Оценочные понятия как критерии ограничения свободы гражданско-правового договора

1. Источники правового регулирования службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ

Правовую основу, формирующую  службу в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ, правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы (УИС) составляют Конституция Российской Федерации, Положение о службе в  органах внутренних дел РФ², Трудовой кодекс РФ³, нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации, ФСИН РФ, законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

На основании части 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации лица, вновь поступающие на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, имеют к ней равный доступ.⁴

Нормы трудового права  применимы к службе в учреждениях  исполнения наказания ФСИН РФ, если они не противоречат законодательству о ней, при сходности некоторых правоотношений с трудовыми. Например, на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени.

Нормативная база, формирующая службу в учреждениях исполнения наказания ФСИН России, правовой статус сотрудника УИС состоит из совокупности нормативных правовых актов, имеющих разную юридическую силу, относящихся к различным отраслям права. Поэтому их можно классифицировать на две группы по содержанию (предмету) разрешаемых вопросов. В первую очередь нормативные правовые акты, носящие общий характер (регулирует правовое положение государственных служащих и сотрудников различных государственных органов, выполняющих правоохранительные функции). Среди них можно выделить: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»⁵; Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»⁶; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации; Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»⁷.

Нормативные правовые акты, носящие ведомственный характер (отражающие специфику и особенности  правового положения сотрудника УИС) следует отнести ко второй группе. Среди них особое место занимают: Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;⁸ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации⁹ и другие.

Важную роль в регулировании  отношений, связанных со службой  в учреждениях исполнения наказания  ФСИН РФ, играют Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства  Российской Федерации.

Акты Президента РФ представляют собой основной оперативный источник служебного законодательства. После утверждения в 1996 году  Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года), направленной на обеспечение функционирования и развития УИС в соответствии с общепринятыми международными стандартами,  был принят Указ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ. Примечательно, что Указы содержат в основном нормы прямого действия. В частности, ФСИН России создана и действует на основании следующих законодательных актов: Указа Президента от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство  выполняет целый ряд полномочий, издавая соответствующие постановления  и распоряжения, обязательные для  исполнения на всей территории Российской Федерации. Постановления Правительства  РФ обеспечивают правовую и организационную основу применения законов о службе в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ и Указов Президента РФ по вопросам службы в уголовно-исполнительной системе. Фактически эти акты образуют существо повседневного управления службой. Так, например, Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 656 «О порядке присвоения специальных званий работникам суда и прокуратуры, поступившим на службу в органы внутренних дел РФ, и исчисление выслуги лет на получение процентной надбавки»¹⁰, «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации»¹¹.

Правительство РФ в соответствии с Указами Президента РФ от 01 февраля 2005 г. № 110-112 должно обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением аттестации служащих, проведением квалификационных экзаменов и проведением конкурсов на замещение вакантных должностей службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ, в том числе на оплату труда независимых экспертов - членов конкурсных комиссий. Правительством утверждена форма анкеты, представляемая гражданином Российской Федерации, изъявившем желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной службы в уголовно-исполнительной системе. Под контролем Правительства должна осуществляться и нормотворческая деятельность государственных органов по вопросам службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ.

Законодательство РФ о службе в пенитенциарной системе  должно учитывать и соотношение международного и национального права. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. К числу наиболее важных международных актов в сфере службы в УИС следует отнести Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.

На основе анализа  источников правового регулирования  службы в  учреждениях исполнения наказания ФСИН России можно сделать  следующие выводы:

1. Принятие 8 октября 1997 г. Указа Президента РФ № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ», предусматривающего передачу уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, ознаменовало собой создание нового федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы исполнения наказаний. Сотрудники УИС проходят службу в ФСИН России, ее территориальных органах, учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, а также на предприятиях и в учреждениях, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.¹²

2. Переход  в 1998 году  УИС в ведение Минюста России  реализован, а единого правового  акта – источника регулирования  службы в органах и учреждениях  УИС до настоящего времени  нет. Таким образом, сегодня жизненно важным является принятие закона «О государственной правоохранительной службе в Российской Федерации». Закон о правоохранительной службе будет способствовать формированию нового взгляда на правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы и установлению правовых, организационных и финансово-экономических основ службы.

