Становление школы
науки управления, или количественной
школы, связано с развитием математики,
статистики, инженерных наук и связанных
с ними областей знаний. Они внесли существенный
вклад в совершенствование теории управления.
Количественные методы с общим названием
«исследование операций» применялись
при решении военно-тактических задач
во Вторую мировую войну. Но до Второй
мировой войны количественные методы
использовались в управлении недостаточно.
Тезис «наука только тогда достигает совершенства,
когда ей удается пользоваться математикой»
является основанием для присвоения названия
«школа науки управления» одной из самых
новых, последних по времени возникновения
управленческих школ. Эта школа применила
точные науки (экономико-математические
методы (ЭММ), теорию исследования операций,
статистику, кибернетику и др.) для решения
задач управления, чем внесла существенный
вклад в развитие науки управления. Представителями
этой школы являются: Р. Акофф, Л. Берталанфи,
С. Бир, А. Гольдбер, Л.В. Канторович (Нобелевский
лауреат), В.В. Новожилов и др.12
Исследование операций – это
применение методов научного исследования
к операционным проблемам организации.
После постановки проблемы группа специалистов
по исследованию операций разрабатывает
модель ситуации.
Модель – это форма представления
реальности. Обычно модель упрощает реальность
или представляет ее абстрактно. Модели
облегчают понимание сложностей реальности.
Дорожная карта, например, облегчает возможность
увидеть пространственные соотношения
на местности. Без такой модели было бы
гораздо сложнее добраться до места назначения. Пришлось бы полагаться
на метод проб и ошибок.
Самый крупный толчок к применению
количественных методов в управлении
дало появление компьютеров. Компьютер
позволил исследователям операций конструировать
математические модели возрастающей сложности,
которые наиболее приближаются к реальности
и, следовательно, являются наиболее точными.
Данная школа научного управления
построена на сложном симбиозе систематизирующих
и интегрирующих принципов – разработка
и применение теории систем, экономико-математических
методов и компьютеризации, а также развитие
гуманистических идей в управлении. Можно
с определенной долей условности выделить
несколько подходов и направлений в формировании
научной школы управления.
Ключевой характеристикой науки
управления – исследования операций
является замена словесных рассуждений
моделями, символами и количественными
значениями.
Дальнейшее развитие методов
математического моделирования нашло
свое отражение в возникновении теории
принятия решений. Первоначально это теоретическое
направление основывалось на использовании
алгоритмов выработки оптимальных решений
с применением теории статистических
решений, теории игр. Позднее на разработке
количественных прикладных и абстрактных
моделей экономических явлений, таких,
как модель затрат и выпуска продукции;
модель прогнозирования научно-технического
и экономического развития.
Теория систем впервые была
применена в точных науках. Применение
теории систем в управлении в конце 50-х
годов явилось важнейшим вкладом школы
науки управления.
Рассмотрев основные подходы
к понятию «управление», остановимся на
функциях управления.
Функции
управления — это виды управленческой
деятельности, которые обеспечивают формирование
способов влияния на деятельность организации.
Управленческие процессы на
предприятии происходят на основе функционального
распределения. Суть управленческой деятельности
на всех уровнях управления обеспечивают
функции управления.
Функция
планирования является номером один в менеджменте.
Реализуя ее, предприниматель или управляющий
на основе глубокого и всестороннего анализа
положения, в котором в данный момент находится
фирма, формулирует стоящие перед ней
цели и задачи, разрабатывает стратегию
действий, составляет необходимые планы
и программы. Сам процесс планирования
позволяет более четко формулировать
целевые установки организации и использовать
систему показателей деятельности, необходимую
для последующего контроля результатов.
Кроме того, планирование обеспечивает
более четкую координацию усилий структурных
подразделений и таким образом укрепляет
взаимодействие руководителей разных
служб организации. А это значит, что планирование —
это непрерывный процесс изучения новых
путей и методов совершенствования деятельности
организации за счет выявленных возможностей,
условий и факторов. Следовательно, планы
не должны носить директивного характера,
а меняться в соответствии с конкретной
ситуацией.13
По своей сути, функция планирования
отвечает на три основных вопроса:
1.Где мы находимся на данное
время? Руководители должны оценить сильные
и слабые стороны организации в таких
важных отраслях, как финансы, маркетинг,
производство, научные исследования и
разработки, трудовые ресурсы. Все это
осуществляется с целью определения, чего
может реально добиться организация.
