Оценочные понятия как критерии ограничения свободы гражданско-правового договора

Судебная система имеет  излишне высокий уровень администрирования судебной вертикали и несвойственные ей излишние функции. Она вмонтирована в вертикаль власти и выступает частью госаппарата, от народа судебная система не зависит и образуется на жестких административных началах, где даже мировые судьи ни в одном регионе не избираются населением. В судебной системе существует неравенство положения судей как в процессуальном, так и в организационном аспектах, отсутствует должная специализация судов по рассмотрению дел, имеются недостаточность контрольно-проверочных стадий (пересмотра дел по существу) процессуальной деятельности, перегруженность судебных инстанций и отсутствие должной подготовки кадрового резерва.

При дальнейшем проведении административной реформы  в РФ следует:

-произвести  четкое разграничение сферы политической целесообразности и сферы государственного администрирования процессов;

-построить планово-прогностическую конструкцию, обеспечивающую единство исполнительной системы и баланс разграничения предметов ведения и полномочий в рамках оптимальной управленческой унификации;

-обеспечить  постоянный мониторинг состояния  и общественного мнения о ходе реформ при осуществлении контроля «президентской властью» с использованием потенциала института представителей Президента РФ в федеральных округах.

В работе указывается, что, к сожалению, несмотря на все  усилия российского государства  и общества, до настоящего времени не найдено удовлетворительного способа законодательного закрепления компетенции местного самоуправления, который обеспечил бы функциональную обособленность местного самоуправления и взаимодействие с органами государственной власти на устойчивом базисе на долгосрочную перспективу.

По мнению автора, эффективность  взаимодействия государственной власти и местного самоуправления консолидирует  общество и государство, расширяет  возможности для участия граждан  в управлении общественными и  государственными делами, способствует достижению единой цели - интеграции общества и государства в условиях становления демократических правовых федеративных институтов.

Взаимодействие органов  государственной власти и местного самоуправления должно стремиться к «дозированному системному многообразию».

Модернизация должна основываться на принципах взвешенных и последовательных изменений конституционно-правовых норм при реализации принятой единой концептуальной модели развития системы органов государственной власти в РФ. Пределы модернизации должны ограничиваться конституционно-демократическими основами формирования и осуществления публичной власти в РФ (основами конституционного строя, конституционными правами и свободами человека и гражданина, общепринятыми правовыми международными стандартами).

Концептуальный подход к модернизации системы органов  государственной власти РФ, под которой  понимается постепенное улучшение  ее отдельных качественных показателей, осуществим только в рамках зависимости от доктринальных ценностей. Модернизация должна опираться на особую процедуру обсуждения и принятия государственной стратегии. Отмечается, что стратегия модернизации государства заключается в долговременном и последовательном управляющем воздействии государства на правовые и политические институты, экономический, социально-демографический, военный и природно-ресурсный потенциал страны с целью достижения запланированного положительного результата.

Для этого необходимо: создание мобилизационного потенциала государственного аппарата; опора на институты гражданского общества; синхронизация и конвергенция проводимых институциональных реформ государственных сфер; высокий уровень информатизации в обществе.

Отмечено, что важнейшее  значение в современных условиях приобретает преодоление системной инерции к управляющим воздействиям, для чего следует применять методы на основе специально разрабатываемых внедренческих организационно-правовых технологий, в том числе с применением синергетической методологии комбинированного похода - «управление, регулирование и точечные локальные воздействия в «ключевых» точках». Такие технологии должны создать потенциал взаимодействий и оптимизации структур в системной самоорганизации, то есть общий потенциал и вектор направления системной эволюции.

Сами процессы самоорганизации  должны быть обеспечены эффективной  системой мониторинга и правовым механизмом управления изменениями, которые  включают систему норм, правил и  процедур, определяющих поведение и  действия ключевых участников такого технологического процесса, в том числе активную обратную связь для определения качества управленческих воздействий. Это позволит эффективно организовать цикл управленческого процесса с взаимосвязанными функциями: планирования, организации, руководства, координации и контроля.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что показатели эффективности органов государственной власти - величины интегральные, имеющие свои группы критериев для каждого органа власти, которые определяются в соответствии с их властно-функциональной спецификой. Для достижения системно-властной эффективности в РФ необходима модернизация системы, заключающаяся как в последовательных и целенаправленных изменениях качественных ее характеристик, так и в оптимизации ее элементов - органов государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Система органов государственной власти Российской Федерации - сложная социально-политическая открытая система, обладающая закономерностями, которые возникают из совокупности системных взаимосвязей.

Вопрос о принципах организации и деятельности государственных органов является многоплановый, сложный, исходя из изученной юридической литературы весьма дискуссионный.

Принцип разделения властей  входит в комплекс условий существования  демократического правового государства как правовая организационно-структурная форма внутренней симметрии видов властной деятельности:

-во-первых, он позволяет  обеспечить специализацию и эффективность  в том или ином органе государственной  власти;

-во-вторых, обеспечивает  организационную самостоятельность практической деятельности;

-в-третьих, обеспечивает  контроль со стороны гражданского  общества за деятельностью государственных  органов и должностных лиц;

-в-четвертых, обусловливает  взаимоконтроль и взаимоограничение  разных властных центров как с точки зрения гарантии действия в строгом соответствии со своей компетенцией и в ее пределах, так и с точки зрения качества и эффективности выполнения властных функций.

