Оценочные понятия как критерии ограничения свободы гражданско-правового договора

6) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

7) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; 
8) формирует Администрацию Президента Российской Федерации; 
9) вносит законопроекты в Государственную Думу;

10) подписывает и обнародует федеральные законы;

11) издает указы и распоряжения;

12) вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;

13) вправе приостанавливать действие актов  органов   исполнительной   власти  субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушение этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

14) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

15) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органными государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между различными  органами   исполнительной   власти  субъектов Российской Федерации.²⁵

Таким образом, можно определить, что  Президент РФ:

1. Олицетворяет собой механизм  системы  сдержек и противовесов между разными ветвями власти;
2. Обеспечивает взаимосвязь всех ветвей власти;
3. Не подменяет своей деятельностью  органы  законодательной,  исполнительной  и судебной  властей.²⁶

Президент приступает к  исполнению полномочий с момента  принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Конституция РФ (ст. 92, 93) предусматривает основания и порядок досрочного прекращения исполнения Президентом своих полномочий.²⁷

Постоянно действующим  органом, обеспечивающим деятельность Президента, является его Администрация. Администрация создает условия для реализации Президентом функций гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принятия мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, определения основных направлений внутренней и внешней политики, решения кадровых вопросов и обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него полномочий.²⁸

В целях обеспечения  реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, усиления контроля за исполнением указов и распоряжений Президента его Указом от 13 мая 2000 № 849 утверждено Положение о полномочном представителе Президента в федеральном округе  РФ.²⁹ Представитель главы государства является государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Он представляет интересы Президента на части территории страны, включающей в себя один или несколько субъектов Федерации (соответствующий федеральный округ). Основные задачи полпреда: содействие Президенту страны в реализации его конституционных полномочий в регионе, информирование его о политическом, социальном и экономическом положении, взаимодействие с федеральными и местными органами власти, политическими партиями и иными общественными организациями.

Все изложенное свидетельствует  о том, что место Президента РФ в системе органов государственной власти традиционно соотносится с «сильным центром власти», который способен обеспечить политико-социальную стабильность и эффективное государственное руководство и управление в стране со сложной федеративной структурой, а также непростым геополитическим положением России в XXI веке. Президент РФ является органом государственной власти с ведущим комплексом форм и процедур по организации и взаимодействию органов государственной власти в РФ. Они устанавливаются конституционно-правовыми полномочиями, а также полномочиями, исходящими из политико-правовых реалий и смысла конституционно-правовых положений для обеспечения потребностей общества и определяемыми как «скрытые». В своей совокупности они обеспечивают Президенту РФ особые координационно-контрольные возможности для оперативного влияния на институты государственной власти и управления.

Можно сделать вывод, что современная модель разделения властной компетенции в Российской Федерации не имеет достаточного правового выражения взаимосвязи Президента РФ с институтами гражданского общества, в том числе с выдвинувшей его политической партией по реализации предвыборной программы. Формирование Федерального Собрания РФ на основе политических партий и опора на них кандидата в Президенты РФ предопределяет политико-правовые механизмы их взаимодействия на стадии выборов. Но впоследствии эти взаимосвязи должны обеспечиваться конституционно-правовыми нормами и после избрания кандидата в Президенты РФ для реализации совместно выдвинутой политической программы и разделения конституционно-правовой и политической ответственности за ее выполнение.

Указанные обстоятельства размывают меру ответственности за надлежащее осуществление публичной власти и программных заявлений, в том числе и конституционной ответственности как вида социальной ответственности, выражающейся в особых негативных последствиях для субъекта, который совершил конституционное правонарушение.

Исходя из сказанного выше следует, что эти факторы значительно урезают в системном взаимодействии возможности мобилизации властного потенциала системы органов государственной власти в Российской Федерации, а также ресурсов институтов политической системы и всего общества в целом. Недостаточность таких форм взаимосвязей значительно снижает эффективность системного взаимодействия органов государственной власти, в том числе и в реализации целевых программных установок. Это предопределяет, по мнению автора, необходимость развития форм институциональной взаимосвязи Президента РФ с политическими институтами и выдвинувшей его партией по реализации предвыборной программы, а также установления солидарной ответственности за ее реализацию в политико-правовой и экономическо-социальной действительности Российской Федерации.

В совокупности политико-правовые изменения последних лет позволили обеспечить Президенту РФ главенство над Следственным комитетом РФ, обеими палатами Федерального Собрания РФ, системой органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также усилить его влияние на Конституционный Суд РФ. Эти обстоятельства предопределяют тенденции неустойчивости институциональных властных форм с ориентацией на централизацию государственной власти в Российской Федерации.

2.3. Взаимодействие  органов исполнительной власти  в исполнительной «вертикали»

Согласно Указу Президента РФ от 09 марта 2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О  системе и структуре органов   исполнительной   власти»  систему  федеральных  органов   исполнительной   власти  составляют федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.³⁰ По этому Указу весь перечень конкретных наименований этих  органов  составляет структуру федеральных  органов   исполнительной   власти , утверждённую Указом Президента, а последующее создание федеральных  органов   исполнительной   власти  должно осуществляться только с наименованием и статусом, предусмотренными данным указом.

Поэтому Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и  структуре федеральных органов   исполнительной   власти »  утвердил следующую структуру  системы  федеральных  органов   исполнительной   власти:

1. Правительство РФ;

2. Федеральные министерства;

3. Федеральные службы;

4. Федеральные агентства;

5. Иные федеральные  органы   исполнительной   власти.

Характер закрепляемых в законодательстве полномочий исполнительного органа с точки зрения объема и содержания различен.

Федеральный уровень  исполнительной власти концентрирует полномочия, которые объективно необходимы для существования и функционирования государства.

Можно сказать, что федеральные  органы исполнительной власти  выступают  инструментом непосредственного претворения  задач, возложенных на государство, организуют его жизнь в самых ответственных, сложных направлениях.

Правительство РФ является высшим  органом   исполнительной   власти  Российской Федерации, возглавляющим единую  систему   исполнительной   власти  в Российской Федерации, согласно ст. 110 Конституции РФ осуществляет  исполнительную   власть  Российской Федерации.³¹ 
Свою деятельность Правительство Российской Федерации «осуществляет на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных Указов Президента Российской Федерации».³² 
          Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года, по своей сути являющийся документом, составляющим вместе с Конституцией РФ правовую базу деятельности Правительства РФ, детально регламентирует порядок формирования Правительства, его  полномочия, организацию деятельности и взаимоотношение его с Президентом, палатами Федерального Собрания,  органами  судебной  власти, а также с органами государственной власти субъектов.

Правительство РФ состоит  из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных  министров (ст. 110 Конституции).

Председатель Правительства  назначается Президентом в порядке, установленном Конституцией РФ, и  освобождается им от должности. Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Заместитель Председателя Правительства и федеральные  министры назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом по предложению Председателя Правительства.

Глава III ФКЗ «О Правительстве  РФ» детально регламентирует полномочия Правительства РФ в различных  сферах. Закон, в первую очередь, выделяет общие  полномочия, в соответствии с которыми Правительство РФ:

1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3) обеспечивает единство  системы   исполнительной   власти  в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность её  органов;

4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.³³

В сфере экономики  Правительство РФ:

1. осуществляет регулирование экономических процессов;
2. обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3. прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
4. вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по её реализации;
5. осуществляет управление федеральной собственностью;
6. разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
7. осуществляет общее руководство таможенным делом;
8. принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
9. формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.³⁴

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ:

1) разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

2) обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

3) обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

4) обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Также Правительство РФ обладает полномочиями в социальной сфере; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; внешней политики и международных отношений; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.