Оценочные понятия как критерии ограничения свободы гражданско-правового договора

Деятельность Федерального Собрания РФ осуществляется в рамках его предметов ведения путем  реализации предоставленных ему  полномочий и неразрывной связи  палат. Неразрывность палат парламента обусловлена компетенцией и организацией законодательной деятельности на федеральном уровне как одно из приоритетных направлений деятельности.

Именно благодаря совместному  осуществлению законодательной  деятельности обеспечивается единство и самостоятельность двухпалатного  российского парламента. Особенность российской модели парламента и парламентаризма призвана обеспечить реальное действие системы сдержек и противовесов, баланс властей, успешное функционирование парламента России, прогрессивное развитие парламентаризма.

По мнению многих представителей юридической науки, российский парламентаризм - институционально сформированная, но содержательно недостаточно наполненная представительная система, которая базируется на формальном признании демократии.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов.

Депутаты Государственной  Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.⁵⁸

Особенностью российского  парламентаризма является то, что  Федеральное Собрание РФ и, прежде всего, Государственная Дума, как «нижняя  палата парламента», формирующаяся  по партийно-политическому признаку, не обладает необходимыми функциями парламентского контроля, влияния на формирование персонального состава и направления деятельности федеральной исполнительной власти в РФ.

Анализ правового статуса  Федерального Собрания РФ выявляет ряд проблемных правовых аспектов в системном взаимодействии органов государственной власти и институтов гражданского общества в РФ:

- пропорциональная система выборов в Государственную Думу РФ при динамично развивающейся партийной системе, при установленном чрезмерно повышенном барьере допуска политических партий к участию в распределении мандатов на замещение депутатских мест не обеспечивает качественного состава, многопартийного плюрализма и пропорционального представительства населения страны в Государственной Думе РФ;

- порядок формирования Совета Федерации РФ (в связи с заменой выборов глав исполнительной власти субъектов Федерации на назначение Президентом РФ) привел к утрате свойственной ему роли в системе «сдержек и противовесов». Это не обеспечивает эффективной взаимосвязи населения и органов власти субъекта Федерации со своим представителем, что оказывает негативное влияние на содержание и качество в системном  взаимодействии органов государственной власти в Российской Федерации;

- необоснованно ограниченный круг полномочий в кадровых и контрольных вопросах, а также сложность процедур их применения Федеральным Собранием РФ, что препятствует осуществлению эффективного взаимодействия с федеральной исполнительной властью.

Исходя из этого, необходимо введения в избирательное законодательство критериев профессиональной пригодности к законотворческому процессу и личных моральных качеств депутатов.

Таким образом, анализ российского парламентаризма свидетельствует о незавершенности процесса его правовой регламентации в системе государственной власти.

III. Пути развития системы органов государственной власти Российской Федерации

1. Административная реформа в системе органов государственной власти Российской Федерации

Каждое государство для повышения эффективности управления периодически проводит административные реформы, при этом реформаторская деятельность для каждого государства в каком-то смысле долгосрочный процесс. Также необходимо отметить, что в одних государствах он происходит постепенно и закономерно, в рамках стабильного развития, в других накапливающиеся проблемы решаются более трудным и болезненным путем.⁵⁹

Термин «административная  реформа» в обиходе государственно-правовой действительности Российской Федерации находится уже много лет.

Административную реформу  можно рассматривать как комплекс мер по оптимизации основных функций, системы и структуры государственной власти.

Характеризуя административную реформу, в специальной литературе выделяются этапы ее проведения, которые позволяют провести анализ современного состояния реформы в России.

Первый этап (1992-1993гг.) ознаменован департизацией государственного аппарата и формированием федеральных органов исполнительной власти.

На втором этапе (1997-1998гг.) была сформулирована концепция новой  системы исполнительной власти и  обеспечения правового порядка в государственном управлении.

На третьем этапе (1999-2000гг.) Центром стратегических разработок была подготовлена Концепция государственного строительства, в которую вошли  основные идеи Концепции административной реформы 1998г.

В качестве приоритетов государственной власти были выбраны новые задачи: укрепление вертикали власти, федеративных отношений, изменение верхней палаты Федерального Собрания РФ и т.д. Было принято решение отложить начало административной реформы в связи с кризисом в экономики.

По мнению многих ученых-правоведов пробные действия 90-х годов привели, по существу, к разрушению государственного управления.

При этом активной фазой административной реформы следует считать июль 2003г., в это время был принят Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». Указ послужил правовой основой для преобразования системы федеральных органов исполнительной власти и изменения действующего законодательства.

Приоритетные направления  административной реформы в 2003 - 2004 годах являются следующие:

- ограничение вмешательства  государства в экономическую  деятельность субъектов предпринимательства,  в том числе уменьшение избыточного государственного регулирования;

- исключение дублирования  функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

- развитие системы  саморегулируемых организаций в  области экономики;

- организационное разделение  функций, касающихся регулирования  экономической деятельности, надзора  и контроля, управления государственным  имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

- завершение процесса  разграничения полномочий между  федеральными органами исполнительной  власти и органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.⁶⁰

Основной целью административной реформы является создание эффективной системы осуществления государственных функций и полномочий которые обеспечивали бы устойчивые и высокие темпы экономического и социального развития страны, повышение качества жизни населения.

Реформа включает две  основные задачи:

а) избавление от избыточных и дублирующих функций и построение новой, адекватной этим функциям структуры системы органов государственной власти;

б) создание действенного механизма реализации этих функций, обеспечение информационной открытости и улучшение качества оказания государственных услуг для граждан.

Критерии реформирования определяют конечный образ структуры, ее планируемые состояния, тем самым, задавая цели, закрепляя задачи, направления административной реформы. Следует выделить и сформулировать те социальные ожидания, которые должны быть достигнуты в итоге реформирования исполнительной государственной власти.

В основном административная реформа затронула федеральный  уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется  лишь в виде экспериментов.

 Российский опыт последних лет показывает: чтобы достичь целей государственной политики, недостаточно их сформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план действий. Необходимо организовать выполнение этих планов, постоянный контроль за их реализацией, а при необходимости - корректировку.⁶¹

Практика составления  докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти в 2004 - 2005 годах выявила ряд серьезных проблем, препятствующих формированию системы управления, ориентированного на результат. Отсутствуют методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти. Не созданы система сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, и система мониторинга их достижения. У государственных служащих нет необходимых знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее проведению.

Целью реализации этого  направления является внедрение  методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным органам организациях.

По свидетельству международных  экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.⁶²

Соответственно необходимо сформировать прогноз конечного  состояния системы в форме  образа общественных отношений, на основе которого необходимо разработать правовую основу реформирования.

Необходимо отметить, что проведение реформы привело к многочисленным изменениям в структуре органов государственной власти всех уровней, изменению форм и методов государственного управления, но в процессе осуществления реформы государственного управления в полной мере не удалось получить конечный результат - повышение эффективности государственной власти, пользующейся доверием у населения и обладающей широкой социальной опорой в различных слоях российского общества.⁶³

Это следует из Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции охватывает существенную часть государственного и муниципального управления, что позволяет подойти комплексно к оптимизации отдельных отраслей. При этом неизбежно затрагиваются иные существенные реформы государственного сектора, успешность мероприятий которых критична для достижения целей Концепции.

В целях формирования информационного общества распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», определившая ряд приоритетных мероприятий, необходимых для:

- повышения качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг, упрощения процедур и сокращения сроков их оказания, повышения открытости информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

- перехода к новой форме организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, качественно новому уровню оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных (муниципальных) услуг и информации о результатах деятельности органов власти.

Однако мероприятия  указанной государственной программы  не могут быть реализованы без  решения нормативных и организационных  задач, объединенных по следующим направлениям:

-оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий;

-обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов;

-формирование реестров государственных и муниципальных услуг.

В целях децентрализации  и разграничения полномочий между  Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления согласно Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р, и для совершенствования системы разграничения расходных обязательств на разных уровнях бюджетной системы необходима дальнейшая корректировка этой Концепции, предусматривающая возложение на соответствующие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования таких полномочий, которые могут быть наиболее эффективно ими выполнены.⁶⁴

3.2. Основные  направления в развитии системы  органов государственной власти  Российской Федерации

Во многих сферах общественных отношений отсутствует четкое законодательное  закрепление принадлежности полномочия к определенному уровню публичной власти, а также не определен субъект, уполномоченный осуществлять нормативное правовое регулирование, финансирование и контроль.