Таким образом, предназначение принципа «разделения властей» - возможность реального взаимного уравновешивания государственной власти, при котором ни одна ветвь государственной власти не может подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества при осуществлении государственно-властных функций.

Место Президента РФ в  системе органов государственной  власти соотносится с «сильным центром  власти», который способен обеспечить политико-социальную стабильность и  эффективное государственное руководство  и управление в стране со сложной федеративной структурой, а также непростым геополитическим положением России в XXI веке. Президент РФ является органом государственной власти с ведущим комплексом форм и процедур по организации и взаимодействию органов государственной власти в РФ.

В совокупности политико-правовые изменения последних лет позволили обеспечить Президенту РФ главенство над Следственным комитетом РФ, обеими палатами Федерального Собрания РФ, системой органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также усилить его влияние на Конституционный Суд РФ. Эти обстоятельства предопределяют тенденции неустойчивости институциональных властных форм с ориентацией на централизацию государственной власти в Российской Федерации.

Система исполнительной власти, как организационно-правовой механизм подзаконного исполнительно-распорядительного характера, имеет сложное иерархически-вертикальное двухуровневое строение на основе федеративного государственного устройства. В ней дополнительно установлен промежуточный управленческий центр «конституционно неопределенного характера» - федеральный округ. Системе исполнительной власти Российской Федерации, де-юре возглавляемой Правительством РФ, присущ признак «дуалистического» управления с главенствующим влиянием на нее Президента РФ. Фактическое отсутствие реального механизма коллегиального формирования Правительства РФ и недостаточность ответственности Правительства РФ перед народным представительством приводят к расширению поля политической и конституционно-правовой  безответственности, что реально благоприятствует эскалации политического популизма и ангажированности при принятии решений, а также служит средой для коррупционных и иных внеправовых манипуляций.

По  мнению автора, отсутствие сбалансированной научно обоснованной конституционно-правовой  и системно-структурной организации единой системы органов исполнительной власти в РФ порождает тенденции функциональной фрагментарности, перегруженности, дублирования в функциональной деятельности органов исполнительной власти. Это влечет за собой значимые проявления элементов функциональной статусной неопределенности между территориальными федеральными органами в субъектах и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Недостаточная функционально-правовая регламентация принципов организации «вертикали» исполнительной власти порождает множество формализованных, бюрократических процедур, создаваемых самими государственными служащими при отсутствии действенного механизма их ликвидации. В «вертикали» исполнительной власти не создано эффективного (как внешнего, так и внутреннего) институционального контроля и действенной кадрово-дисциплинарной политики, отвечающей реалиям времени.

Необходимо  сделать вывод о том, что единство системы органов исполнительной власти обуславливает оптимизацию разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Большую часть функций и полномочий следует передать на уровень субъектов Федерации и местному самоуправлению (при обеспечении их необходимой финансово-экономической базой).

В компетенции федеральных органов исполнительной власти необходимо оставить только основные, системообразующие и контрольные полномочия. При этом необходимо передать функции по устранению межведомственных разногласий на уровень федеральных округов и внедрить соответствующие законодательные процедурно-процессуальные формы.

Предпринимаются попытки  структурировать контрольную ветвь  власти. Предлагается состав органов, описаны их функции, определяется место  контрольной ветви в системе современной государственной власти России. Уместно было бы предположить, что высказываемые идеи о выделении контрольной власти нашли отражение в закреплении на муниципальном уровне специального, самостоятельного контрольного органа местного самоуправления.

Анализ правового статуса  Федерального Собрания РФ выявляет ряд  проблемных правовых аспектов в системном  взаимодействии органов государственной  власти и институтов гражданского общества в РФ:

- пропорциональная система  выборов в Государственную Думу  РФ при динамично развивающейся партийной системе, при установленном чрезмерно повышенном барьере допуска политических партий к участию в распределении мандатов на замещение депутатских мест не обеспечивает качественного состава, многопартийного плюрализма и пропорционального представительства населения страны в Государственной Думе РФ;

- порядок формирования Совета Федерации РФ (в связи с заменой выборов глав исполнительной власти субъектов Федерации на назначение Президентом РФ) привел к утрате свойственной ему роли в системе «сдержек и противовесов». Это не обеспечивает эффективной взаимосвязи населения и органов власти субъекта Федерации со своим представителем, что оказывает негативное влияние на содержание и качество в системном  взаимодействии органов государственной власти в Российской Федерации;

- необоснованно ограниченный круг полномочий в кадровых и контрольных вопросах, а также сложность процедур их применения Федеральным Собранием РФ, что препятствует осуществлению эффективного взаимодействия с федеральной исполнительной властью.

Исходя из этого, необходимо введения в избирательное законодательство критериев профессиональной пригодности к законотворческому процессу и личных моральных качеств депутатов.

Таким образом, анализ российского  парламентаризма свидетельствует о незавершенности процесса его правовой регламентации в системе государственной власти.

Основной целью административной реформы является создание эффективной  системы осуществления государственных  функций и полномочий которые  обеспечивали бы устойчивые и высокие темпы экономического и социального развития страны, повышение качества жизни населения.

Необходимо отметить, что проведение реформы привело  к многочисленным изменениям в структуре  органов государственной власти всех уровней, изменению форм и методов государственного управления, но в процессе осуществления реформы государственного управления в полной мере не удалось получить конечный результат - повышение эффективности государственной власти, пользующейся доверием у населения и обладающей широкой социальной опорой в различных слоях российского общества. Это следует из Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы.