Роль местных финансов в финансовой системе Российской Федерации

МИНИСТЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина  «ФИНАНСЫ»

На тему:

«Роль местных финансов в финансовой системе Российской Федерации»

Вариант 26

Выполнила                                                                              

Студент                                                                                    

Специальность                                                                       

Специализация            

№ зачетной книжки                                                               

Преподаватель                                                                         

Содержание

Введение.................................................................................................................3

Глава 1. Экономическое содержание и состав местных финансов...................4

§1.1. Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации..............4

§1.2. Положение и значение местных финансов в финансовой системе РФ..........6

§1.3. Состав и характеристика отдельных звеньев местных финансов..................12

Глава 2. Бюджеты муниципальных образований как основное звено

                    местных финансов.................................................................................20

§2.1. Понятие местных бюджетов, их структура.....................................................20

        §2.2. Особенности местного бюджета на примере муниципального образования       г. ............................................................................................................23

§2.3. Проблемы муниципальных бюджетов.............................................................35

Глава 3. Перспективы развития местных бюджетов в Российской Федерации..

§3.1.  Направления совершенствования системы местного самоуправления........38

§3.2.  Перспективы развития межбюджетных отношений......................................40

Заключение.............................................................................................................45

Список литературы................................................................................................48

Введение

Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом.

Местное самоуправление является важнейшей формой осуществления власти народа (населения). Для нормального функционирования демократического государства в целом необходимо наличие эффективного местного самоуправления. Через местный уровень власти пролегает самый короткий и прямой путь к решению жизненно важных проблем граждан. Речь идёт не просто о власти, а о власти по месту жительства, не просто о защите прав человека, а об отстаивании конкретных интересов людей.

Я считаю, что выбранная мною тема весьма актуальна, ведь от того насколько эффективны финансовое управление и бюджетная политика на уровне местного самоуправления, во многом зависит большинство вопросов жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге – социальная стабильность.

Целью исследования является раскрытие сущности и структуры местных финансов в финансовой системе Российской Федерации, а также определение  их места и значения в финансовой системе и тенденций развития.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить состав местных финансов;

-  изучить бюджетный процесс на муниципальном уровне;

- рассмотреть процесс становления местных финансов в РФ;

- изучить формирование доходной части местных бюджетов;

- рассмотреть направления расходования средств муниципального бюджета;

- проанализировать межбюджетные отношения на муниципальном уровне;

- наметить пути совершенствования  местных бюджетов.

Глава 1. Экономическое содержание и состав местных финансов

§1.1. Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации

Вся совокупность сфер финансовых отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов, обеспечивающих процесс мобилизации и последующего использования финансовых ресурсов составляет финансовую систему общества.

Существуют различные подходы к определению финансовой системы.

По мнению ряда российских ученых, сущность финансовой системы страны раскрывается через ее подсистемы: банковскую, кредитную, денежную, бюджетную, налоговую.

В современной российской экономической практике можно встретить два наиболее часто встречающихся варианта определения финансовой системы.

Первый вариант: финансовая система — это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, граждан и государства.

Второй вариант определения: финансовая система — это форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений. Эти звенья характеризуются особенностями формирования и использования фондов денежных средств, а также различной ролью в общественном воспроизводстве. Основные звенья финансовой системы Российской Федерации представлены на рис. 1 [Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. - Под ред. В. П. Литовченко. – М.: Дашков и Ко, 2006. - 137с., с.24].

В целом, вся система финансов состоит из трех укрупненных подсистем:

1)  общегосударственных финансов;

2)          страхования;

3)  финансов хозяйствующих субъектов (предприятий) и домашних хозяйств.

Рис.1. Финансовая система РФ.

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья) [http://market-pages.ru — информационный бизнес портал / Бюджетная система РФ].

1. Общегосударственные финансы включают:

• бюджетную систему;

• внебюджетные фонды;

• государственный кредит.

2. Страхование включает:

• обязательное страхование;

• добровольное страхование.

3. Финансы хозяйствующих субъектов включают:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;

• финансы некоммерческих организаций.

Роль государства в социально-экономическом развитии общества определяет необходимость централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Поэтому основой общегосударственных (или централизованных) финансов являются бюджеты соответствующих уровней (в Российской Федерации выделяются федеральный, региональные и местные бюджеты) [Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под редакцией д-ра экон. наук, профессора В. П. Литовченко, М.: 2006. - 137 с., с.24].

Процесс организации и регулирования финансовой системы общества всегда осуществляется государством в лице уполномоченных финансовых органов, что определяет ключевую роль финансовой системы государства.

Социально-экономическая сущность финансов заключается в определении, за счет кого или чего тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления формирует свои финансовые ресурсы и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств [Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 640 с., с. 12].

     §1.2. Положение и значение местных финансов в финансовой системе Российской Федерации

Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций [Мысляева И.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник.– М.: Инфра-М, 2007.– 268 с., с.134].

Организация государственных финансов тесно связана с организацией государственного управления, и прежде всего, с уровнями управления.

В Федеративных государствах эта система включает центральное (федеральное) правительство, региональный уровень (правительства областей, краев, республик и т.д.) и местный (муниципальный) уровень [http://www.finansi-credit.ru - Финансы].

В Российской Федерации, исходя из федеративного устройства, государственные финансы включают два уровня: финансы федеральных органов власти и финансы органов субъектов РФ. Муниципальные финансы являются низовым звеном и выделены в самостоятельный структурный уровень (рис. 2) [Мысляева И.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник.– М.: Инфра-М, 2007.– 268 с., с.135].

Рис. 2. Структура государственных и муниципальных финансов РФ.

Финансовые отношения внутри данной сферы обладают возможностью оказывать влияние на другие сферы и звенья финансовой системы, воздействовать на объем и структуру общественного производства, осуществлять регулирование отраслевых и территориальных пропорций [http://finote.ru — Экономика и финансы / Финансовая система / 19.05.2010г.].

Формирование и исполнение местных финансов осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), уставов муниципальных образований, нормативных актов, принятых местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления. 

Местный уровень финансов (муниципальные финансы), как правило, формируется местными органами власти.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление [Конституция РФ, гл.1, ст.12]. Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства.

К местным органам власти относятся самостоятельные органы правления в городах и населенных пунктах, они формируют так называемые муниципалитеты, благодаря чему финансы, которыми обладают местные власти, получили название муниципальных финансов. Данные финансы формируются за счет специфических источников и направляются на обеспечение нормального развития и деятельности организаций, необходимых для жителей данного муниципалитета.

Обобщив вышесказанное, можно дать определение понятию муниципальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления [Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 543 с., с.169].

В свою очередь, муниципальные финансы – это система экономических денежных отношений по формированию, распределению, использованию, контролю фондов денежных средств муниципального образования, предназначенных для удовлетворения потребностей данного муниципального образования и его жителей.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения [Конституция РФ, гл.8, ст.132].

Местное самоуправление не выходит за рамки своей компетенции, решает вопросы местного значения и исполняет делегированные государственными органами полномочия [Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов,обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 464 с., с.47].

Что касается вопроса о соотношении и взаимодействии органов власти государства и органов местного самоуправления, то необходимо еще раз отметить, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они не могут назначаться или лишаться своих полномочий «сверху», их состав не должен быть согласован с государственными властными структурами.