.А. Гагановой следует понимать ситуацию: когда ресурсы одного субъекта недостаточны для выполнения тех или иных функций, достижения определенных целей, другой субъект дополняет его ресурсы своими до необходимого и достаточного уровня либо берет выполнение на себя его функций. По ее мнению, перекладывание в плоскость горизонтальных отношений принципа субсидиарности показывает:

1) недопустимо вторгаться в компетенцию других властных субъектов;

2) недопустимо контролировать деятельность субъектов своего уровня;

3) субъекты одного уровня должны обеспечивать друг другу помощь и поддержку.

Анализ специальной и юридической литературы позволяет выделить основополагающие черты принципа разделения властей:

1) разделение властей - реально действующий механизм организации и конкретной реализации власти, соответствующий историческим политико-правовым представлениям;

2) концепция разделения властей - область государственной деятельности, оказывающей свое воздействие на все общество, политическую, социальную, экономическую, духовную его жизнедеятельность;

3) концептуально-теоретические основы разделения властей базируются на принципе единства и народовластия;

4) основополагающая идея концепции разделения властей заключается в том, что ни одна из трех властей не должна функционально вмешиваться в прерогативы другой, тем более недопустимо слияние ветвей власти, но при этом должна существовать одна из приоритетных ветвей или властей;

5) концептуальное содержание разделения властей предполагает положение о том, что система государства должна предусматривать оптимальные правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими и содержать взаимные противовесы;

6) не существует общепринятой модели системы «сдержек и противовесов», сами сдержки и противовесы, равно как и реальное значение каждого из них, может изменяться в связи с запросами общества;

7) между законодательной и исполнительной властями, выраженными в конституционных полномочиях соответствующих государственных органов, должен быть обеспечен баланс;

8) президентская, законодательная, исполнительная и судебная власть при содержательно-смысловой их близости не идентичны. Компетенция, пределы и рамки конституционно-правовых полномочий как правовая форма (правовой метод), посредством которой определяются размеры и качественная определенность секторов единой государственной власти, предназначенных для выполнения только своих специфических функций;

9) компетенция органов государства может меняться конституционно-правовым путем, государственная же власть в целом и в возможностях своих функционально-отраслевых проявлений, в принципе, не ограничена, что обусловлено ее суверенным характером, если, разумеется, не рассматривать в качестве ограничителей объективные условия самого существования государственной власти как таковой;

10) разделение властей есть форма и одновременно метод правовой структуризации государственной власти, разделение властей предполагает внутреннюю структуризацию каждого из основных секторов государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной власти;

11) государственная цельность Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ) отражает одну цельную, единую государственную власть, имеющую соответствующую организационную структуру, осуществление которой происходит конституционно-разделенными и скоординированными по предметам ведения и полномочиям органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации;

12) все ветви власти действуют на единой и, как правило, на постоянной правовой основе.

Исходя из высказанного, принцип разделения властей нельзя считать основным в определении демократического правового государства, поскольку, с одной стороны, само «разделение властей» - понятие из категории неопределенности, которое колеблется в зависимости от условий места и времени, а с другой стороны, важно не столько разделение властных полномочий, сколько ограничение властей, установление законом отдельных компетенций, сфер деятельности и объема властных функций, а также процедуры их взаимодействия. ¹⁹

При этом принцип разделения властей входит в комплекс условий существования демократического правового государства как правовая организационно-структурная форма внутренней симметрии видов властной деятельности:

-во-первых, он позволяет обеспечить  специализацию и эффективность в том или ином органе государственной власти;

-во-вторых, обеспечивает организационную самостоятельность практической деятельности;

-в-третьих, обеспечивает  контроль со стороны гражданского  общества за деятельностью государственных  органов и должностных лиц;

-в-четвертых, обусловливает  взаимоконтроль и взаимоограничение  разных властных центров как  с точки зрения гарантии действия  в строгом соответствии со своей компетенцией и в ее пределах, так и с точки зрения качества и эффективности выполнения властных функций.

Таким образом, предназначение принципа «разделения властей» - возможность  реального взаимного уравновешивания  государственной власти, при котором ни одна ветвь государственной власти не может подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества при осуществлении государственно-властных функций.

2.2. Конституционно-правовое  место Президента РФ в системе органов государственной власти

За прошедшие годы система по принципу «разделения властей» динамично развивалась, была выработана своеобразная практика функционирования отечественного механизма «сдержек и противовесов», в которой Президент РФ, как глава государства, выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В этих условиях роль Президента федеративного государства, с учетом действия многочисленных факторов, определяющих стабильность в обществе в условиях переходного периода к рыночной экономике, гражданскому обществу, правовому государству, чрезвычайно важна и в какой- то мере уникальна.

Как справедливо отмечает О.И. Кичалюк, «президентская власть»  дублирует деятельность других органов  государственной власти и некоторые функции выполняет независимо от системы исполнительной власти (организация государственной службы, взаимодействие с местным самоуправлением и т.д.).²⁰ В этом случае, принцип разделения властей, провозглашенный в Конституции реализуется с некоторыми особенностями, с большим перевесом президентской власти, и приоритет последней наблюдается практически во всех сферах деятельности системы государственной власти.

По утверждению И.Д. Хутинаева: «…необходимо признание  Российской Федерации в качестве президентской республики, по крайней мере, на среднесрочную историческую перспективу».²¹

Президент РФ, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ²², является главой государства и не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Это порождает известную неопределённость в вопросе о правовом статусе,  полномочиях  Президента и его праве «вторгаться» в сферу формирования и компетенции других ветвей  власти.²³ Поскольку «в  системе  и структуре  органов   исполнительной   власти  Президент наделён весьма обширными и наиболее значимыми  исполнительными  управленческими  полномочиями, это даёт основания полагать, что Президент РФ большее отношение имеет именно к  исполнительной   власти.²⁴

К  полномочиям  Президента в сфере  исполнительной   власти  относятся:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

2) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;

3) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

4) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; 
5) непосредственно руководит рядом федеральных  органов   исполнительной   власти  в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ РФ (МЧС, МИД и другие);