2.Куда мы хотим двигаться? Оценивая
возможности и угрозы в окружающей среде,
такие, как конкуренция, клиенты, законы,
политические факторы, экономические
условия, технология, снабжение, социальные
и культурные изменения, руководство определяет,
что может помешать организации достижению
этих целей.
3.Как мы собираемся это сделать?
Руководители должны решить как в общих
чертах, так и конкретно, что должны делать
члены организации, чтобы достичь выполнения
целей организации.
Планирование — это одно из
средств, с помощью которого руководство
обеспечивает единственное направление
усилий всех членов организации для достижения
ее общей цели.
Функция
организации — это формирование структуры
организации, а также обеспечение всем
необходимым для ее работы — персоналом,
материалами, оборудованием, зданиями,
денежными средствами. В любом плане, составляемом
в организации есть создание реальных
условий для достижения запланированных
целей, часто это требует перестройки
структуры производства и управления
с тем, чтобы повысить их гибкость и приспособляемость
к требованиям рыночной экономики. При
планировании и организации работы руководитель
определяет, что конкретно должна выполнить
данная организация, когда и кто, по его
мнению, должен это сделать. Если выбор
этих решений сделан эффективно, руководитель
получает возможность воплотить свои
решения в реальность, используя важную
функцию менеджмента, как мотивация.
Функция
мотивации — это деятельность, имеющая
целью активизировать людей, работающих
в организации, и побудить их эффективно
трудиться для выполнения целей, поставленных
в планах. Для этого осуществляется их
экономическое и моральное стимулирование,
обогащается само содержание труда и создаются
условия для проявления творческого потенциала
работников и их саморазвития. С конца
XVIII по XX век было распространенное мнение,
что люди всегда будут работать лучше,
если у них есть возможность заработать
больше. Считалось, таким образом, что
мотивация — это простой вопрос, который
сводится к предложению предоставления
соответствующих денежных вознаграждений
в обмен на усилие. Руководители узнали,
что мотивация — это результат сложной
совокупности потребностей, которые постоянно
изменяются.
Функция
контроля — это процесс, обеспечивающий
достижение целей организации. Существуют
три аспекта управленческого контроля.
Первый аспект — установление стандартов —
это точное определение цели, которая
должна быть достигнута в определенное
время. Оно основывается на планах, разработанных
в процессе планирования. Второй аспект —
это измерение того, которое было в действительности
достигнуто в определенный период, и сравнения
достигнутого с ожидаемыми результатами.
Если эти обе фазы выполнены правильно,
то руководство организации не только
знает о том, что в организации существует
проблема, ему известен и источник этой
проблемы. Третий аспект — стадии, на которой
выполняются действия, если это необходимо,
для коррекции серьезных отклонений от
начального плана. Одно из возможных действий —
пересмотр целей для того, чтобы они стали
реальнее и отвечали ситуации. Контроль —
это критически важная и сложная функция
управления. Одна из важнейших особенностей
контроля, которую следует учитывать в
первую очередь, состоит в том, что контроль
должен быть всеобъемлющим.
Функция
координации (регулирования) — это центральная функция
менеджмента. Она обеспечивает достижение
согласованности в работе всех звеньев
организации путем установления рациональных
связей (коммуникаций) между ними. Наиболее
часто используются отчеты, интервью,
собрания, компьютерная связь, средства
радио и телевещания, документы. С помощью
этих и других форм связей устанавливается
взаимодействие между подсистемами организации,
осуществляется маневрирование ресурсами,
обеспечивается единство и согласование
всех стадий процесса управления.
Таким образом, в соответствии
с основными подходами к управлению, которые
внесли существенный вклад в развитие
теории и практики управления можно сделать
вывод, что управление – это целенаправленное
воздействие на определенный объект с
целью стабилизации или изменения его
состояния таким образом, чтобы достичь
поставленной цели. Т.е., всякое управление предполагает
наличие цели, т.е. модели желаемых изменений
и обеспечивается такими функциями, как
планирование, организация, мотивация,
контроль и регулирование.
Перед тем, как остановиться
непосредственно на теме моего исследования
– управлении развитием инклюзивного
образования в дошкольной образовательной
организации, рассмотрим само понятие
«инклюзивное образование» и его актуальность
в современной образовательной системе.