3. Один из важнейших для УИС законодательных актов – Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который регламентирует порядок и условия прохождения службы сотрудниками УИС и закрепляет ее административно-правовой статус. Однако данный нормативно-правовой акт не охватывает весь спектр общественных отношений, существующих в системе государственного управления исполнения уголовных наказаний, более того, он слабо отражает общую концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы в целях приближения ее к международным стандартам и нормативам, а разделы, посвященные непосредственно правовому положению сотрудников, уже не отвечают требованиям времени (устанавливают лишь некоторые элементы статуса (обязанности, права, гарантии) сотрудника).

4. Проанализировав закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» можно прийти к выводу о том, что его  название не соответствует жизненным реалиям. Это проявляется в том, что кроме учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в УИС входят органы, реализующие наказания без изоляции от общества (уголовно-исполнительные инспекции), территориальные органы ФСИН России, следственные изоляторы, научные, образовательные учреждения и иные формирования.

Следует отметить, что, несмотря на кажущееся обилие нормативно-правовых актов, многие вопросы еще не в  полной мере урегулированы действующим законодательством. Законы, устанавливая правовые, организационные и финансово-экономические основы службы в уголовно-исполнительной системе, должны четко следовать предмету своего регулирования - правовым отношениям, связанным с поступлением на службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса служащего пенитенциарной системы.

1.2. Условия приема  на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ

Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ - одно из крупнейших организационных формирований в структуре правоохранительных органов, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а так же обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

Важным решением в деле демократизации УИС явилось принятие 8 октября 1997 г. указа Президента РФ № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ», в котором установлено, что порядок и условия прохождения службы, а так же организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы МВД России, перешедших либо вновь принятых на службу в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.¹³ Этим работникам и членам их семей были сохранены предусмотренные законодательством льготы и социальные гарантии. Они проходят службу в Министерстве юстиции на занимаемых должностях без перерегистрации и переназначения, а так же без проведения в этом министерстве организационно-штатных изменений.

Исходными правовыми основаниями  поступления на службу в УИС являются общие нормы, закрепляющие право граждан на труд. В статье 37 Конституции РФ закреплено право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это же положение нашло подтверждение в Трудовом кодексе. Поэтому порядок приема граждан на службу в УИС в основном совпадает с общим порядком приема на работу. Тем не менее, специфический характер службы в этих органах предопределяет повышенные, по сравнению с другими сферами общественно-полезной деятельности, требования к личным качествам кандидата.

Порядок и условия поступления  на службу в учреждения исполнения наказаний в настоящее время регламентируется Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Приказом Минюста России от 6 июня 2005 года № 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждения и органах уголовно-исполнительной системы», а так же Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации соответственно.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Конкретный перечень квалификационных требований к кандидату на службу в УИС, касающихся образования, физической подготовки, состояния здоровья, личных деловых качеств, определяется Минюстом России и ФСИН России и зависит от должности, на которую он претендует.¹⁴

Для поступающих на службу предъявляются следующие требования к образованию:

- на должности  рядового и младшего начальствующего  состава принимаются граждане, имеющие  образование не ниже среднего;

- на должности  среднего и старшего начальствующего  состава принимаются граждане, имеющие  соответствующее среднее специальное  или высшее образование;

- должности  рядового и начальствующего состава  замещаются путем заключения  индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность.

Процедурный аспект приема на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ выглядит следующим  образом.

Прием кандидатов на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ имеет два этапа:

- предварительное изучение;

- изучение кандидатов  в процессе медицинского освидетельствования,  психофизиологического обследования, исследований по общей и физической  подготовленности.¹⁵

Предварительное изучение кандидатов, принимаемых на службу, осуществляется соответствующими структурными подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в ходе которого выявляются состояние здоровья кандидата, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества.