Система образовательной поддержки

Во второй половине XX века эта деятельность получила широкое распространение в мире.

Катализатором распространения в мире проблематики развития местных сообществ стало влияние американского и английского опыта в этой сфере.  Именно в США и в Великобритании деятельность по развитию местных сообществ в 60-70 годы XX века прошла этап институционализации и стала частью государственной политики. Так, например, в Великобритании был создан Департамент по развитию местных сообществ [3], а некоммерческие организации, занимающиеся развитием местных сообществ в США, получили признание в американском законодательстве. Деятельность по развитию местных сообществ стала частично  финансироваться государством и появилась новая профессия — специалист по развитию местных сообществ. Работающий по приглашению представителей государственной власти или представителей третьего сектора, такой специалист занимается разработкой и воплощением в жизнь программ или отдельных проектов, направленных на развитие местного сообщества. При этом его задача заключается в работе с местным населением: он должен играть роль «катализатора» перемен. При этом сами перемены должны быть результатом деятельности местных жителей. Иными словами он должен предоставить местным жителям инструменты, необходимые для создания, укрепления местного сообщества. Появление новой профессии легло в свою очередь в основу возникновения в университетах программ обучения специалистов по развитию местных сообществ.

К участию в развитии местных сообществ достаточно быстро подключились также представители некоммерческого сектора. Широкое распространение получили НКО, деятельность которых направлена на развитие местных сообществ — Корпорации местных сообществ, занимающиеся, в том числе, оказанием содействия местным властям в разработке и реализации программ развития местных сообществ.  Достаточно распространенными стали также фонды местных сообществ [4], благотворительные организации, работающие в рамках определенной территории и занимающиеся сбором средств и выделением грантов на проекты, способствующие развитию местного сообщества. Участие в развитии местных сообществ стали также принимать и представители коммерческого сектора. Так, распространение в США получили Финансовые институты развития местных сообществ — вид частных финансовых институтов, специализирующихся на  выдаче кредитов на локальном уровне в рамках развития местного сообщества.

Проблематика местных сообществ получила неодинаковое распространение в развитых странах. Так, например, большее влияние она оказала на страны севера, чем юга Европы.  Различны также подходы к развитию местных сообществ [5].

Сегодня в развитии местных сообществ участвуют также международные неправительственные и некоммерческие организаций. Так, одной из главных задач программы «Международная Программа Здоровые Города», запущенной в 80-ые годы при участии Всемирной Организации Здоровья было именно развитие местных сообществ.

Ярким примером международной программы развития местных сообществ стало «Живое наследие» – программа развития местных сообществ через реализацию культурных проектов в Юго-Восточной Европе, запущенная бельгийским Фондом Короля Баудуина в 2001 году. За первые четыре года осуществления программы было реализовано около 140 проектов на локальном уровне – преимущественно в небольших городах и деревнях Македонии, Болгарии, Румынии, Боснии и Герцеговины. Задачей программы было стимулировать развитие социальной связности и способности к самоорганизации в небольших населенных пунктах, характеризующихся слабыми или отсутствующими местными сообществами через предоставление небольших грантов местным инициативным группам для реализации культурных проектов. Организованные культурные мероприятия[6] безусловно внесли свой важный вклад в развитие местных сообществ, став катализатором объединения людей. Однако устойчивое развитие местного сообщества требует постоянной работы самих местных жителей по поддержанию постоянной «жизни» на  своей территории.

Только понимая особенности населения и территории, с которым они работают и опираясь на эти особенности, могут они добиться успеха в своем деле, обеспечив участие местных жителей и устойчивое развитие местного сообщества.

Пять подходов к изучению местного сообщества

Как уже отмечалось, проблемами развития местных сообществ занимаются экономисты и социологи, правоведы и историки, психологи и управленцы. Интерес к этой проблематике со стороны представителей различных ранее сложившихся отраслей научного знания, как и разнообразие школ и подходов, можно объяснить многообразием проявлений реального бытия местных сообществ. Для характеристики этой науки удачнее всего подходит термин «единство в многообразии». Поскольку объект исследования – общий для всех, это дало возможность прийти к определению содержания понятия «местное сообщество» и тем самым выделить его как предмет самостоятельных исследований.

Сложилось, по крайней мере, пять подходов к изучению сообществ (таблица 1).

Качественный подход описывает сообщество как место. Рассматриваются, например, вопросы качества жизни (обеспечение жильем и его качество, состояние школ, качество образования и т.д.), социальный микроклимат.

Экологический подход занимается изучением сообщества как определенной общности в природно-географическом пространстве (пространственное размещение, воздействие природных факторов, характер деятельности людей и обратное воздействие, взаимосвязи внутри сообщества и с другими сообществами и т.д.). Этнографический подход предполагает исследование сообщества, как определенного образа жизни; при этом акцент делается на описании общих культурных характеристик, культурного пространства, а не только демографических, экономических, географических параметров.

Социологический подход рассматривает сообщество как социальную систему и описывает социальные отношения, типичные для определенных групп и более крупных социальных образований, как внутри сообщества, так и с внешней средой.

Экономический подход требует изучения взаимосвязи различных секторов экономики, домохозяйств и предприятий, профессионального состава населения и структуры рабочих мест, источников, распределения и динамики доходов, ресурсов (природных, финансовых, человеческих и др. ресурсов), которыми располагает сообщество.

Развитие

Философская основа развития сообществ заключается в идее практической помощи жителям в переходе из состояния объекта воздействия в состояние субъектов действия, к тому, чтобы не просто реагировать на динамично развивающиеся ситуации, но активно действовать в новых условиях. Иными словами, развитие местных сообществ – многоплановая концепция, включающая гораздо больше содержания, нежели просто рыночные ценности. Предметом ее изучения является забота о благополучии людей, благоустройстве территории и развитии способности сообщества адаптироваться к переменам.