1.2. «Инклюзивное
образование» как актуальная
проблема современных образовательных
систем
Современная система образования
в нашей стране призвана соответствовать
индивидуальным образовательным потребностям
личности, в том числе:
• потребности в полноценном
и разнообразном личностном становлении
и развитии – с учетом индивидуальных
склонностей, интересов, мотивов и способностей
(личностная успешность);
• потребности в органичном
вхождении личности в социальное окружение
и плодотворном участии в жизни общества
(социальная успешность);
• потребности в развитости
у личности универсальных трудовых и практических
умений, готовности к выбору профессии
(профессиональная успешность).
Создание в образовательных
организациях возможностей для удовлетворения
этих индивидуальных образовательных
потребностей становится основой построения
системы образования в России. Вместе
с тем существуют группы детей, чьи образовательные
потребности не только индивидуальны,
но и обладают особыми чертами. 14
В сфере образования в настоящее время
активно поддерживается и продвигается
форма инклюзивного образования. Инклюзивным
(включающим) образованием сейчас называют
возможность детей с ОВЗ учиться вместе
с обычными детьми.
Как отмечает В.Р. Шмидт: «Инклюзия в образовании —
всего лишь ступенька инклюзии в общество.
Эффективность инклюзии прямо зависит
от того, насколько хорошо взаимодействуют
образовательные учреждения и социальные
институты».15
Существование образовательных организаций
с установкой на инклюзию позволяет каждому
ребенку ощутить принадлежность к сообществу.
Особые образовательные потребности
возникают у детей тогда, когда в процессе
их обучения возникают трудности несоответствия
возможностей детей общепринятым социальным
ожиданиям, образовательным нормативам
успешности, установленным в обществе
нормам поведения и общения. Эти особые
образовательные потребности ребенка
требуют от предоставления дополнительных
или особых материалов, программ или услуг.
Включение детей с особыми образовательными
потребностями (детей с инвалидностью,
детей с ограниченными возможностями
здоровья, детей с особенностями развития)
в образовательный процесс в образовательных
организациях общего типа – это сравнительно
новый подход для российского образования.
Такой подход терминологически связан
с процессом, который называется инклюзия
в образовании, и, соответственно, образование
в русле этого подхода – инклюзивное образование.
Инклюзивное
образование — это такая организация процесса
образования, при которой ВСЕ дети, независимо
от их физических, психических, интеллектуальных,
культурно-этнических, языковых и иных
особенностей, включены в общую систему
образования и обучаются и воспитываются
по месту жительства вместе со своими
сверстниками без инвалидности в одних
и тех же образовательных учреждениях,
которые учитывают их особые образовательные
потребности и оказывают им необходимую
специальную поддержку.16
В процессе исторического развития
образовательная система детей с ограниченными
возможностями здоровья (ОВЗ) прошла путь
от изоляции до инклюзии. Историю обучения
детей с особенностями развития можно
условно разбить на следующие этапы. С
начала до середины 60-х годов ХХ века –
«медицинская модель», которая вела к
изоляции людей с ОВЗ. С середины 60-х годов
до середины 80-х годов – «модель нормализации»,
интегрирующая людей с ОВЗ в общественную
жизнь. С середины 80-х годов ХХ века
до настоящего времени – «модель включения»,
т.е. инклюзия.17
Инклюзивное образование в
России находится в стадии формирования,
поэтому для нашей страны задача налаживания
системы инклюзивного образования требует
решения на государственном уровне.
Именно инклюзивное образование обеспечит
детям с особыми образовательными потребностями
равные с их здоровыми сверстниками возможности
развития, необходимого для максимальной
адаптации и полноценной интеграции в
общество. Отрадно, что сегодня в Федеральном
законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации» признается
неотъемлемое право детей с ограниченными
возможностями здоровья свободно выбирать
(через родителей) форму и способ получения
стандартного образования. Новый закон
отдает приоритет инклюзивному образованию,
которое предполагает обучение детей
с ограниченными возможностями не в специализированном,
а в обычном учебном заведении. При этом
они по-прежнему могут получить образование
и в специальных учреждениях. Пункт 4 статьи
79 Закона РФ «Об образовании в Российской
Федерации» гласит: «Образование обучающихся
с ограниченными возможностями здоровья
может быть организовано как совместно
с другими обучающимися, так и в отдельных
классах, группах или в отдельных организациях,
осуществляющих образовательную деятельность». 18 Инклюзивное образование рассматривается
в законе как
обеспечение равного доступа к образованию
для всех обучающихся с учетом разнообразия
особых образовательных потребностей
и индивидуальных возможностей.