Поскольку экономика является одной из важнейших сфер жизнедеятельности, трудно выделить специфические характеристики экономического развития из общего контекста развития местного сообщества. Экономическое развитие – последовательная, проходящая определенные стадии деятельность в целях достижения частных и групповых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами. Как один из видов коллективной деятельности, экономическое развитие предполагает: постановку целей, определение состава участников и порядок их взаимодействия, оценку сложившейся ситуации, поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможности вовлечения новых. Следует отметить, что представления о целях и результатах развития – необходимая предпосылка выбора ресурсов развития и, исходя из этого, определения способов осуществления политики местного развития. Следует заметить, что существует определенная взаимосвязь между целями и результатами развития. Цель выступает как идеальное описание результата деятельности, а сама деятельность – как процесс достижения цели. В наиболее общем виде целью и результатом развития местного сообщества является благосостояние его населения. Это понятие включает следующие элементы: продукты (услуги), занятость, внешние эффекты, благоустройство местного сообщества.

Благосостояние населения – главный результат развития местного сообщества, который материализуется в конкретных видах продуктов и услуг, лучше удовлетворяющих потребности местного населения. Поэтому цели развития определяются на основе выявленных нужд местного сообщества в товарах и услугах. Они становятся основой разработки стратегических проектов.

Создание рабочих мест является одной из важнейших стратегических целей развития местного сообщества. При этом важно обеспечить соответствие создаваемых рабочих мест профессиональным характеристикам и запросам тех членов местного сообщества, которые в них нуждаются.

Благоустройство местного сообщества – не просто деятельность по развитию бизнеса, созданию условий, благоприятных для занятости, и возможностей пользоваться результатами своего труда. Это необходимые условия как материального, так и духовного благосостояния человека. Культура, отдых, внешний вид сообщества являются важнейшими составляющими духовного благополучия. Поэтому меры, принимаемые по развитию местного сообщества, следует оценивать с точки зрения воздействия на эти сферы жизни. Развитие местного сообщества связано не только с определенными физическими изменениями, но и с переменами в его общественной жизни: повышением социальной активности членов сообщества, укреплением доверия и готовности людей к сотрудничеству, то есть тем, что образует основу теории социального капитала. Социальный капитал является основой развития, его ключевым элементом. Помимо него, местное сообщество обладает также физическим капиталом (природные и материальные ресурсы), человеческим капиталом (знания, квалификация, навыки, опыт людей, проживающих в местном сообществе), финансовым капиталом, рынками. Выделяют также такой капитал, как управление. Благоустройство является и целью, и результатом развития местного сообщества, в процессе которого находится выигрышная комбинация имеющихся ресурсов, которая позволяет достигать конечной цели развития.

Местную экономику нельзя четко определить как частную или общественную. Результаты ее деятельности имеют в большей степени мотивацию к повышению доходов сообщества в целом, нежели создание и увеличение личного дохода.

Как уже было отмечено, сообщество определяется местом, а его население, как правило, имеют различные мнения о своем сообществе и его будущем. Эти мнения варьируются от представления о том, что любой рост является благом, до нежелания изменять что-либо в своей жизни. Потребности людей, проживающих в сообществе, также достаточно разнообразны. Планирование развития должно ориентироваться на удовлетворение выявленных потребностей. Например, люди с низким доходом нуждаются в предоставлении им возможности реализовать свои способности и навыки на базе имеющихся ресурсов с целью получения большего дохода.

В целом планирование экономического развития сообщества является процессом, который помогает сообществу изучать существующие проблемы и решать их, используя свои собственные ресурсы в максимальной степени. Более того, успешное планирование развития предполагает выявление активных граждан и общественных организаций. В процессе планирования существует потенциальная угроза конфликта альтернативных целей, определенных в сообществе. Например, поддержание стратегии экономического роста вступает в конфликт с целью сохранения природных ресурсов и культурного наследия. Успех сообщества зависит от его способности привести к общему знаменателю разносторонние потребности и имеющиеся ресурсы.

Местное экономическое развитие является устойчивым и прогрессивным изменением условий достижения индивидуальных и групповых интересов. Однако нельзя забывать и о том, что экономическое развитие является человеческим и социальным феноменом. Это означает наличие правил поведения в обществе и социальных институтов, создающих условия для экономического развития.

После долгих лет кризиса и попыток решить возникшие проблемы путем реформирования «сверху» приходит понимание, что магистральный путь развития России лежит через развитие местных сообществ. Работа, доходы, условия жизни непосредственно зависят от степени развитости местного сообщества, в котором живет человек. От умения жителей взять на себя ответственность за свои судьбы зависит будущее всей России.

2 Оценка социально- экономического развития региона

Краснодарский край (краевой центр – город Краснодар) находится на юге европейской части России и входит в состав Южного Федерального Округа (ЮФО).

На большей части территории региона превалирует умеренно-континентальный климат, на Черноморском побережье (южнее Туапсе) – субтропический. Краснодарский край на севере граничит с Ростовской областью, на востоке – со Ставропольским краем, на юго-востоке – с Карачаево-Черкессией, на юге – с Абхазией. С северо-запада и юго-запада территория Края омывается Черным и Азовским морями.

Краснодарский край является единственным регионом России, имеющим выход к Черному морю, здесь расположены крупнейшие российские международные морские порты (Туапсинский и Новороссийский), а также основные курортные зоны страны.

Площадь региона составляет 75.6 тыс. кв. км (41-е место среди регионов России), численность населения по оценкам на начало 2010 года – чуть менее 5 161 тыс.чел. (3-е место среди регионов России).

Доля городского населения (коэффициент урбанизации) составляет 52.5% (в среднем по России – 73.1%).